關(guān)于規(guī)范省直林區(qū)林業(yè)工程資金管理的探討

高炎君

（山西省林木育種研究中心，山西 太原 030031）

強化省直林區(qū)林業(yè)工程資金管理,積極探索符合國有林區(qū)資金管理新的運行機制,切實保證林業(yè)工程資金的安全有效運行是保障國家天然林保護工程順利實施、維護生態(tài)安全的重要舉措,同時也是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)調(diào)整、推進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證。天然林保護工程全面啟動以來，省直林區(qū)嚴格執(zhí)行國家工程資金管理的有關(guān)規(guī)定和政策，規(guī)范資金管理程序,積極推進資金管理改革，在工程資金管理上進行了一系列有益的探索與實踐，取得了明顯的成效。以五臺山林區(qū)為例，近年來，在工程資金管理和核算上，主要采取了“建立一個中心（天然林保護工程資金核算中心）突出三大保障（組織保障、制度保障和責(zé)任保障），達到四個目標(biāo)（資金安排合理、資金管理規(guī)范、資金運行安全、資金使用有效）”的工程資金運行機制和管理模式，確保了工程資金安全有效運行。

1 推行預(yù)算管理，建立科學(xué)的預(yù)算管理體系

工程資金的難點在“管”，目標(biāo)在用，既要強化對工程資金管理、保障資金安全運行，又要用活用好工程資金，切實突出資金的使用效益?？茖W(xué)合理的收支預(yù)算是財務(wù)工作統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)。堅持科學(xué)發(fā)展觀，“以項目管理和資金管理為重點，發(fā)揮宏觀指導(dǎo)、計劃調(diào)控、資金監(jiān)管、服務(wù)保障的工作職能，為經(jīng)濟建設(shè)提供支撐和保障”為指導(dǎo)思想，建立健全預(yù)算管理體系，維護預(yù)算的嚴肅性。在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合體制改革，制定出科學(xué)合理的、可操作性強的年度財務(wù)收支預(yù)算。對國家和省撥入的各項資金以及林局創(chuàng)收計劃，堅持“增加收入、節(jié)儉支出、合理安排、略有節(jié)余”基本原則，按工程量及用途層層分解到各基層單位，并由基層單位根據(jù)分解計劃，按照林局制定統(tǒng)一的格式內(nèi)容進行分項預(yù)算編制，然后再由林局統(tǒng)籌平衡形成當(dāng)年的總預(yù)算，并下文執(zhí)行。

對報賬資金，林局指定局屬各基層單位會計為報賬員，負責(zé)對基層單位負責(zé)人簽批的原始憑證進行審核后，交局會計核算中心核算，并辦理收付業(yè)務(wù)。局會計核算中心的會計、出納、稽核人員，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和憑據(jù)，進行賬務(wù)處理、憑證復(fù)核、資料歸檔、撥付款項等具體工作。形成了“源頭把關(guān)、集中分項、歸類入賬”的資金管理程序和運行機制，確保了資金撥付、使用不錯位、不越位、不失位。同時，在報賬模式上按照工程完成進度與投資比例，由基層單位提出“工程形式（完工）申請驗收及撥款報告”，經(jīng)有關(guān)局、科兩級領(lǐng)導(dǎo)簽字后，財務(wù)部門撥付相應(yīng)數(shù)額的投資，實現(xiàn)了資金使用的全程監(jiān)管，杜絕了截留、擠占、挪用現(xiàn)象的發(fā)生。在資金管理程序上，嚴格按作業(yè)設(shè)計與施工相符、財務(wù)結(jié)算與驗收相符的原則進行審核，堅持“事前有預(yù)算、事中有檢查、事后有驗收、最終有結(jié)果”的資金管理程序，實現(xiàn)了工程資金的統(tǒng)一管理與規(guī)范運行。

2 建立健全規(guī)章制度，提高資金使用效益

制度是規(guī)范資金管理行為、實現(xiàn)資金安全運行的重要保證。因此，要長期堅持兩抓兩保：一是抓違規(guī)資金的清理和整頓，保證資金規(guī)范安全運作。二是抓規(guī)章制度建設(shè)，保證有章可循，責(zé)任明確。按照《會計法》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立健全了一系列相關(guān)財務(wù)管理基本制度，特別是在制度的建設(shè)上堅持成熟一項出臺一項，并嚴格執(zhí)行，嚴肅了財經(jīng)紀律，確保了各級領(lǐng)導(dǎo)及財會人員的職務(wù)安全，形成了比較完備的監(jiān)督制約機制。

在完善制度的同時，以提高資金的使用效益為工作目標(biāo)，認真履行了五項工作職能：一是要嚴格執(zhí)行項目建設(shè)年度計劃，杜絕資金使用隨意性，確保專款專用，維護計劃的嚴肅性。二是規(guī)范管理程序，強化宏觀調(diào)控，按照國家和上級的有關(guān)政策規(guī)定，明確相關(guān)部門、崗位的職責(zé)權(quán)限。三是強化財務(wù)監(jiān)管力度，堅持資金使用跟蹤問效調(diào)查制度。每年堅持開展財務(wù)檢查工作，對各單位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況、專項資金使用情況和會計基礎(chǔ)工作規(guī)范落實情況、上年度檢查中發(fā)現(xiàn)的問題改錯糾偏等情況進行一次認真細致的檢查，基本形成了事前預(yù)算、事后監(jiān)督的財務(wù)管理格局。四是加強協(xié)作，確保資金撥付暢通，保證工程資金及時足額到位。五是逐步建立資金管理責(zé)任制，堅持“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則，各級單位的主要領(lǐng)導(dǎo)為資金管理的第一責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、有關(guān)部門具體抓的目標(biāo)管理體系，建立嚴格的資金管理制度和嚴密的資金監(jiān)管機制，做到一級抓一級，各司其職，各盡其責(zé)，相互銜接，互為監(jiān)督。嚴格而穩(wěn)定的管理制約機制，為林區(qū)各項資金的高效使用提供了有力的組織保證和制度保證，取得了明顯的效果。通過上級有關(guān)部門的審計和稽查，更加規(guī)范了資金管理秩序。通過審計，最終促使被審計單位查錯防弊，維護財經(jīng)法紀。

3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體推進會計隊伍建設(shè)

近年來，國家、省里對林業(yè)建設(shè)投資大幅度增加，面對這樣大的資金量，面對新增的林業(yè)建設(shè)項目，如何確保資金安全有效運行，是當(dāng)前需要探討的課題。而資金的管理核心是“管”，責(zé)任在“人”，沒有一支素質(zhì)一流、作風(fēng)頑強的財會隊伍，也就不可能有規(guī)范的操作和高水平管理，也就沒有工程資金管理的堅強堡壘。強化對財會人員的責(zé)任考核，要把平時工作與年度考核掛鉤，有組織地對財會人員進行崗位考核，提高會計人員的工作主動性和自覺性。資金管理既要強調(diào)資金的規(guī)范操作，又要積極為工程建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在日常工作中，要長期堅持管理就是服務(wù)，核算就是建設(shè)的指導(dǎo)思想。