論小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

楊旗 王靜*

(重慶建筑工程職業(yè)學(xué)院，重慶 400039)

1 概述

小城鎮(zhèn)是緊密聯(lián)系農(nóng)村和城市的橋梁與紐帶，它直接體現(xiàn)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境狀況，在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建和諧社會(huì)等方面起著戰(zhàn)略性的重大作用。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展得到了巨大的關(guān)注，并且是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)新的方向。隨著改革開放不斷深入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，數(shù)量穩(wěn)步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日趨興旺，農(nóng)村城市化水平迅速提高。尤其是自2005年12月31日《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的頒布，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了更為優(yōu)越的條件，隨后小城鎮(zhèn)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)高速期，在小城鎮(zhèn)取得巨大發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多環(huán)境問(wèn)題，諸如:小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于環(huán)境規(guī)劃，其發(fā)展方式仍承襲了粗放型傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，布局分散、規(guī)模小、能耗高、污染重的產(chǎn)業(yè)所占比例相當(dāng)大，污水處理、垃圾無(wú)害化、大氣治理等環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重落后，許多城鎮(zhèn)的自然資源遭到“暴力式”開采，水資源受到了嚴(yán)重的污染，全國(guó)的主要淡水河流及湖泊和近海海域普遍受到不同程度的污染，城鎮(zhèn)的生活飲用水水資源達(dá)不到國(guó)家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，由于氣態(tài)污染物的直接排放，致使一部分城鎮(zhèn)不同程度的出現(xiàn)了酸雨和陰霾現(xiàn)象。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)的發(fā)展，其建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和生活垃圾等固體廢棄物逐年增多，所以環(huán)境問(wèn)題成為制約小城鎮(zhèn)建設(shè)與科學(xué)發(fā)展的一個(gè)重要因素，同時(shí)影響到小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須通過(guò)規(guī)范小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃工作，完善城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)、改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，并為和諧社會(huì)的建立打下良好基礎(chǔ)。

2 小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境問(wèn)題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、市政設(shè)施差、水體污染嚴(yán)重，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量差

由于歷史的原因小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施原本就不完善，加上規(guī)模迅速擴(kuò)大，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的問(wèn)題更加突出，造成小城鎮(zhèn)水資源和能源缺乏、整體環(huán)境質(zhì)量差。一些小城鎮(zhèn)是由于大中型工、礦企業(yè)的突然建立拔地而起，而這類小城鎮(zhèn)原有的基礎(chǔ)設(shè)施條件比較差，由于只重視發(fā)展生產(chǎn)，完全忽視了基礎(chǔ)設(shè)施尤其是環(huán)保設(shè)施的建設(shè)。大部分小城鎮(zhèn)的排水管網(wǎng)簡(jiǎn)陋，排水系統(tǒng)極不完善，沒有相應(yīng)的污廢水處理設(shè)施，生活污水和工業(yè)廢水直接排入水體，導(dǎo)致了嚴(yán)重的水污染環(huán)境問(wèn)題。

2.2 原生環(huán)境遭到嚴(yán)重侵害、資源破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象普遍

不可避免的建設(shè)和開發(fā)活動(dòng)使小城鎮(zhèn)原有的生態(tài)環(huán)境遭到破壞，小城鎮(zhèn)主要以開發(fā)、利用當(dāng)?shù)刭Y源為主，但由于環(huán)境規(guī)劃工作不足，以及在思想觀念上落后，從而導(dǎo)致自然資源不能有效充分的使用，造成自然資源的浪費(fèi)。

2.3 面臨大城市環(huán)境污染轉(zhuǎn)嫁的危險(xiǎn)

一些大城市在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整以及城市環(huán)境綜合整治的過(guò)程中，為減輕污染嚴(yán)重的企業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題，將這些企業(yè)或者部分產(chǎn)品的生產(chǎn)遷移到小城鎮(zhèn)。另外，很多小城鎮(zhèn)為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)積極引進(jìn)外部投資，在沒有系統(tǒng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的情況下迅速發(fā)展城鎮(zhèn)工業(yè)，以求盡早改變其貧窮落后的經(jīng)濟(jì)狀況，在這種情況下往往不加選擇地引進(jìn)投資。這種片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)打破了小城鎮(zhèn)自然環(huán)境的平衡，使其環(huán)境質(zhì)量迅速惡化。

