中央一號(hào)文件繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”山區(qū)農(nóng)機(jī)發(fā)展緊扣時(shí)代主題

十堰市農(nóng)機(jī)局 黃建太

新年伊始，中央一號(hào)文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》應(yīng)時(shí)而出。這是中央連續(xù)第十年將中央一號(hào)文件的落腳點(diǎn)鎖定于“三農(nóng)”領(lǐng)域。2013年一號(hào)文件的出臺(tái)是在黨的十八大和中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議順利召開(kāi)之后出臺(tái)的一個(gè)重要綱領(lǐng)性文件。十八大報(bào)告從戰(zhàn)略的高度首次提出了促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，并指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑。”

1 中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的要求

2013年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：“全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)四化同步”的戰(zhàn)略部署，按照保供給增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力的工作目標(biāo)，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著力構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大好形勢(shì)。

2013年一號(hào)文件從7個(gè)部分全面提出進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)，其中關(guān)涉農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展貫通全文。無(wú)論“四化同步”戰(zhàn)略的提出，還是“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度”具體政策的出臺(tái)各個(gè)方面都有農(nóng)業(yè)機(jī)械化的身影。

文件第一部分：建立重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障機(jī)制，努力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)。確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。確保糧食安全涉及農(nóng)機(jī)的有效途徑為2個(gè)方面：

（1）穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，擴(kuò)大園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范場(chǎng)創(chuàng)建規(guī)模。以獎(jiǎng)代補(bǔ)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

（2）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快糧棉油等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。

文件第二部分：健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。2013年一號(hào)文件繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在農(nóng)機(jī)上體現(xiàn)為以下2點(diǎn)。

（1）加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模，推進(jìn)農(nóng)機(jī)以舊換新。

（2）改善農(nóng)村金融服務(wù)。開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。

文件第三部分：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度。

（1）努力提高農(nóng)戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展要求，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)。大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)。

（2）大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。

逐步擴(kuò)大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項(xiàng)目由合作社承擔(dān)的規(guī)模。

（3）培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式組建大型企業(yè)集團(tuán)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。

文件第四部分：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體。

（1）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。繼續(xù)實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，建立補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)與服務(wù)績(jī)效掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目，不斷改善推廣條件。

（2）培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。

（3）創(chuàng)新服務(wù)方式和手段。鼓勵(lì)搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)綜合平臺(tái)。發(fā)展專(zhuān)家大院、院縣共建、農(nóng)村科技服務(wù)超市、莊稼醫(yī)院、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)企業(yè)＋專(zhuān)家＋農(nóng)戶(hù)等服務(wù)模式，積極推行技物結(jié)合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶(hù)。加快用信息手段推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。啟動(dòng)金農(nóng)工程2期，推動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化試點(diǎn)省建設(shè)。

2 十堰市農(nóng)機(jī)化緊扣“一號(hào)文件”主題所做的工作

2012年，十堰市農(nóng)機(jī)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆六中全會(huì)、十八大和中央、省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議及全省農(nóng)機(jī)化工作會(huì)議精神。在省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)機(jī)局的指導(dǎo)下，圍繞市委、市政府的中心工作，充分發(fā)揮部門(mén)職能作用，通過(guò)創(chuàng)建“五型農(nóng)機(jī)”，有效地推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。

2．1 陽(yáng)光操作，惠農(nóng)政策擲地有聲

實(shí)行陽(yáng)光、透明、公開(kāi)操作，確保惠農(nóng)政策不走樣。從2006年126萬(wàn)元增加到2012年的5 869萬(wàn)元。我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部“四個(gè)禁止，八個(gè)不準(zhǔn)”要求，始終以這條高壓線為準(zhǔn)則，堅(jiān)守鐵的紀(jì)律，做到規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制，注重公平公正，公開(kāi)透明，確保購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金不出問(wèn)題，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具產(chǎn)品質(zhì)量不出問(wèn)題，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼管理干部不出問(wèn)題。

2．2 特色產(chǎn)業(yè)，示范基地異彩紛呈

山區(qū)有別于平原的優(yōu)勢(shì)。人多地少，坡地多，平地少，現(xiàn)實(shí)條件在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化的開(kāi)展和推進(jìn)。揚(yáng)長(zhǎng)避短，因地制宜，我們充分發(fā)揮山區(qū)特有的特色農(nóng)產(chǎn)品，大力實(shí)施茶葉、紅薯、煙葉、油菜、中藥材、柑橘等各類(lèi)、各種特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的全程機(jī)械化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。目前，在全市已經(jīng)初步建成了6個(gè)別具特色的全程機(jī)械化示范區(qū)：鄖縣梅鋪鎮(zhèn)紅薯示范區(qū)、鄖西縣核桃生產(chǎn)示范區(qū)、竹山縣茶葉示范區(qū)、竹溪縣中藥材示范區(qū)、房縣土城煙葉生產(chǎn)示范區(qū)、丹江口市習(xí)家店鎮(zhèn)油菜生產(chǎn)示范區(qū)。同時(shí)組織適應(yīng)山區(qū)特色農(nóng)機(jī)具研發(fā)工作，促進(jìn)地方農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展。

