從三場森林火災(zāi)的撲救經(jīng)驗(yàn)看森林防火能力建設(shè)

趙德奎

（山東省森林防火辦公室，山東 濟(jì)南 250014）

森林火災(zāi)是—種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助都極為困難和危險(xiǎn)的自然災(zāi)害。森林火災(zāi)一旦發(fā)生極易造成重大損失，包括生命和財(cái)產(chǎn)安全都無法得到有效的保證。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在火災(zāi)撲救過程中，火場形勢瞬息萬變，隨時(shí)會發(fā)生這樣或那樣的情況，稍有不慎或是處置不當(dāng)都會造成巨大的損失。如何科學(xué)組織撲救森林火災(zāi)是森林火災(zāi)撲救工作中的重中之重，也是我們在今后工作中必須正確面對的一個(gè)問題，必須引起我們的高度重視，在工作中常抓不懈，只有這樣才能將森林火災(zāi)損失降到最低，才能有效地避免人員傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

2010年10月份以來，山東省遭遇了百年一遇的秋冬春三季連旱，重點(diǎn)林區(qū)森林火險(xiǎn)等級持續(xù)居高不下。2011年4月份，萊蕪、濟(jì)南、臨沂市相繼發(fā)生了三起影響大、損失大、持續(xù)時(shí)間長的森林火災(zāi)?；馂?zāi)發(fā)生后。區(qū)、市、省三級逐級啟動應(yīng)急預(yù)案，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后趕赴火場，成立現(xiàn)場指揮部，統(tǒng)一指揮調(diào)度，并傳達(dá)了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，對火災(zāi)撲救工作作出全面安排部署。尤其是濟(jì)南市長清區(qū)“4·18”森林火災(zāi)發(fā)生后，國家森防指領(lǐng)導(dǎo)對火災(zāi)高度重視，于19日派出由國家林業(yè)局張建龍副局長帶領(lǐng)的工作組趕赴火場，指導(dǎo)撲救工作。經(jīng)過當(dāng)?shù)攸h委、政府、廣大干部群眾和地方駐軍、武警部隊(duì)、武警消防等部門以及周邊市、縣專業(yè)森林消防隊(duì)伍的共同努力，克服疲勞和大風(fēng)天氣的影響，成功撲滅了森林火災(zāi)。由于指揮有力、措施得當(dāng)，所有火災(zāi)都沒有發(fā)生人員傷亡現(xiàn)象。

1 撲救森林火災(zāi)工作中值得探討的幾個(gè)問題

實(shí)踐證明，只有通過實(shí)戰(zhàn)才能總結(jié)出撲救森林火災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其存在的問題。因此，我們對萊蕪“4·16”、濟(jì)南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災(zāi)進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，在森林火災(zāi)組織撲救工作中，積累了10條寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（1）逐級制訂并及時(shí)啟動詳細(xì)、周密、可操作性強(qiáng)的《預(yù)案》，確保森林火災(zāi)有序、規(guī)范、高效撲救。萊蕪“4·16”、濟(jì)南“4·18”、臨沂“4·29”森林火災(zāi)發(fā)生后，立即從基層開始逐級有序啟動森林火災(zāi)應(yīng)急救援預(yù)案，森防指各指揮長和成員單位主要負(fù)責(zé)人迅速到崗到位，專家組、撲救組、通信組、醫(yī)療組、交通管制組、后勤保障組、宣傳組、火因調(diào)查組按照既定職責(zé)分工，迅速有序開展工作。萊蕪市華山、泰安市泰山、臨沂市蒙山3處國有林場將預(yù)案落實(shí)到林場、林區(qū)，且預(yù)案詳細(xì)、周密、可操作性強(qiáng)，對指揮部設(shè)置地點(diǎn)、附近的水源地、防火隔離帶開設(shè)部位、重點(diǎn)保護(hù)目標(biāo)和居民轉(zhuǎn)移等都寫入了預(yù)案，確保了森林火災(zāi)撲救和火因調(diào)查工作有序、規(guī)范、高效，也為指揮長下達(dá)正確撲火指令提供了可靠依據(jù)，為撲救森林火災(zāi)贏取了寶貴的時(shí)間。