2.4 環(huán)境規(guī)劃和管理工作落后

由于思想認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)與技術(shù)等原因，環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境管理工作展開不利，大部分小城鎮(zhèn)還處于脫離環(huán)境規(guī)劃之外的發(fā)展模式中，環(huán)境管理更是無(wú)從談起。這從本質(zhì)上導(dǎo)致了小城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題的突出性。

3 小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃

3.1 概念

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃定義為:以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，全面貫徹經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)共同規(guī)劃、共同實(shí)施、共同發(fā)展的方針，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)效益的有效統(tǒng)一，使小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)地發(fā)展。這一概念實(shí)際上就是建立在科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)之上，城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃是以“環(huán)境—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)綜合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)科學(xué)理論，在對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展變化趨勢(shì)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，對(duì)人類活動(dòng)和資源環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排，是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策。

3.2 作用

小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的編制、實(shí)施以及監(jiān)督對(duì)促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建有著極大的促進(jìn)作用，其促進(jìn)作用主要表現(xiàn)在以下方面:

1)促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境問(wèn)題的有效解決必須以預(yù)防為主，防患于未然，否則會(huì)造成巨大的損失和嚴(yán)重的后果。小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃的重要作用就在于協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境以及人類活動(dòng)的關(guān)系、防范資源環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

2)保障環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。環(huán)境保護(hù)是我國(guó)基本國(guó)策之一，它與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)有著密切的關(guān)系，必須將環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃之中，并進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，才能保障其順利實(shí)施。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃就是環(huán)境保護(hù)的實(shí)施計(jì)劃，為了使其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，必須對(duì)環(huán)保的概念、目標(biāo)、指標(biāo)體系、資金投入等方面都進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)論證以及精心策劃。

3)合理分配排污消減量、約束排污者行為。根據(jù)自然環(huán)境的納污能力以及“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的基本原則，科學(xué)合理地規(guī)定不同排污者的最大排污量和應(yīng)消減量，為更加合理地約束排污者的排污行為，污染防治及治理提供科學(xué)依據(jù)。

4)以最小的投入獲得最佳的環(huán)境效益。自然資源既是人類生存和生活的基本物質(zhì)要素，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在有限的自然資源和資金投入的條件下，特別是對(duì)正處于快速發(fā)展的我國(guó)小城鎮(zhèn)來(lái)講，如何用最小的投入，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，已成為城鎮(zhèn)發(fā)展的首要目標(biāo)。

5)實(shí)行環(huán)境管理目標(biāo)的基本依據(jù)。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃為其本身提供了科學(xué)的環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和要求，它對(duì)有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理起著關(guān)鍵性作用，并可用于指導(dǎo)環(huán)境管理活動(dòng)、環(huán)境建設(shè)等。城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃體現(xiàn)了國(guó)家環(huán)境保護(hù)的基本政策方針和發(fā)展戰(zhàn)略，其所作的宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，為其實(shí)行環(huán)境目標(biāo)管理制度提供了科學(xué)依據(jù)，是政府和環(huán)保部門開展環(huán)保工作的重要依據(jù)。

3.3 小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃中應(yīng)重視的問(wèn)題

1)必須注重基礎(chǔ)資料的真實(shí)性。在收集了充足的真實(shí)的基礎(chǔ)資料后，才能編制出具有科學(xué)性和可行性的環(huán)境規(guī)劃。但目前，由于小城鎮(zhèn)本身缺乏環(huán)境規(guī)劃方面的基礎(chǔ)資料，加上城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)入小城鎮(zhèn)，使得小城鎮(zhèn)人口的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)存在相當(dāng)大的難度;另外，受到傳統(tǒng)的影響，有些居民不愿透露真實(shí)情況等，使得掌握的資料有限并且與實(shí)際情況有一定差別。所以，只有對(duì)當(dāng)?shù)剡M(jìn)行大量的走訪調(diào)查，同時(shí)對(duì)資料進(jìn)行深入細(xì)致的研究和分析，去粗取精，去偽存真，才能獲得真實(shí)可靠的資料，使該環(huán)境規(guī)劃既符合相關(guān)政策法規(guī)，又符合小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。

