敦化市護(hù)林防火協(xié)會(huì)試點(diǎn)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

趙景剛

（吉林省敦化市林業(yè)局，吉林 敦化 133700）

1 敦化市森林防火工作情況

敦化市是吉林省最大的縣級(jí)市，境內(nèi)森林資源豐富，物產(chǎn)富饒，有長(zhǎng)白山立體寶庫(kù)之美稱?，F(xiàn)轄16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）395個(gè)村屯、4個(gè)街道辦事處和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總?cè)丝?8.4萬(wàn)人。行政區(qū)域內(nèi)有3個(gè)大型森工企業(yè)局、1個(gè)地方林業(yè)局，70個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。全市擁有林地總面積110萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為84.9%，林木蓄積9527萬(wàn)m3。經(jīng)國(guó)務(wù)院和吉林省人民政府批準(zhǔn)，先后建立了雁鳴湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、老白山國(guó)家森林公園、亞光湖國(guó)家濕地公園、國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)六鼎山文化旅游區(qū)。

敦化市幅接吉黑兩省四區(qū)九縣市，交通條件便利。圖們至北京鐵路橫貫全境；201（鶴大）、302（琿烏）國(guó)道、長(zhǎng)琿高速公路在城區(qū)交匯；吉琿鐵路客運(yùn)專線、白河經(jīng)敦化至東京城鐵路、201（鶴大）高速公路、敦化至五常公路均已立項(xiàng)或開工，是長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)的中心節(jié)點(diǎn)城市和東北亞區(qū)域重要的交通樞紐。

由于歷史原因，敦化市天然林消耗較多，被國(guó)家列為森林資源枯竭型城市。人工造林面積大，單退耕還林面積就達(dá)35333 hm2，樹種單純，森林資源質(zhì)量下降，防火能力較差。2011年全市農(nóng)村居民人均純收入為8009元，參藥、食用菌、柞蠶、經(jīng)濟(jì)作物、林下采集、果蔬6大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值19.59億元，約占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的1/3。發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)農(nóng)民增收致富奔小康的重要途徑，同樣由于入山人員增多，森林防火形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。在國(guó)家和省、州主管部門的正確指導(dǎo)下，敦化市政府始終堅(jiān)持“全社會(huì)抓保護(hù)，全民搞防火，政府負(fù)全責(zé)”的森林火災(zāi)防范體系，始終把森林防火工作作為全市的一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，始終把森林防火工作當(dāng)做林區(qū)的第一要?jiǎng)?wù)、第一大事、第一職責(zé)來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)了連續(xù) 33年（1979.11.15—2012.11.30）無(wú)重大森林火災(zāi)，有力保障了國(guó)家森林資源安全和林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2 森林火情發(fā)生原因

近20年發(fā)生的森林火情統(tǒng)計(jì)，除一起為高壓電線落地起火外，均為人為用火引發(fā)，特別是重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)地段發(fā)生的數(shù)量占全年一半以上。近兩年全市玉米種植面積大幅增加，從2010年的37621 hm2急劇攀升到2012年的近9萬(wàn)hm2，取代了傳統(tǒng)農(nóng)作物大豆的主播種地位。農(nóng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大變化，現(xiàn)階段玉米秸稈利用率極低，多數(shù)滯留在農(nóng)田內(nèi)。加之春耕整地期和高火險(xiǎn)期重合，由此造成春防期間農(nóng)事用火壓力極大。林權(quán)制度改革后，針對(duì)林政執(zhí)法和鄉(xiāng)村干部、普通林權(quán)主的故意縱火事件數(shù)量呈上升趨勢(shì)。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)護(hù)林防火組織建設(shè)必要性

（1）火源管理難度增大，火險(xiǎn)隱患區(qū)域增多。由于林區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益活躍，入山人員、火源普遍增多，且布局分散，管理難度提升，導(dǎo)致發(fā)生火險(xiǎn)、火災(zāi)的危險(xiǎn)性增大。森林覆蓋率逐年增高，但是森林質(zhì)量不斷下降，中幼林比例過(guò)大。退耕還林地面積大，林下雜草、灌木生長(zhǎng)茂密，林緣林內(nèi)易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內(nèi)可燃物已超過(guò)發(fā)生山林大火的臨界值。農(nóng)地、林地交錯(cuò)現(xiàn)象突出，因燒荒引發(fā)的森林火情頻發(fā)。

（2）森林防火綜合能力差，尤其是缺乏控制、撲救大火的手段。主要表現(xiàn)在：一是防火設(shè)備落后，滅火手段單一，主要依靠人工直接撲火，以水滅火裝備嚴(yán)重不足，發(fā)現(xiàn)火情和火點(diǎn)定位基本依靠撲火人員經(jīng)驗(yàn)。二是快速反應(yīng)能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災(zāi)害，林區(qū)道路、橋涵等防火設(shè)施維護(hù)難度極大，有的在短期內(nèi)難以修復(fù)或經(jīng)修復(fù)達(dá)不到原有程度，嚴(yán)重影響著防火巡查和撲火力量的及時(shí)到達(dá)。三是快速輸送能力差。全市4支專業(yè)森林消防隊(duì)運(yùn)兵車采購(gòu)于上個(gè)世紀(jì)，車況較差，12支半支專業(yè)森林消防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站基本以皮卡車搭配摩托車為運(yùn)送工具，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本沒有森林防火專用車輛。