（2）按氣象要素和火災(zāi)實(shí)況，組織專家制訂撲火方案，科學(xué)指揮撲救。在萊蕪“4·16”和濟(jì)南“4·18”森林火災(zāi)發(fā)生后。萊蕪和濟(jì)南市組織相關(guān)專家迅速到達(dá)火場指揮部，氣象、通信部門將流動氣象觀測車和通信應(yīng)急保障車開到指揮部，及時(shí)提供火場氣象服務(wù)和通信保障，國土部門及時(shí)提供火場地理信息資料，專家組根據(jù)火場氣象、地形、重要保護(hù)目標(biāo)等要素準(zhǔn)確研判火場發(fā)展趨勢，修訂撲救方案，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。

（3）明確分工和責(zé)任區(qū)域，實(shí)行軍地協(xié)同聯(lián)合作戰(zhàn)。萊蕪“4·16”、濟(jì)南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、武警消防部門均進(jìn)行了及時(shí)支援，在撲救過程中成立了軍地聯(lián)合指揮部，共同協(xié)商制訂撲火方案。軍、地雙方根據(jù)各自的優(yōu)勢明確分工，分頭落實(shí)各自的滅火任務(wù)；森林消防專業(yè)隊(duì)充分發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)精良的優(yōu)勢，沖鋒在前撲打火頭，部隊(duì)官兵充分發(fā)揮組織紀(jì)律性強(qiáng)、體力充沛的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)向火場送水，在專業(yè)隊(duì)后面清理余火。

通過這種聯(lián)合作戰(zhàn)方式，使火場明火很快得到有效控制。也證明了建立森林防火專業(yè)隊(duì)伍，組織培訓(xùn)撲火專業(yè)人員，提高專業(yè)人員撲火能力和水平，是遇到火情迅速撲滅森林火災(zāi)的重要手段，也是最大限度減少撲火人員傷亡的有效途徑，在撲救森林火災(zāi)過程中，應(yīng)嚴(yán)格遵循“專群結(jié)合，以專為主”的原則，明確森林消防專業(yè)隊(duì)是森林防火工作和撲滅森林火災(zāi)的主力軍，在林火撲救中應(yīng)承擔(dān)滅火、開設(shè)隔離帶等專業(yè)性較強(qiáng)、危險(xiǎn)性較大的工作，群眾性的業(yè)余撲火隊(duì)伍只能用于清理余火、看守火場、后勤保障等專業(yè)性較低、危險(xiǎn)性較小的工作。這是因?yàn)橄鄬τ跇I(yè)余撲火隊(duì)伍，森林消防專業(yè)隊(duì)在撲火技能、戰(zhàn)術(shù)、撲火設(shè)備、防護(hù)裝備、安全避險(xiǎn)能力以及個(gè)人的心理素質(zhì)、體力、經(jīng)驗(yàn)等方面有著較大的優(yōu)勢，不但能夠更早、更快、更徹底地完成林火的撲救工作，而且也能夠有效地避免不必要的人員傷亡。

（4）撲打明火與清理余火同步進(jìn)行，確保不發(fā)生余火復(fù)燃現(xiàn)象。這些火場的撲救實(shí)踐證明，無論是什么樣的火場，撲火與清理余火工作同等重要。在撲打火頭的同時(shí)，清理余火的人員如果不能及時(shí)跟上，很容易余火復(fù)燃，而且復(fù)燃火極易切斷專業(yè)隊(duì)員撤退后路，造成危險(xiǎn)，所以必須堅(jiān)持“前打后清，打清結(jié)合”原則。在專業(yè)隊(duì)伍撲火的同時(shí)，一定要安排跟上余火清理的隊(duì)伍。在這三起火災(zāi)撲救過程中，一個(gè)專業(yè)隊(duì)員后面跟上3名以上戰(zhàn)士、機(jī)關(guān)干部和當(dāng)?shù)卮迕駧M(jìn)行余火清理，并間隔10～20 m留下一定數(shù)量人員看守火場，打一段、守一段、鞏固一段。