2)注重環(huán)境規(guī)劃的可行性。大多數(shù)人尤其是決策者們對(duì)規(guī)劃的贊同，是關(guān)系到規(guī)劃能否順利實(shí)施的關(guān)鍵?，F(xiàn)實(shí)中規(guī)劃方案能否順利通過(guò)、實(shí)施和取得成效，不僅取決于規(guī)劃是否科學(xué)合理，還取決于規(guī)劃是否符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，得到人民群眾支持和認(rèn)可，尤其是政府職能部門的決策者，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施起重要作用。

3)必須注重分析區(qū)域資源，確定符合實(shí)際的小城鎮(zhèn)性質(zhì)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村地區(qū)一定范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)中心，是聯(lián)系城市和農(nóng)村的紐帶、三農(nóng)工作的載體。因此，確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)及其發(fā)展方向，必須進(jìn)行全方位的分析。從資源來(lái)說(shuō)，由于相鄰鎮(zhèn)域和區(qū)域有其相似之處，但也有各自特點(diǎn)，這就要求在編制環(huán)境規(guī)劃時(shí)，首先要仔細(xì)分析和掌握區(qū)域資源特征，確定區(qū)域發(fā)展方向及小城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用，然后再以鎮(zhèn)域中心確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)及發(fā)展方向，同時(shí)還應(yīng)考慮區(qū)域資源的合理開發(fā)、高新技術(shù)應(yīng)用。

4)必須注重可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃具有可持續(xù)性的前提是注重可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。小城鎮(zhèn)的起源是農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，它發(fā)展的基礎(chǔ)是土地資源豐富的農(nóng)村，受到農(nóng)村傳統(tǒng)耕作方式的影響，目前土地資源存在分配不均，環(huán)境污染嚴(yán)重等問(wèn)題，土地是不可再生資源，對(duì)于城鎮(zhèn)發(fā)展而言它是最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地是否被合理開發(fā)利用關(guān)系到小城鎮(zhèn)能否合理地、持續(xù)地以及全面發(fā)展，土地可持續(xù)利用需強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):a.平等原則，在自然資源面前當(dāng)代人和后代人擁有平等的發(fā)展權(quán)利，當(dāng)代人不能將過(guò)多消耗土地資源而引起的嚴(yán)重后果讓后代人承擔(dān);b.協(xié)調(diào)性，要協(xié)調(diào)好土地資源與環(huán)境資源之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)土地的供需平衡關(guān)系，首先應(yīng)以集約化利用為原則嚴(yán)格控制和管理土地利用，加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)用地及環(huán)境敏感區(qū)域的環(huán)境保護(hù);其次合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和居民住宅用地的統(tǒng)一規(guī)劃;再次通過(guò)健全基礎(chǔ)設(shè)施，改善居民居住環(huán)境。除此之外，隨著小城鎮(zhèn)人口的不斷增加，城市化水平快速發(fā)展，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境之間矛盾日益突出，這個(gè)矛盾不加以重視和控制，勢(shì)必制約小城鎮(zhèn)的全面發(fā)展。面臨挑戰(zhàn)，這就要求在小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制時(shí)，以區(qū)域資源的合理開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)為基本出發(fā)點(diǎn)，充分考慮自然環(huán)境的最大環(huán)境容量和環(huán)境承載力，研究可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范開發(fā)自然的度，確定發(fā)展方向，減少規(guī)劃的盲目性，使自然既能為現(xiàn)代人服務(wù)，又不危及后代人需求。

