夯實(shí)基礎(chǔ) 積極創(chuàng)新全面推進(jìn)浦東新區(qū)節(jié)能工作

上海市浦東新區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì) 蔣旭輝

浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量接近全市的三分之一，能源消費(fèi)總量約占各區(qū)縣總量的四分之一，面對(duì)“十二五”單位增加值能耗下降18%和能源消費(fèi)總量控制在813萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的雙指標(biāo)任務(wù)，浦東新區(qū)緊緊圍繞“兩個(gè)中心”建設(shè)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主線，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和市節(jié)能減排政策要求，通過建立完善新區(qū)節(jié)能降耗聯(lián)席會(huì)議制度和相關(guān)政策保障機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能工作。2011-2012年節(jié)能工作進(jìn)展順利，單位增加值能耗累計(jì)下降10.36%，為順利實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要工作有以下三個(gè)方面：

1 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建合力推進(jìn)機(jī)制

新區(qū)節(jié)能工作主要分工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能和交通節(jié)能三大塊，工作對(duì)象涉及數(shù)千家企業(yè)，分布于全區(qū)近50個(gè)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道管理范圍。新區(qū)通過進(jìn)一步完善工作機(jī)制和推進(jìn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效促進(jìn)條塊齊抓共管，形成推進(jìn)合力。

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)席會(huì)議制度

為進(jìn)一步加大節(jié)能工作推進(jìn)力度，2011年新區(qū)對(duì)節(jié)能降耗聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行了調(diào)整和完善。新區(qū)節(jié)能降耗聯(lián)席會(huì)議由新區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭定期召開，成員單位包括發(fā)改委、經(jīng)信委、建交委、商務(wù)委、科委、機(jī)管局、財(cái)政局、衛(wèi)生局、教育局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等11個(gè)部門，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室在發(fā)改委，圍繞年度目標(biāo)和任務(wù)，定期召開會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)工業(yè)、商業(yè)旅游、建筑交通等領(lǐng)域的任務(wù)分解和措施落實(shí)。

1.2 制訂年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)

圍繞“十二五”單位增加值下降18%的總體目標(biāo)，新區(qū)每年制訂年度節(jié)能工作計(jì)劃，明確年度節(jié)能目標(biāo)、節(jié)能措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全面分解落實(shí)年度各項(xiàng)工作任務(wù)。年度節(jié)能計(jì)劃上報(bào)區(qū)府常務(wù)會(huì)審議后，作為全年節(jié)能工作的指導(dǎo)性文件，由區(qū)府正式印發(fā)實(shí)施。

《浦東新區(qū)2012年節(jié)能減排重點(diǎn)工作安排》明確全年共計(jì)18項(xiàng)重點(diǎn)工作，并以項(xiàng)目化形式明確了57項(xiàng)具體任務(wù)，落實(shí)到11個(gè)委辦局、32個(gè)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)以及各街道。

1.3 制訂專項(xiàng)扶持政策，落實(shí)保障資金

為進(jìn)一步加大節(jié)能工作投入和政策支持，2010年新區(qū)設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，對(duì)符合支持領(lǐng)域的節(jié)能重點(diǎn)工程和項(xiàng)目給予資金扶持。同時(shí)按照國(guó)家和市節(jié)能政策標(biāo)準(zhǔn)，制訂出臺(tái)《浦東新區(qū)節(jié)能降耗專項(xiàng)資金管理辦法》、《浦東新區(qū)推進(jìn)民用建筑節(jié)能辦法》、《浦東新區(qū)工業(yè)節(jié)能降耗專項(xiàng)實(shí)施辦法》、《浦東新區(qū)商業(yè)旅游節(jié)能降耗專項(xiàng)實(shí)施辦法》等一批專項(xiàng)政策，不斷完善節(jié)能扶持政策保障體系。

根據(jù)節(jié)能資金使用辦法，節(jié)能資金重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能技改、能源審計(jì)及建筑節(jié)能評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)及節(jié)能管理等方面。2011-2012年，新區(qū)實(shí)際使用節(jié)能專項(xiàng)資金約1.5億元，有效保證了節(jié)能工作的順利實(shí)施。

