公眾濕地保護參與意識淺析——以西安浐灞國家濕地公園為例

王愷強

（中國傳媒大學(xué)電視與新聞學(xué)院新聞系，北京 100024）

濕地、森林與海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地生態(tài)系統(tǒng)兼具陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)的特點，是地球上生產(chǎn)力最高的特殊生態(tài)類型，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調(diào)節(jié)氣候和維護生物多樣性等重要生態(tài)功能，被人們譽為“地球之腎”和“天然物種庫”［1］。保護和利用好濕地，解決濕地危機，不僅是政府部門的職責(zé)，也是全體公民應(yīng)盡的義務(wù)。

1 濕地資源保護管理

1.1 濕地資源

我國地域遼闊，地貌類型千差萬別，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候條件多樣，生物資源極其豐富，生態(tài)系統(tǒng)具有高度多樣性，是各種濕地資源最豐富的國家之一，濕地面積居世界第四位，亞洲第一位，具有類型多、絕對數(shù)量大、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富等特點。濕地公約中所規(guī)定的天然濕地和人工濕地類型在我國均有分布，而且我國還有世界上獨一無二的青藏高原濕地。

1.2 保護管理

自1992年我國正式加入《濕地公約》以來，各級政府高度重視濕地保護工作，2004年成立了國家林業(yè)局濕地保護管理中心，協(xié)調(diào)和主管全國濕地保護管理工作，并實施了一大批濕地保護工程，極大地推動了我國濕地保護和生態(tài)建設(shè)。同時，制定了《全國濕地保護工程規(guī)劃（2002～2030年）》，啟動了濕地生態(tài)效益補償試點；力爭盡快頒布國家濕地保護條例，全面推進地方濕地保護立法；積極開展?jié)竦匦麄鹘逃顒?，努力營造良好的濕地保護氛圍，公眾參與濕地保護的意識明顯增強。

2 建設(shè)成就與存在問題

2.1 建設(shè)成就

在黨中央、國務(wù)院及各級地方黨委、政府、社會各界和國際組織的大力支持下，我國濕地保護經(jīng)過近二十年的不懈努力，取得了重大進展，保護成效顯著。截至2012年共建立濕地自然保護區(qū)550處、濕地公園400處、國際重要濕地41處，使約50%的自然濕地得到了有效保護；全國濕地保護體系建設(shè)進一步完善，一批國際和國家重要濕地得到了搶救性保護，濕地保護管理能力明顯增強，濕地工程區(qū)的民生得到進一步改善，履行《濕地公約》國際義務(wù)的能力明顯增強。

2.2 存在問題

雖然我國濕地保護工作取得了明顯成效，但是與建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的要求還有很大差距，濕地面積減少、功能退化、生物多樣性下降的問題仍然相當突出。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、城市化進程不斷加快，濕地仍然面對生態(tài)退化趨勢持續(xù)、濕地在土地利用競爭中的弱勢地位等嚴峻挑戰(zhàn)，濕地保護工作依然任重道遠。

引發(fā)濕地退化的原因除氣候變化、降雨量減少、荒漠化等自然因素外，主要還是人為因素，包括：盲目圍墾和過度開發(fā)造成自然濕地面積減少、功能下降；濕地水資源和生物資源過度利用，造成濕地生物多樣性衰退；濕地污染嚴重，加劇水質(zhì)惡化；大江、大河上游水土流失嚴重，江河、湖泊淤積嚴重；一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)和社會公眾的濕地保護意識淡薄，濕地保護管理體制不順，資金投入不足，保護管理工作進展緩慢。目前，全國濕地面積減少、功能下降的趨勢尚未得到有效遏止［2］。

3 公眾參與濕地保護意識

西安浐灞國家濕地公園是2008年12月由國家林業(yè)局批準的濕地公園試點單位，通過近四年的保護、恢復(fù)與合理利用示范工程建設(shè)，已經(jīng)取得了良好的成效。為了客觀評價公眾參與濕地保護管理狀況，真實的反映社會各界對濕地公園建設(shè)的觀點和認識，以浐灞國家濕地公園為例，現(xiàn)將通過問卷調(diào)查的情況分析如下：

3.1 公眾參與主體分析

保護濕地是每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，公眾參與濕地保護的主體包括一切與濕地保護工作有關(guān)的單位、部門、群體和個人。在這些公眾主體中，無論是政府主管部門還是其它有關(guān)職能部門，都不僅僅是濕地保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，在更多的情況下，還應(yīng)以“公眾”的身份參與濕地保護工作。調(diào)查結(jié)果顯示：參與濕地公園建設(shè)的有浐灞管委會的相關(guān)部門、灞橋區(qū)人民政府、社會團體以及廣大的社區(qū)群眾等，他們從不同的角度影響著濕地公園的建設(shè)，其中有濕地保護管理的決策者、政策法規(guī)的制定者、保護項目的實施者以及從事濕地產(chǎn)業(yè)的受益者，同時也有對濕地資源造成威脅的破壞者。

3.2 公眾對濕地認知度分析

改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園，是全國各族人民的共同愿望。濕地公園建設(shè)與改善人民生存生產(chǎn)條件和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟融為一體，極大的調(diào)動了廣大人民群眾參與濕地保護的積極性，確保了濕地公園建設(shè)成效。調(diào)查結(jié)果顯示：93.25%的被調(diào)查者認為建設(shè)濕地公園十分必要，6.75%的被調(diào)查者認為建設(shè)濕地公園必要；98.75%的被調(diào)查者認為濕地公園建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境作用十分明顯，1.25%的被調(diào)查者認為濕地公園建設(shè)對改善生態(tài)環(huán)境的作用明顯。這些調(diào)查結(jié)果說明浐灞國家濕地公園建設(shè)具有廣泛的社會基礎(chǔ)，得到了全社會的普遍認同。