3.4 小城鎮(zhèn)應(yīng)從污水、固廢、大氣等方面開展環(huán)境規(guī)劃

1)污水的收集與處理。根據(jù)地形圖以及區(qū)域地貌特征規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，收集生活污水、生產(chǎn)廢水和雨水，生產(chǎn)廢水的排放嚴(yán)格執(zhí)行《污水綜合排水標(biāo)準(zhǔn)》，污廢水集中送往污水廠處理。污水處理廠的選址主要由管網(wǎng)走向、河流走向、夏季主導(dǎo)風(fēng)方向等決定。由于小城鎮(zhèn)污水日變化系數(shù)大，在選擇污水廠處理工藝時(shí)要注意考慮水量和水質(zhì)對(duì)工藝的沖擊。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只需要一個(gè)污水處理廠，經(jīng)污水廠處理后的水就近排入水體。

2)固廢的收集與處置。在源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，并對(duì)固體廢棄物進(jìn)行及時(shí)的分類和收集，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”的原則，加強(qiáng)對(duì)垃圾處理過(guò)程的管理。對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的垃圾，要積極做好回收利用和進(jìn)行無(wú)害化處理，防止產(chǎn)生二次污染。

3)大氣污染的防治。優(yōu)化工業(yè)的能源結(jié)構(gòu)，盡可能多的使用綠色、環(huán)保燃料，最大限度控制煤炭使用，并且改進(jìn)煤炭的使用方式，推進(jìn)煤炭清潔化利用。落實(shí)大氣污染防治措施，完善小城鎮(zhèn)大氣污染規(guī)劃與防治措施。

4 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，已經(jīng)帶來(lái)許多問(wèn)題。其中環(huán)境問(wèn)題最為突出，由于受到傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思維的影響，加之人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，資源環(huán)境遭到了嚴(yán)重的破壞，而且所造成的嚴(yán)重后果還將帶來(lái)一連串連鎖反應(yīng)。最終環(huán)境問(wèn)題會(huì)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要制約因素。因此為了使小城鎮(zhèn)走上可持續(xù)發(fā)展的道路，必須合理的解決由其發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，而環(huán)境規(guī)劃就是解決這一問(wèn)題的重要且有效的措施。只有對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃才能最大限度防止環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，使由環(huán)境問(wèn)題所帶來(lái)的損失降到最低。由于小城鎮(zhèn)自身具有許多特點(diǎn)，這也使小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃也具有它的特殊性，它不同于城市環(huán)境規(guī)劃。從某種角度來(lái)講，它比城市環(huán)境規(guī)劃難度更大。因此在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃時(shí)，必須考慮小城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，同時(shí)應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。只有這樣才能使小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃得到最優(yōu)化?？傊谛〕擎?zhèn)飛速發(fā)展的今天，必須對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的環(huán)境規(guī)劃，只有這樣才能最大限度使人與自然和諧共處，同時(shí)使經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益最大化。

［1］國(guó)家環(huán)境保護(hù)部計(jì)劃司環(huán)境規(guī)劃指南編寫組.環(huán)境規(guī)劃指南［M］.北京:清華大學(xué)出版社，1994.

［2］郭懷成，尚金城，張?zhí)熘?環(huán)境規(guī)劃學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2001.

［3］劉藏者，陳 穎，郭有才.論小城鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃［J］.邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，21(5):46-53.

［4］國(guó)家環(huán)境保護(hù)部自然保護(hù)司鄉(xiāng)鎮(zhèn)處.鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃指南［M］.北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1995.

［5］帥 紅，夏北成.中小城鎮(zhèn)水環(huán)境污染控制規(guī)劃研究［J］.環(huán)境保護(hù)，2002(3):21-25.

［6］劉天齊.區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方法指南［M］.北京:化學(xué)工業(yè)出版社，2001.

［7］黃光宇.中國(guó)生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)展［J］.城市環(huán)境與城市生態(tài)，2001，14(3):18-24.

［8］國(guó)務(wù)院辦公廳.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見［J］.求是，2006(5):3-9.