為確保撲火戰(zhàn)斗的徹底勝利，在撲火戰(zhàn)斗中一定要徹底摒棄“重打輕清”或“打完就走”的錯(cuò)誤做法。所以，在撲火時(shí)一定要根據(jù)火場可燃物的情況調(diào)配好打與清的人員比例。在火場以粗大可燃物為主容易跑火變?nèi)嫉那闆r下，一般以l∶2兵力配置。以一個(gè)班三個(gè)小組為例：第一個(gè)小組在前打火線，第二、三兩個(gè)小組在后清理火線。為保證清理質(zhì)量，各組間要有一定距離。實(shí)踐證明第一組與第二組間距離不宜過長，第二組可在距撲打火線組后10～30 m處清理火線，第三組在距第二組50～100 m處清理火線，這樣做有利于消滅復(fù)燃火。在實(shí)際撲打中，還要根據(jù)火線長短、時(shí)間及人員疲勞情況調(diào)整和輪換打、清人員。在以細(xì)小易燃可燃物為主、粗大可燃物少或完全為細(xì)小可燃物的地段，可根據(jù)實(shí)際情況按2∶1或3∶1兵力配置。在撲滅小面積初發(fā)之火、撲救林火的關(guān)鍵時(shí)刻或攻打主要火頭時(shí)，可使用全線集中兵力配置法，即使如此，也應(yīng)相應(yīng)地配置些清理火場的力量。

（5）建立多渠道、全覆蓋通信體系，確保信息溝通及時(shí)。在撲救萊蕪“4·16”、濟(jì)南“4·18”、臨沂“4·29”火災(zāi)中，省森防指、濟(jì)南軍區(qū)、武警山東總隊(duì)在火場設(shè)置觀察哨，利用衛(wèi)星和3G網(wǎng)絡(luò)及時(shí)把火場的各有關(guān)圖像、火災(zāi)蔓延區(qū)域傳回、報(bào)告現(xiàn)場指揮部，指揮部有關(guān)人員在地形圖上隨時(shí)標(biāo)注成圖，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)火場信息進(jìn)行指揮調(diào)度，為科學(xué)決策提供有利的依據(jù)。同時(shí)，通過衛(wèi)星電話、移動音視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，建立了覆蓋火場的無線集群短波通信網(wǎng)絡(luò)，建立了點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面的信息溝通網(wǎng)絡(luò)，指揮部的重要部署也能迅速下達(dá)到每一個(gè)作戰(zhàn)單元，為確保撲火人員安全、了解火場動態(tài)、科學(xué)決策發(fā)揮了重要作用。

（6）超前謀劃，扎實(shí)做好后勤保障工作。實(shí)踐證明，后勤保障工作關(guān)系到森林火災(zāi)撲救工作的全局和勝敗。2010年10月份，濟(jì)南市防火辦就與統(tǒng)一銀座股份有限公司簽訂了森林火災(zāi)撲救食品應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，2011 年“4·18”火災(zāi)發(fā)生后，統(tǒng)一銀座股份有限公司及時(shí)根據(jù)防火辦的要求保障飲食供應(yīng)。在調(diào)運(yùn)撲火裝備中，省和有關(guān)市防火辦提前做好了裝卸和交通運(yùn)輸工具的準(zhǔn)備工作，做到了隨調(diào)隨到。各火場成立了油料、飲食、裝備調(diào)運(yùn)小組，根據(jù)前方撲救工作需要提供有效保障，為火災(zāi)撲救工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（7）道路加消防車，開設(shè)雙重阻隔隔離帶。為保護(hù)重點(diǎn)景區(qū)的森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，各火場均選擇道路作為隔離帶。萊蕪以○九路，濟(jì)南、泰安以雙馬路，臨沂以沂蒙路為依托提前開設(shè)隔離帶，并在阻隔道路上密集擺布消防水車，提前向作業(yè)區(qū)域?yàn)⑺蛘咦龊脼⑺鳂I(yè)準(zhǔn)備。以道路為依托，在充分利用挖掘機(jī)和油鋸清理道路兩側(cè)可燃物的同時(shí)，用消防車、高壓水泵、串聯(lián)水泵噴水阻隔火頭，壓制高強(qiáng)度樹冠火，確保隔離帶阻火效果，有效地阻止了火勢蔓延，保全了重點(diǎn)林區(qū)和景區(qū)的安全，也充分顯示出水滅火的優(yōu)勢。