3.3 公眾參與意愿度分析

濕地保護需要全社會的廣泛關(guān)注和積極參與，形成巨大的合力，才能加快濕地保護工程建設(shè)步伐。調(diào)查結(jié)果顯示，98.15%的被調(diào)查者認為意愿參與濕地公園建設(shè)，1.85%的被調(diào)查者認為不愿意參與濕地公園建設(shè)；96.35%的被調(diào)查者參與濕地公園宣傳的積極性高，3.65%的被調(diào)查者參與濕地公園宣傳的積極性一般。這些調(diào)查結(jié)果說明浐灞國家濕地公園建設(shè)得到了全社會的廣泛關(guān)注，社會公眾參與意愿度高。

3.4 公眾對濕地公園建設(shè)綜合評價

3.4.1 建設(shè)成效評價 濕地公園建設(shè)成效顯著。90.35%的被調(diào)查者對濕地公園建設(shè)狀況及效果滿意，9.65%的被調(diào)查者基本滿意；95.13%的被調(diào)查者認為濕地公園建設(shè)對人居環(huán)境改善效果明顯，4.87%的被調(diào)查者認為不明顯。

濕地公園建設(shè)對生態(tài)環(huán)境改善主要表現(xiàn)在：79.80%的被調(diào)查者認為是水土保持，80.75%的被調(diào)查者認為是改善小氣候，74.25%的被調(diào)查者認為是涵養(yǎng)水源，72.25%的被調(diào)查者認為是維持生物多樣性，33.50%的被調(diào)查者認為是保障城鄉(xiāng)生態(tài)安全。

3.4.2 可持續(xù)性評價 濕地公園建設(shè)是一項長期的工作，需要持續(xù)進行，才能發(fā)揮濕地效能。調(diào)查結(jié)果顯示濕地公園建設(shè)與實際需求的差距主要表現(xiàn)在：86.17%的被調(diào)查者認為應(yīng)該加大投資，46.30%的被調(diào)查者認為應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，39.75%的被調(diào)查者認為應(yīng)加大科研監(jiān)測力度，37.25%的被調(diào)查者認為應(yīng)加大建設(shè)規(guī)模，13.25%的被調(diào)查者認為應(yīng)完善其它服務(wù)功能，6.45%的被調(diào)查者認為應(yīng)加強機構(gòu)建設(shè)。

3.4.3 三大效益評價 生態(tài)效益主要表現(xiàn)在：87.25%的被調(diào)查者認為生物多樣性日益豐富，68.45%的被調(diào)查者認為涵養(yǎng)水源功能有所提高，67.13%的被調(diào)查者認為保持水土能力增強，66.85%的被調(diào)查者認為調(diào)節(jié)氣候作用明顯，44.75%的被調(diào)查者認為蓄洪治污功能強大。

社會效益主要表現(xiàn)在：76.30%的被調(diào)查者認為完善了基礎(chǔ)設(shè)施條件，55.20%的被調(diào)查者認為改善了生活居住條件，6.25%的被調(diào)查者認為濕地宣教作用巨大。

經(jīng)濟效益主要表現(xiàn)在：58.35%的被調(diào)查者認為生態(tài)旅游效果明顯，10.35%的被調(diào)查者認為產(chǎn)生了其它經(jīng)濟效益，4.75%的被調(diào)查者認為帶動了地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.5 問題與建議

3.5.1 問題 通過對西安浐灞國家濕地公園建設(shè)公眾參與濕地保護意愿狀況調(diào)查分析，盡管絕大多數(shù)公眾對濕地保護參與意愿度較高，認識比較到位，但是依然有少數(shù)公眾保護濕地觀念較薄弱，破壞生態(tài)環(huán)境、違規(guī)侵占濕地的現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在：濕地宣傳受眾群體涉及面較小，宣傳形式簡單，公眾對濕地概念的知曉度較低；缺乏組織系統(tǒng)的宣傳，公眾了解濕地保護的信息渠道相對單一；濕地宣傳教育投入不足，專業(yè)人員參與度不高，宣傳效果較差；宣傳教育內(nèi)容缺乏針對性，方式方法有待改進。

3.5.2 建議 依托西安浐灞國家濕地公園的宣教資源，統(tǒng)籌布局濕地宣教中心；建立基于互聯(lián)網(wǎng)的濕地保護宣教網(wǎng)絡(luò)，改善和豐富濕地宣教內(nèi)容與手段，形成高效的濕地保護宣教體系；大力宣傳濕地的重要功能與效益、濕地保護的法律法規(guī)，營造關(guān)心濕地、愛護濕地、參與濕地保護的社會氛圍，以“世界濕地日”、“愛鳥周”等常規(guī)宣傳活動為依托，促進濕地保護宣傳教育常態(tài)化；發(fā)動社會各界關(guān)心和支持濕地保護事業(yè)，在廣大人民群眾中形成尊重自然、順應(yīng)自然和保護自然的生態(tài)文明理念。

4 結(jié)語

西安浐灞國家濕地公園的成功建設(shè)，樹立了公眾廣泛參與濕地保護的示范，充分證明了濕地保護除了政府部門進行積極、主動、有效地管理外，更需要全社會的共同參與，社會公眾濕地保護參與意識的普遍提高，才是解決當前濕地面臨各種威脅的關(guān)鍵和瓶頸。

［1］ 呂憲國，于洪賢，姚允龍。濕地概論，北京；中國農(nóng)業(yè)出版社，2011.

［2］ 國家林業(yè)局濕地保護管理中心。中國濕地保護宣教行動計劃，2009。