1.4 分解節(jié)能目標(biāo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)考核責(zé)任

圍繞市下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)，新區(qū)制訂出臺(tái)了《浦東新區(qū)各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)節(jié)能目標(biāo)考核方案》，按照“目標(biāo)明確、責(zé)任落實(shí)、措施到位、獎(jiǎng)懲分明”的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)主體責(zé)任。

節(jié)能目標(biāo)考核包括“工業(yè)萬元產(chǎn)值能耗下降率”、“能源消費(fèi)總量”、“節(jié)能措施”等三項(xiàng)子指標(biāo)，考核結(jié)果納入新區(qū)投資辦牽頭的投資促進(jìn)年度考核和新區(qū)人保局牽頭的新區(qū)機(jī)關(guān)績(jī)效考核體系。2012年節(jié)能目標(biāo)考核新區(qū)有4家單位未完成考核任務(wù)，扣除了年度單項(xiàng)考核獎(jiǎng)勵(lì)。

2 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，完善節(jié)能管理體系

結(jié)合市條線下達(dá)的工作任務(wù)，新區(qū)節(jié)能工作緊緊圍繞“結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能”為推進(jìn)主線，進(jìn)一步加大資金投入和節(jié)能能力建設(shè)，將存量節(jié)能與增量節(jié)能相結(jié)合，積極推進(jìn)重點(diǎn)用能單位管理、能評(píng)制度、用能總量控制等工作。

2.1 加大投入，穩(wěn)步推進(jìn)一批重點(diǎn)節(jié)能工程

大力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,新區(qū)2011-2012年累計(jì)完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約220個(gè)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約14萬噸。積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能管理，2011-2012年累計(jì)完成節(jié)能技改項(xiàng)目約60個(gè)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤4.15萬噸，完成33家高耗能企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作和 60家重點(diǎn)用電企業(yè)開展電平衡測(cè)試工作。

制訂出臺(tái)《浦東新區(qū)燃煤（重油）鍋爐清潔能源替代工作方案》，對(duì)列入無燃煤區(qū)和基本無燃煤區(qū)的191臺(tái)鍋爐啟動(dòng)清潔能源替代工作。制訂《浦東新區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推進(jìn)工作方案》，統(tǒng)籌安排落實(shí)配套資金和技術(shù)平臺(tái)支持體系，目前已完成約30余棟大型公建分項(xiàng)計(jì)量裝置安裝工作。

2.2 狠抓存量，建立完善重點(diǎn)用能單位管理體系

印發(fā)《關(guān)于公布2011年度浦東新區(qū)綜合能耗2000-5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤用能單位名單的通知》，對(duì)新區(qū)2000噸標(biāo)煤以上約270家重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)控和用能管理，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位報(bào)送能源利用狀況報(bào)告、開展對(duì)標(biāo)管理等工作。

條塊聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、重點(diǎn)用能單位三級(jí)節(jié)能工作隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、預(yù)警分析和情況通報(bào)，促進(jìn)完善重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理體系，有效提高能源使用效率。

2.3 聚焦增量，深化完善“批項(xiàng)目、核能耗”制度

貫徹落實(shí)滬府發(fā)〔2011〕38號(hào)文件相關(guān)要求，嚴(yán)格按照“批項(xiàng)目、核能耗”制度，實(shí)現(xiàn)新區(qū)固定資產(chǎn)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度的“全覆蓋”。 積極完善能評(píng)后評(píng)估制度建設(shè)，保證各項(xiàng)節(jié)能措施落到實(shí)處，促進(jìn)新建企業(yè)“低能耗、高產(chǎn)出”，帶動(dòng)全區(qū)能耗水平的降低。