（8）落實(shí)看守火場責(zé)任單位和區(qū)域，堅(jiān)決防止死灰復(fù)燃。森林燃燒必須具備可燃物、氧氣和溫度這三個(gè)要素，只要去掉三要素中任何一個(gè)，燃燒就會停止。明火被撲滅后的火燒跡地，地表溫度非常高，一旦遇到大風(fēng)，很容易造成死灰復(fù)燃。因此，采取降低地表和可燃物的溫度使其低于燃點(diǎn)的原理來防止死灰復(fù)燃。將水噴灑在火燒跡地上使可燃物冷卻降溫，水受熱蒸發(fā)的水蒸氣也可起到?jīng)_淡燃燒區(qū)空氣中的氧氣作用，以達(dá)到防止死灰復(fù)燃的目的。因此，這三起火災(zāi)都在明火撲滅后，全線轉(zhuǎn)入清理余火工作，嚴(yán)防余火復(fù)燃。采取劃分區(qū)域，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人的辦法，地毯式查找清理余火。同時(shí)，發(fā)動機(jī)關(guān)于部、企業(yè)職工和群眾用10斤帶蓋的塑料水桶向火場送水，用水徹底澆滅余火，有效防止死灰復(fù)燃。

（9）空地密切配合，聯(lián)合作戰(zhàn)。在萊蕪“4·16”和濟(jì)南“4·18”這兩次火災(zāi)撲救過程中先后調(diào)用直升機(jī)兩架、固定翼飛機(jī)兩架，灑水作業(yè)200架次，為撲救控制火情的蔓延起到了關(guān)鍵性作用，充分發(fā)揮了大型裝備和水滅火的強(qiáng)大優(yōu)勢。但是飛機(jī)實(shí)施空中灑水作業(yè)，只能起到控制打壓火頭的作用，并不能徹底撲滅地表火，所以在飛機(jī)進(jìn)行灑水作業(yè)的同時(shí)，消防專業(yè)隊(duì)在地面滅火和清理余火，實(shí)行空地聯(lián)合作戰(zhàn)，提高滅火的效率和效果。

（10）建立聯(lián)防機(jī)制，臨近消防專業(yè)隊(duì)伍快速增援。實(shí)行重兵圍殲，把小火當(dāng)成大火打，是實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)的重要戰(zhàn)略。以上3起森林火災(zāi)發(fā)生后，省森防指及時(shí)協(xié)調(diào)火災(zāi)發(fā)生地周邊地、市森防指，從附近市、縣調(diào)集專業(yè)隊(duì)伍，支援滅火，對盡快撲滅火災(zāi)、減少損失發(fā)揮了關(guān)鍵作用。參與增援的淄博、泰安、濟(jì)寧、日照、臨沂、萊蕪和省直藥鄉(xiāng)林場各森林消防專業(yè)隊(duì)發(fā)揮了主力軍作用，得到了省委、省政府和濟(jì)南軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)。在進(jìn)行增援的過程中，增援隊(duì)伍的領(lǐng)隊(duì)負(fù)責(zé)好本單位專業(yè)隊(duì)的人員、裝備統(tǒng)計(jì)和被增援單位的聯(lián)系工作，機(jī)動過程中嚴(yán)格遵守安全規(guī)定，確保隊(duì)員安全。發(fā)生火災(zāi)地安排專人負(fù)責(zé)與增援隊(duì)伍聯(lián)系、隊(duì)伍的接應(yīng)、火場帶路和人數(shù)統(tǒng)計(jì)、后勤保障等工作，確保專業(yè)隊(duì)伍迅速投入戰(zhàn)斗。