（3）農(nóng)民護(hù)林防火熱情雖高，但是組織性不強(qiáng)，缺少必要的防撲火工具和安全常識(shí)。林權(quán)制度改革后農(nóng)民和其他林地經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)愿望強(qiáng)烈，護(hù)林防火熱情高漲。現(xiàn)階段農(nóng)民撲火還屬于自發(fā)行為，沒有組織性和紀(jì)律性約束，“上山一窩蜂，打火大幫哄”，危險(xiǎn)性較大。

4 護(hù)林防火協(xié)會(huì)試點(diǎn)工作開展情況

敦化市青溝子鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)有森林和草原面積450多平方公里，緊鄰四海店國(guó)有林場(chǎng)，歷史上曾是全市森林防火的重災(zāi)區(qū)。2012年4月在市森林防火指揮部的部署下，青溝子鄉(xiāng)成為護(hù)林聯(lián)防組織建設(shè)試點(diǎn)單位。在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，全鄉(xiāng)12個(gè)行政村中有7個(gè)村組成立了護(hù)林防火協(xié)會(huì)，建立了組織機(jī)構(gòu)，通過(guò)了協(xié)會(huì)章程，落實(shí)了活動(dòng)場(chǎng)所，明確了責(zé)任人和管護(hù)范圍，購(gòu)置了撲火機(jī)具和服裝。

每個(gè)協(xié)會(huì)由4名身強(qiáng)力壯、常年在家的年輕人組成撲火小分隊(duì)，配發(fā)撲火服裝和2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)。發(fā)生火情后，村干部帶領(lǐng)小分隊(duì)偵查火情，核實(shí)后向鄉(xiāng)政府報(bào)告并先期處置。在大風(fēng)天氣或其他危險(xiǎn)情況下，小分隊(duì)立即撤出火場(chǎng)等待支援。各小分隊(duì)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理、調(diào)度，遇有突發(fā)情況，28人攜帶機(jī)具可在半小時(shí)內(nèi)組成鄉(xiāng)應(yīng)急分隊(duì)。

青溝子鄉(xiāng)護(hù)林防火協(xié)會(huì)成立以來(lái)，共制止違規(guī)野外用火行為27次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并撲滅火情2次，支援周邊林場(chǎng)撲火1次，全鄉(xiāng)全年未發(fā)生森林火災(zāi)。

5 存在的問題和建議

（1）經(jīng)費(fèi)投入難以保障。由于涉農(nóng)問題政策性強(qiáng)，協(xié)會(huì)成立之初由鄉(xiāng)政府和市林業(yè)局解決了初期運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，后來(lái)發(fā)生的費(fèi)用采取一事一議的辦法，由協(xié)會(huì)成員商議解決。協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組織能力強(qiáng)、威望高的，費(fèi)用分?jǐn)傁氯ミ€比較容易，有的協(xié)會(huì)人員思想不統(tǒng)一，各種問題和矛盾糾纏不清，費(fèi)用分?jǐn)偩捅容^困難。是否實(shí)行收取會(huì)費(fèi)的方式要由協(xié)會(huì)成員統(tǒng)一決定，強(qiáng)制收取即與國(guó)家有關(guān)政策相抵觸。現(xiàn)階段費(fèi)用由村財(cái)務(wù)先行墊付的方式，村委會(huì)和協(xié)會(huì)實(shí)質(zhì)上沒有分開，資金投入渠道有限，嚴(yán)重阻礙了協(xié)會(huì)健康良性發(fā)展。

（2）協(xié)會(huì)成員依法護(hù)林、依法防火的意識(shí)還有待提高。護(hù)林防火協(xié)會(huì)是群眾性組織，不具備行政執(zhí)法主體資格。有的協(xié)會(huì)成員在森林防火管護(hù)中言語(yǔ)和行為有所偏差，造成一定的不良影響。另一方面協(xié)會(huì)成員在發(fā)現(xiàn)違規(guī)野外用火行為時(shí)只能是說(shuō)服和制止，對(duì)部分自身素質(zhì)較差的當(dāng)事人收效甚微，甚至還可能是反作用。

通過(guò)試點(diǎn)情況來(lái)看，護(hù)林防火協(xié)會(huì)總體運(yùn)行情況是好的，也獲得了非常好的效果，市森林防火指揮部預(yù)期用2～3年的時(shí)間在全市范圍內(nèi)推廣。為此要著重做好以下兩個(gè)方面：

（1）探索協(xié)會(huì)運(yùn)行新模式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。護(hù)林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)性事業(yè)，政府要在資金投入上起到引導(dǎo)作用。市、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要按一定比例進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助，引導(dǎo)協(xié)會(huì)在宣傳教育、設(shè)施設(shè)備上加大投入，不斷提高防撲火能力。各林業(yè)局要加強(qiáng)與施業(yè)區(qū)內(nèi)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在力所能及的范圍內(nèi)幫助他們解決實(shí)際困難，如贈(zèng)送一些必要的滅火機(jī)具和人員培訓(xùn)等。引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)者，特別是一些有林大戶關(guān)心和支持協(xié)會(huì)發(fā)展，改變他們重經(jīng)營(yíng)、輕管理的想法，在和諧林區(qū)、共謀發(fā)展上下工夫。

（2）增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。協(xié)會(huì)的運(yùn)行要在各級(jí)黨委政府的監(jiān)管指導(dǎo)下，決不能偏離國(guó)家法律和政策的軌道。協(xié)會(huì)和協(xié)會(huì)成員都必須在法律允許的范圍內(nèi)開展護(hù)林防火工作，任何超越法律和其自身職責(zé)的行為都必須予以糾正。同時(shí)林業(yè)部門和公安機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)反映的違法違規(guī)案件要及時(shí)處理，支持協(xié)會(huì)維護(hù)自身合法權(quán)益。