同時(shí)，針對(duì)新區(qū)20家左右航運(yùn)企業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)、能源消耗波動(dòng)性大等特點(diǎn)，加強(qiáng)與市、區(qū)航運(yùn)管理部門及各開發(fā)區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立與招商引資、能耗統(tǒng)計(jì)、行業(yè)管理等關(guān)口相銜接的管理渠道，從源頭上有效控制航運(yùn)企業(yè)能耗無序增長(zhǎng)。

2.4 控制總量，落實(shí)分解責(zé)任機(jī)制

根據(jù)市下達(dá)的2015年能源消費(fèi)總量需控制在813萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)（年均增長(zhǎng)約4.3%）的任務(wù)，新區(qū)建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，制定實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)到各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)和重點(diǎn)用能單位，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，重點(diǎn)對(duì)新區(qū)納入能耗考核范圍的1980家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)約和580家三產(chǎn)重點(diǎn)樣本企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控和能效對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步完善節(jié)能管理體系。

3 創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展

節(jié)能工作涉及方方面面，目前的推動(dòng)模式是自上而下層層分解，主要由政府行政力量來推動(dòng)，缺乏市場(chǎng)化機(jī)制。面對(duì)國(guó)家及市提出碳排放約束指標(biāo)和能源消費(fèi)總量控制的新要求，新區(qū)積極創(chuàng)新，著力推進(jìn)合同能源管理、可再生能源發(fā)展、低碳實(shí)踐區(qū)等工作，通過節(jié)能低碳技術(shù)的創(chuàng)新和示范帶動(dòng)節(jié)能工作的深化發(fā)展。

3.1 深入推進(jìn)合同能源管理

為進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和資金扶持力度，推進(jìn)合同能源管理成為浦東新區(qū)節(jié)能工作的重要抓手，新區(qū)制訂出臺(tái)《浦東新區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理的實(shí)施辦法》，安排專項(xiàng)資金，對(duì)合同能源管理推進(jìn)工作給予一定獎(jiǎng)勵(lì)扶持。2012年新區(qū)完成合同能源管理項(xiàng)目12家，節(jié)能量約2944噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

3.2 加快推進(jìn)可再生能源發(fā)展

充分利用臨港地區(qū)有利區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源，大力推進(jìn)海上和灘涂風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)；同時(shí)結(jié)合成片開發(fā)區(qū)建設(shè)，依托國(guó)家金太陽工程政策，積極推進(jìn)上海南匯工業(yè)園區(qū)、上海綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)等一批光伏示范項(xiàng)目建設(shè)。積極支持上海歐姆龍控制電器有限公司715.2KWp、上海飛機(jī)制造有限公司3.4MW光伏屋頂并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目。

3.3 積極探索低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)

2011年3月，新區(qū)金橋出口加工區(qū)、臨港地區(qū)列入上海市首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)范圍。根據(jù)全市統(tǒng)一工作部署，目前均已完成低碳發(fā)展實(shí)施方案編制工作，細(xì)化工作目標(biāo)和推進(jìn)抓手。下一步將在市出臺(tái)配套政策的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)一批示范項(xiàng)目，深化完善區(qū)域低碳能力建設(shè)，重點(diǎn)對(duì)于納入全市首批碳交易試點(diǎn)的45家企業(yè)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，積極探索建立碳交易體系。

3.4 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展

積極推進(jìn)企業(yè)利用粉煤灰、脫硫石膏、淤泥、建筑垃圾、廢渣、廢油等開展資源綜合利用，2012年有50家企業(yè)通過市資源綜合利用認(rèn)定。大力推進(jìn)生活垃圾分類收集試點(diǎn)和源頭減量工作，完善再生資源回收體系建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)新區(qū)電子廢棄物收集、運(yùn)輸、處置企業(yè)規(guī)范發(fā)展。聚焦老港循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，拓展廢舊資源利用渠道，實(shí)施一批資源綜合利用示范項(xiàng)目。加強(qiáng)節(jié)水綜合管理，分類指導(dǎo)，全面推進(jìn)新區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。深化再制造試點(diǎn)，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)被工信部授予“國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)示范園”。