2 切實(shí)加強(qiáng)森林防火10項(xiàng)能力建設(shè)

做好森林火災(zāi)防控，加強(qiáng)能力建設(shè)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)是最根本的保障。2011年萊蕪“4·16”、濟(jì)南“4·18”、臨沂“4·29”三起森林火災(zāi)發(fā)生后，姜大明省長主持召開省政府常務(wù)會議，專門就加強(qiáng)森林火災(zāi)防控能力建設(shè)做了研究，7月份省政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全的意見》，明確了今后3～5年，全省森林防火能力建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體要求。為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的森林防火形勢，全面提高控制撲救較大森林火災(zāi)的能力，做好我省的森林防火工作，必須重點(diǎn)抓好以下10項(xiàng)能力建設(shè)。

2.1 健全護(hù)林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)

繼續(xù)深入開展并切實(shí)落實(shí)森林防火教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營活動，健全“橫到邊，縱到底”的森林防火宣傳教育網(wǎng)絡(luò)，使森林防火教育覆蓋全社會。防火期內(nèi)各級宣傳部門要組織媒體在黃金時(shí)段不間斷對森林防火通告、《禁火令》和相關(guān)法律法規(guī)、森林火災(zāi)預(yù)防撲救常識、典型案例等內(nèi)容進(jìn)行宣傳。森林防火緊要期，適時(shí)對外發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警和橙色、紅色火險(xiǎn)警報(bào)。按照宣傳教育體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加密進(jìn)山路口、村鎮(zhèn)駐地、林區(qū)道路兩側(cè)、墓地等重點(diǎn)部位森林防火固定標(biāo)牌的設(shè)置，增加臨時(shí)宣傳標(biāo)語張貼粉刷數(shù)量。制作懸掛森林火險(xiǎn)等級標(biāo)識旗幟，建立重點(diǎn)林區(qū)全覆蓋的預(yù)警宣傳體系。

2.2 全面落實(shí)森林防火責(zé)任

嚴(yán)格按照國務(wù)院提出的森林防火責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)各級政府、主管部門和營林單位的森林防火責(zé)任。按照國務(wù)院規(guī)定，地方各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人。具體要求：—是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級以上各級森林防火指揮部及其辦事機(jī)構(gòu)健全穩(wěn)定，高效精干；二是森林防火指揮部要明確成員的職能和責(zé)任區(qū)，幫助解決森林防火工作中的實(shí)際問題；三是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要納入同級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和生態(tài)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃；四是森林防火預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算；五是根據(jù)回良玉副總理的要求，建議實(shí)行森林防火專職副指揮制度，并保持相對穩(wěn)定。借鑒吉林等省經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布政府禁火令，對野外吸煙、違規(guī)用火者要堅(jiān)決執(zhí)行“四個(gè)一律”，即對在林區(qū)野外違法、違規(guī)用火者，非公職人員一律處以經(jīng)濟(jì)重罰或按《治安管理處罰法》予以行政拘留；公職人員一律開除公職：在場不加制止的領(lǐng)導(dǎo)一律撤職；野外用火引起森林火災(zāi)的，無論成災(zāi)與否，一律嚴(yán)厲查辦。