2．3 院校合作，項(xiàng)目平臺(tái)多方構(gòu)建

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，機(jī)械化的新陳代謝更離不開(kāi)科技的支撐。結(jié)合我市特色，利用高等院校密集和傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。我們聯(lián)合科研院所，共同研發(fā)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)、新項(xiàng)目。特別是研發(fā)了一批適應(yīng)山區(qū)發(fā)展的特殊產(chǎn)業(yè)機(jī)械，大大提升了山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備水平。在內(nèi)部合作的同時(shí)，我們也將目光投向了外部，依托江蘇大學(xué)科研成果，推進(jìn)十堰茶葉生產(chǎn)防霜凍技術(shù)發(fā)展，全面提升十堰茶葉品質(zhì)和春茶上市時(shí)間，增加茶農(nóng)收入。

在提高農(nóng)機(jī)科研水平的同時(shí)，我們進(jìn)一步培植壯大農(nóng)機(jī)龍頭企業(yè)，變科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前我市農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)軌改制、合并重組之后現(xiàn)已進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。目前全市農(nóng)機(jī)企業(yè)總數(shù)達(dá)40多家，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)9家，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)31家。其中市雙興公司已成為國(guó)家級(jí)高新企業(yè)、神河集團(tuán)成為市雙億工程企業(yè)。同時(shí)，2013年按照市委市政府招商引資的要求，通過(guò)內(nèi)引外連，已經(jīng)成功引進(jìn)大型農(nóng)機(jī)企業(yè)湖北爾泰有限公司，注冊(cè)資金500萬(wàn)元，正在省工商局辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

2．4 創(chuàng)新模式，服務(wù)組織方興未艾

強(qiáng)化農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)體系建設(shè)是新時(shí)期加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容。是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是解決農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問(wèn)題的基本途徑。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的探索和努力，全市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)已取得了初步成效，在數(shù)量上由少到多，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

目前全市農(nóng)機(jī)服務(wù)組織達(dá)99個(gè)，從業(yè)人數(shù)2 559人。其中擁有農(nóng)機(jī)原值50萬(wàn)元以上的服務(wù)組織19個(gè)，從業(yè)人數(shù)418人；農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社38個(gè)，入社成員數(shù)882個(gè)（戶(hù)），服務(wù)農(nóng)戶(hù)數(shù)18 017戶(hù)，入社經(jīng)營(yíng)土地面積19．411萬(wàn)畝（1hm2＝15畝），擁有機(jī)具數(shù)量3 472臺(tái)（套），全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社資產(chǎn)總額3 520．87萬(wàn)元，作業(yè)服務(wù)面積62．305萬(wàn)畝，合作社年度總收入4 066萬(wàn)元；農(nóng)機(jī)戶(hù)35 841個(gè)，其中農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)戶(hù)27 000戶(hù)。

2．5 網(wǎng)絡(luò)通信，信息農(nóng)機(jī)蓬勃興起

信息革命的浪潮已經(jīng)席卷全球，每個(gè)角落、每個(gè)行業(yè)都無(wú)不閃耀著信息的便捷與便利。農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速健康發(fā)展如離開(kāi)網(wǎng)絡(luò)信息就談不上現(xiàn)代化。我們抓住這一難得的歷史機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，2012年2月14日，十堰市農(nóng)機(jī)局與中國(guó)聯(lián)通十堰分公司簽署農(nóng)業(yè)機(jī)械遠(yuǎn)程控制管理協(xié)議，“農(nóng)機(jī)通”正式啟動(dòng)?！稗r(nóng)機(jī)通”是基于中國(guó)聯(lián)通手機(jī)定位技術(shù)下對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的位置監(jiān)控，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機(jī)械的有序流動(dòng)，避免跨區(qū)作業(yè)的盲目性，提高農(nóng)機(jī)手的作業(yè)效率和經(jīng)濟(jì)利益，提升農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的管理效率和服務(wù)功能。

全市已開(kāi)通“農(nóng)機(jī)通”用戶(hù)4 700余戶(hù)，為農(nóng)機(jī)通用戶(hù)累計(jì)發(fā)送天氣預(yù)報(bào)、安全提示、機(jī)耕、機(jī)收作業(yè)、節(jié)日祝福等短信27 000余條。農(nóng)機(jī)通的迅速推廣使用，對(duì)提高我市農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理水平起到了十分重要的作用，使農(nóng)機(jī)服務(wù)有了新領(lǐng)域，宣傳教育有了新形式，農(nóng)機(jī)管理有了新手段，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)服務(wù)信息化又好又快發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，深受廣大農(nóng)戶(hù)和農(nóng)機(jī)手的好評(píng)，已經(jīng)成為全市農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)中的新亮點(diǎn)。

2．6 人才興農(nóng)，科技培訓(xùn)大力開(kāi)展

人才是第一生產(chǎn)力，提高農(nóng)村勞動(dòng)力業(yè)務(wù)素質(zhì)已經(jīng)迫在眉睫。農(nóng)機(jī)部門(mén)充分抓住國(guó)家“陽(yáng)光培訓(xùn)”工程這一有利時(shí)機(jī)，運(yùn)用現(xiàn)有農(nóng)機(jī)學(xué)校資源，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，面向農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員開(kāi)展短期技能培訓(xùn)，推動(dòng)支持農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和基層農(nóng)業(yè)科技人員知識(shí)更新培訓(xùn)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍。截止2012年底累計(jì)完成各類(lèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)76 800人次，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供人才支撐。