淺析林業(yè)專項資金管理存在問題及對策

賈彩娟

（盂縣林業(yè)局，山西 盂縣 045100）

為了加快生態(tài)文明建設，近幾年來各級政府加大了對林業(yè)專項資金的投入，投資的密集期正是管理的特險期，因此加強對專項資金使用情況的監(jiān)督顯得十分迫切。通過對林業(yè)專項資金的審計稽查，確實發(fā)現在資金管理使用上還存在著一些不容忽視的問題，本文就這些問題進行了歸類總結，并提出了合理化的建議，以確保林業(yè)專項資金安全高效進行。

1 林業(yè)專項資金管理中存在的問題

1.1 資金撥款時間滯后

資金撥款時間滯后各地普遍存在，有的縣年末才撥款，有的是跨年度撥款，有的竟然歷年度的退耕還林資金至今未能下撥。由于資金撥付不按工程建設進度預算或用款計劃核撥，造成項目不能按計劃實施，嚴重挫傷了項目單位的積極性，特別是退耕還林補償金發(fā)放不及時、不足額，出現了老百姓拔樹苗毀林現象，造成很嚴重的后果和惡劣影響。

1.2 林業(yè)專項資金未按規(guī)定管理和預算

《林業(yè)生態(tài)工程建設資金管理辦法》第十三條明確要求，對林業(yè)生態(tài)工程建設資金按項目單位單獨核算。但個別項目單位對財政部門和國家、省級林業(yè)部門下撥的林業(yè)專項資金，不按照專項資金管理的規(guī)定和要求實行專戶管理、專戶專儲，出現資金串戶，專款不專用的現象。有的單位財務人員業(yè)務素質較低，加之對各項財經法規(guī)、會計核算辦法學得不通，理解不深、不透，造成單位基本建設與事業(yè)費不分，經營支出和事業(yè)支出不分，有的甚至是不同的基本建設項目不分，造成了核算混亂的現象，給審計稽查帶來很大的困難。

1.3 林業(yè)專項資金使用不規(guī)范

在資金稽查中還發(fā)現，許多單位借項目實施之機，隨意改變支出內容，將不屬于項目資金支出的費用直接計入項目支出中。比如，用專項資金列支工資和辦公費，項目管理費支付取暖費；有的是向確定開支范圍以外的單位撥付專項資金，比如向未納入天保工程實施方案的單位撥付管護資金等；有的則直接用于彌補單位經費不足或是用于抵頂應上繳的款項，完全不按實施方案指定的范圍內容使用資金；還有個別縣存在大額或全額用現金結算的違規(guī)問題。

1.4 項目管理不到位

在項目上報之前，由于項目前期準備不充分，沒有對項目進行可行性研究論證，或強調工期緊，不進行招標和政府采購。在項目批復后不能嚴格按照上級批復的計劃內容實施，并私自調整改變建設內容規(guī)模地點，而且在項目實施過程中缺少項目建設監(jiān)理環(huán)節(jié)。有的雖邀請了監(jiān)理單位，并支付了監(jiān)理費用，但缺乏跟蹤檢查等相關監(jiān)理資料。項目竣工后，不落實驗收制度，大多數林業(yè)項目完工結束后，不進行竣工財務決算，不能如實反映項目投資真實情況。

2 加強林業(yè)專項資金管理的幾點建議

2.1 及時撥付專項資金，提高資金使用效益

各級林業(yè)主管部門及財政部門要認真學習文件，不斷提高對林業(yè)建設工作重要性的認識，認真履行職責，嚴格執(zhí)行有關規(guī)定。林業(yè)專項資金撥款時間與資金的用途和建設期限相對應，及時撥付資金，杜絕資金滯留，對項目結余及時清理，對配套資金要積極落實到位，保證各項資金安全、完整、有效使用。

2.2 強化資金管理，規(guī)范會計行為

定期對會計人員進行業(yè)務知識、政策法規(guī)和各項制度培訓。通過培訓，使財務人員及時掌握政策法規(guī)和會計核算方法，不斷提高會計人員業(yè)務素質和分析問題、解決問題的能力，嚴格按會計制度和資金管理辦法要求辦事，做到專項資金專款專用，不挪用專項資金，不擴大開支范圍。嚴肅紀律，規(guī)范財務手續(xù)，保證專項資金按規(guī)定用途使用，并足額、及時撥付各項專項資金，以促進資金管理有序進行。

2.3 建立健全制度，規(guī)范項目管理

要高度重視制度建設，盡快制定、完善政府采購制、項目資金公示制、項目法人負責制、招投標制、監(jiān)理制和項目申報、審批、實施、驗收等具體管理制度?？傊诹謽I(yè)項目實施和資金管理的各個環(huán)節(jié)中做到按制度辦事、靠制度管人，使林業(yè)項目和資金管理逐步走向制度化、規(guī)范化。

2.4 加強審計監(jiān)督檢查，確保資金有效安全

林業(yè)主管部門要加大對專項資金的監(jiān)管力度。要對林業(yè)專項資金定期不定期進行審計、監(jiān)督檢查，詳細檢查資金來源、數額、撥付流向、管理使用情況，并核對項目立項、審批程序、計劃批復、建設過程、完成驗收、工程決算、工程資料歸檔等，及早發(fā)現資金在管理使用過程中存在的違規(guī)違紀問題，以便于及時糾正和整改。同時，要深入項目建設單位和施工現場，及時了解項目實施和資金使用情況，以確保資金安全，使林業(yè)專項資金效益最大化。

總之，隨著國家對林業(yè)生態(tài)建設重視程度的加大，專項資金管理是今后的工作重點。要在不斷嚴格規(guī)范資金管理、確保專項資金?？顚Ｓ玫幕A上，充分發(fā)揮資金使用效益，促進經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步增長，使林業(yè)專項資金真正用到實處。