2.3 規(guī)范林區(qū)墓地建設(shè)，集中實(shí)施林區(qū)散墳平遷

我省林區(qū)內(nèi)散墳數(shù)量大，分布面廣。由于傳統(tǒng)文化的影響，上墳祭掃和祭祀用火很難完全杜絕，鑒于我省多數(shù)森林火災(zāi)為上墳祭掃引起，為適應(yīng)集體林權(quán)改革后林管的新形勢，建議在林區(qū)建設(shè)公墓和實(shí)施散墳集中或外遷。由政府主管，按照與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，與新村改造掛鉤的原則，有關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃。一個(gè)行政村選擇一處或多個(gè)行政村一處建設(shè)公益墓地，公益墓地要建設(shè)防火墻，開設(shè)隔離帶。新葬墳?zāi)挂宦蛇M(jìn)入公益墓地，現(xiàn)有散墳逐步遷入公墓，這項(xiàng)工作力爭3年內(nèi)完成。公益墓地建成后，林區(qū)散墳引起火災(zāi)隱患的，林地產(chǎn)權(quán)單位和個(gè)人負(fù)相關(guān)責(zé)任。

2.4 加強(qiáng)林火監(jiān)測體系建設(shè)

建立健全覆蓋全省重點(diǎn)林區(qū)的森林防火預(yù)警和觀測瞭望網(wǎng)絡(luò)。加快森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增加火險(xiǎn)因子采集站數(shù)量，提高測報(bào)準(zhǔn)確性。增加固定瞭望臺數(shù)量，根據(jù)國家林業(yè)局每l萬畝林地建1座固定瞭望臺的標(biāo)準(zhǔn)，我省還需建固定瞭望臺750多座，計(jì)劃用3～5年時(shí)間完成瞭望臺建設(shè)，配齊瞭望臺瞭望設(shè)備，將重點(diǎn)林區(qū)瞭望率由60%提高到90%以上。加密遠(yuǎn)程林火視頻監(jiān)控點(diǎn)，重點(diǎn)規(guī)劃的10大林區(qū)，用3～5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控率達(dá)80%以上，盡快實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人機(jī)結(jié)合對重點(diǎn)林區(qū)的全面監(jiān)控。按照500畝左右生態(tài)公益林配備一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)，配齊護(hù)林員隊(duì)伍。推廣GPS護(hù)林員動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高對護(hù)林員的監(jiān)管水平。

2.5 進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

嚴(yán)格按照每個(gè)森林防火重點(diǎn)縣（市、區(qū)）50人以上、5萬畝以上國有林場150人以上、萬畝以上國有林場50人以上、重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25人以上的標(biāo)準(zhǔn)，建立防火期內(nèi)集中食宿、全天值班備勤的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，并配備充足的撲火機(jī)具。各級要根據(jù)森林防火工作的需要，依托駐軍、武警、消防、預(yù)備役和廠礦企業(yè)建立一定數(shù)量的森林火災(zāi)撲救預(yù)備隊(duì)以應(yīng)對撲救較大森林火災(zāi)的需要。有關(guān)部門要對森林消防隊(duì)員定期進(jìn)行專業(yè)知識、緊急避險(xiǎn)知識培訓(xùn)，不定期進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練和拉練，使指揮員和隊(duì)員熟練掌握預(yù)案程序和撲火戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，提高戰(zhàn)斗力。森林防火緊要期，必要時(shí)可向國家森防指申請，調(diào)派一定數(shù)量的武警森林部隊(duì)到山東駐防，幫助撲救森林火災(zāi)（需地方政府提供保障）。

2.6 加強(qiáng)防火通道及隔離帶建設(shè)

我省林區(qū)路網(wǎng)密度小，僅有平原地區(qū)路網(wǎng)密度的五分之一，嚴(yán)重制約撲救力量的機(jī)動速度，建議把林區(qū)道路建設(shè)納入鄉(xiāng)村公路建設(shè)范圍，按照實(shí)現(xiàn)消防專業(yè)隊(duì)伍徒步3 km半徑作業(yè)圈的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建設(shè)，“十二五”期間完成建設(shè)任務(wù)。依托林區(qū)現(xiàn)有和新建道路，按照每側(cè)50 m的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生物防火隔離帶。按照林區(qū)隔離帶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，林業(yè)部門對林區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，采取營造生物防火林帶、壘防火墻、打燒和噴灑有機(jī)滅草劑等方法，3年內(nèi)完成重點(diǎn)林區(qū)的隔離帶建設(shè)，建立起單片面積不大于100 hm2的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。

