關(guān)于依法開展森林防火工作的思考

李媛

（臨汾市堯都區(qū)林業(yè)局，山西 臨汾 041000）

森林防火是林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營管理單位的一項(xiàng)主要工作，每年都要投入很大的人力、物力、財(cái)力，確保防火工作萬無一失。但是，嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)和時(shí)不時(shí)的森林火災(zāi)還是在一定程度上擾亂了林業(yè)主管部門和森林經(jīng)營管理單位正常的生產(chǎn)生活秩序，究其原因，有客觀方面的因素，但主要問題還是出在主觀方面沒有很好地理解依法防火，沒有很好地踐行依法防火?；鶎右痪€防火工作頭緒比較多，尤其是在緊要關(guān)頭，更是缺乏創(chuàng)造性與主動(dòng)性，基本上是按照上級(jí)的行政命令在生硬套行。為此，筆者就依法開展森林防火工作談幾點(diǎn)粗淺的看法，僅供大家參考交流。

1 關(guān)于森林防火的責(zé)任歸屬問題

必須明確，從整體上來講，森林防火責(zé)任是按行政區(qū)域歸屬來劃分的，在一個(gè)縣域范圍內(nèi)，森林防火工作實(shí)行地方各級(jí)人民政府行政首長負(fù)責(zé)制；森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個(gè)人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，實(shí)行部門和單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；森林防火涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林防火聯(lián)防機(jī)制，確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。因此，作為經(jīng)營管理森林資源的基層單位和個(gè)人，必須在明確森林防火各級(jí)責(zé)任的前提下，按要求履行好職責(zé)，開展好相關(guān)森林防火各項(xiàng)工作，包括預(yù)防、撲救、聯(lián)防聯(lián)護(hù)、災(zāi)后處置等，務(wù)必從思想上明確自身的主要責(zé)任，從而引起高度重視。

2 關(guān)于森林火災(zāi)的預(yù)防問題

《森林防火條例》第三條明確規(guī)定：“森林防火工作實(shí)行預(yù)防為主、積極消滅的方針”。這一規(guī)定，充分體現(xiàn)出了預(yù)防工作在森林防火工作中的重要性。說到預(yù)防工作，首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)組織實(shí)施的《森林防火規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃要求，結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、儲(chǔ)備必要的森林防火物資，整合、完善森林防火指揮信息系統(tǒng)。要以縣級(jí)《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位的《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》，并組織開展必要的森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法的演練。要充分分析本單位的森林資源狀況和管護(hù)員人力資源狀況，根據(jù)資源的分布、管護(hù)的難易程度、管護(hù)員的能力素質(zhì)等因素，科學(xué)建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，同時(shí)配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。必要的時(shí)候，要實(shí)地將防火責(zé)任明確到責(zé)任人身上，落實(shí)到現(xiàn)勘資料和圖片影像資料上，切實(shí)提高責(zé)任人的高度責(zé)任心，明確他們巡護(hù)森林、管理野外用火、報(bào)告火情等方面的職責(zé)，與具體防火責(zé)任人共同將防火責(zé)任做到橫向到邊、縱向到底，做到責(zé)任網(wǎng)格化。同時(shí)，根據(jù)轄區(qū)人力與資源分布情況，科學(xué)合理組建森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)伍和森林火災(zāi)群眾撲救隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。要結(jié)合轄區(qū)內(nèi)森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，及時(shí)掌握縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)縣域范圍內(nèi)森林防火區(qū)的劃定和對(duì)森林防火期的規(guī)定，特別是要掌握對(duì)森林高火險(xiǎn)區(qū)的劃定和對(duì)森林高火險(xiǎn)期的規(guī)定。并要根據(jù)相關(guān)規(guī)定，依法在重點(diǎn)地段（主要入山口、路口等地段）設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員防火檢查，切實(shí)加強(qiáng)野外用火管理，堅(jiān)決杜絕火災(zāi)隱患。要加強(qiáng)巡查巡護(hù)，對(duì)所轄區(qū)域存在的一些森林火災(zāi)隱患，發(fā)現(xiàn)后要立即向有關(guān)人員和有關(guān)單位、企業(yè)提出隱患內(nèi)容，下達(dá)隱患整改通知書，限期整改，消除隱患。對(duì)不涉及有關(guān)人員和有關(guān)單位、企業(yè)的隱患，必須主動(dòng)及時(shí)加以消除。

要?jiǎng)訂T各方面的資源，在轄區(qū)全力營造森林防火宣傳氛圍，在轄區(qū)的醒目地段及人員密集活動(dòng)區(qū)設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，充分抓住各種有利時(shí)機(jī)，有效利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體開展聲勢(shì)浩大的宣傳，特別是進(jìn)入防火期以后，要努力做到森林防火宣傳“廣播里有聲、報(bào)紙上有版、電視里有影”，切實(shí)警醒全體進(jìn)入林區(qū)的群眾，提高防火意識(shí)，力爭(zhēng)形成全民共抓防火的喜人局面。要主動(dòng)加強(qiáng)與氣象部門的合作，及時(shí)掌握轄區(qū)氣象動(dòng)態(tài)，科學(xué)分析森林火險(xiǎn)等級(jí)，有效采取防范措施。要主動(dòng)加強(qiáng)與周邊有林單位的聯(lián)防聯(lián)護(hù)工作，定期召開會(huì)議，互通交界區(qū)的防撲火信息，確保交界區(qū)的防撲火工作萬無一失。