2.7 加強(qiáng)森林防火機(jī)具裝備建設(shè)

增加先進(jìn)的森林防火機(jī)具裝備數(shù)量，增強(qiáng)控制森林火災(zāi)的能力。3年內(nèi)每個(gè)森林防火重點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）至少建設(shè)一座儲備庫，并按照物資儲備標(biāo)準(zhǔn)儲備足夠數(shù)量的物資，每年對撲火機(jī)具進(jìn)行補(bǔ)充，定期維修保養(yǎng)，確保能夠隨時(shí)調(diào)用。每支森林消防專業(yè)隊(duì)都按照標(biāo)準(zhǔn)配足裝備，增加一定數(shù)量先進(jìn)、新型、高效的滅火裝備和以水滅火的機(jī)具。

2.8 推進(jìn)森林航空消防工作

森林航空消防是森林防火的重要組成部分，在處置突發(fā)森林火災(zāi)、重大火場偵察、空投空運(yùn)、救援宣傳等方面具有明顯優(yōu)勢和作用。2012年春季防火緊要期，我省已經(jīng)成功完成了首個(gè)航期的護(hù)林任務(wù)，初步建立起了空中與地面相結(jié)合的森林防火新機(jī)制。2012年國家已經(jīng)批準(zhǔn)山東航站建設(shè)，明年2～4月將派駐2架飛機(jī)執(zhí)行航空消防任務(wù)。全省各地充分利用我省開展航空護(hù)林這一有利條件，加強(qiáng)直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、飛機(jī)滅火水源地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并做好有關(guān)配合和保障工作。

2.9 加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)

森林公安隊(duì)伍是森林防火工作的重要力量。我省各級按照省委編辦、省公安廳、省林業(yè)局通知要求，理順機(jī)構(gòu)，核編定責(zé)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，規(guī)范森林公安執(zhí)法職能，落實(shí)辦案經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備等警務(wù)保障，切實(shí)提高森林公安執(zhí)法能力。通過完善地方配套法規(guī)，加強(qiáng)以森林公安隊(duì)伍為主體、消防隊(duì)伍為骨干、護(hù)林隊(duì)伍為依托的執(zhí)法體系建設(shè)，野外用火管控和火災(zāi)案件查處進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年共依法查處違法用火人員57名，并對典型案件公開通報(bào)，發(fā)揮了有效的震懾作用。

2.10 加強(qiáng)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)

為提高我省森林火災(zāi)發(fā)生、發(fā)展趨勢的預(yù)警水平，提升森林火災(zāi)的應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)森林防火由被動設(shè)防向主動防御管理模式的轉(zhuǎn)變，從2012年開始我省積極組建森林防火綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)。它是國家森林防火信息指揮中心的組成部分，以指揮調(diào)度設(shè)施設(shè)備和應(yīng)用系統(tǒng)為核心，地面網(wǎng)絡(luò)與衛(wèi)星等移動通信網(wǎng)系統(tǒng)相結(jié)合，建立起省級、市級、縣級（重點(diǎn)林場）森林防火指揮中心三級聯(lián)網(wǎng)。通過建設(shè)，將形成全省獨(dú)立的森林防火信息指揮中心，具備森林火險(xiǎn)實(shí)況監(jiān)測和森林火險(xiǎn)指揮能力，建成一個(gè)“健全穩(wěn)定、高效精干、信息暢通、反應(yīng)快捷、保障有力”的省級森林防火信息指揮調(diào)度系統(tǒng)。