3 關(guān)于森林火災(zāi)的撲救和災(zāi)后處置問題

森林火災(zāi)撲救首要的問題就是火災(zāi)報(bào)告制度。只有接到火警報(bào)告，才能及時(shí)撲救。要知道森林火警電話，要明確層級(jí)報(bào)告制度，明確一旦有火，該向何處報(bào)告，不得越級(jí)亂報(bào)，這是前提。其次要明白報(bào)告內(nèi)容，要報(bào)清楚起火點(diǎn)、起火的初步原因、火勢(shì)大小、周圍林相、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)力、風(fēng)向等基本情況。

在具體的撲救組織過程中，必須堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救”這一原則，在撲救隊(duì)伍的組織上，要以專業(yè)火災(zāi)撲救隊(duì)伍為主。只有專業(yè)隊(duì)伍力量不足時(shí)，才考慮動(dòng)用當(dāng)?shù)厝罕姄渚?，這當(dāng)中，必須做到雖亂但穩(wěn)，不可抓住人就上，對(duì)殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不宜參加的人員堅(jiān)決不可動(dòng)用。而且參與的人員也要做到有條不紊，科學(xué)調(diào)度。一線單位在現(xiàn)場(chǎng)，必須做到一切行動(dòng)聽指揮，不可一意孤行、一意亂行，同時(shí)必須摒棄“我們是務(wù)林人，撲火工作唯我獨(dú)優(yōu)”的驕傲心理。要遵守現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)規(guī)定，做好與氣象、交通運(yùn)輸、通信主管部門、民政部門、公安機(jī)關(guān)、商務(wù)、衛(wèi)生等政府主管部門的配合與協(xié)調(diào)，做到各司其職，相互配合。

在看守火場(chǎng)時(shí)，要留有足夠人員看守火場(chǎng)，在此前提下，必須責(zé)任明確，全面檢查。清理余火，不留死角，做到徹徹底底，而且看守火場(chǎng)的領(lǐng)隊(duì)和隊(duì)員從思想上不能有厭戰(zhàn)情緒，不能有麻痹心理，不能擅自做主撤離看守人員。即使余火已清理徹底，甚至天公做美降起雨雪，也必須聽從命令，在接到當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格的指示后，方可撤出看守人員。

林火撲滅后，馬上面臨的就是災(zāi)后處置問題。災(zāi)后處置工作既是對(duì)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)今后工作的一個(gè)警示。災(zāi)后處置工作涉及森林火災(zāi)的分類、火災(zāi)的調(diào)查、火災(zāi)評(píng)估與統(tǒng)計(jì)上報(bào)、火災(zāi)信息的發(fā)布、參與火災(zāi)撲救人員的傷亡、誤工補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助和其他相關(guān)費(fèi)用、災(zāi)后的更新造林恢復(fù)植被、相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的責(zé)任追究等項(xiàng)工作。

首先必須清楚一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)、特別重大森林火災(zāi)的分類依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。要知道界定火災(zāi)大小的方法，從心底吃清底數(shù)，明白此次火災(zāi)到底有多大，做到心中有數(shù)，從而為后續(xù)相關(guān)工作奠定一個(gè)基礎(chǔ)。其次是要積極主動(dòng)地會(huì)同其他相關(guān)部門，依據(jù)國務(wù)院制定的森林火災(zāi)損失評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同對(duì)此次森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。參照《中華人民共和國國家賠償法》第四章規(guī)定的賠償方式和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)規(guī)定，評(píng)估計(jì)算因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員醫(yī)療、撫恤，參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼以及撲救森林火災(zāi)發(fā)生的其他費(fèi)用。依據(jù)相關(guān)林業(yè)技術(shù)規(guī)程，結(jié)合當(dāng)?shù)馗略炝謱?shí)際，調(diào)查、評(píng)估、計(jì)算火燒跡地恢復(fù)森林植被需要采取的措施和需要開支的相關(guān)費(fèi)用。在上述基礎(chǔ)之上，向縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門或者上級(jí)主管部門報(bào)告相關(guān)情況，為確定森林火災(zāi)責(zé)任單位和責(zé)任人及處理辦法提供鐵的證據(jù)，為上級(jí)發(fā)布相關(guān)森林火災(zāi)信息提供真實(shí)的第一手資料，為開展善后賠償及植被恢復(fù)提供可靠資料，從而為做好災(zāi)后處置工作奠定基礎(chǔ)。

4 關(guān)于森林火災(zāi)責(zé)任追究問題

關(guān)于森林火災(zāi)責(zé)任追究， 《森林防火條例》和山西省監(jiān)察委員會(huì)和山西省林業(yè)廳聯(lián)合下發(fā)的《山西省森林防火行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確提出：未按照有關(guān)規(guī)定編制森林火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案或辦法；發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書或接到通知書逾期不消除火災(zāi)隱患或不及時(shí)消除火災(zāi)隱患、拒絕接受森林防火檢查、未履行森林防火責(zé)任、瞞報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告森林火災(zāi)的、未及時(shí)采取森林火災(zāi)撲救措施的、不依法履行職責(zé)的其他行為、違反森林防火法律法規(guī)導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生并造成重大財(cái)產(chǎn)損失、因森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)發(fā)生森林火災(zāi)，并導(dǎo)致本轄區(qū)年度森林火災(zāi)受害率超過1.0‰、成片新造林和更新造林沒有按照“四同步”（同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收）的要求而導(dǎo)致發(fā)生森林火災(zāi)的、在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)工作中，未按《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由于預(yù)防措施不落實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生一般、較大、重大、特大森林火災(zāi)的，未按規(guī)定組建森林消防專業(yè)隊(duì)伍，未儲(chǔ)備森林消防器材，未設(shè)立森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或擠占、挪用森林防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的等多種情形。上述這些情形，可以說基本涵蓋了森林防火工作中要具體履行的各項(xiàng)職責(zé)，如果沒有履行到位或者就沒有履行的，那么是肯定要受到責(zé)任追究的。