國(guó)際天然氣汽車(chē)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒及對(duì)上海的推廣建議

上海市發(fā)展改革研究院能源交通研究所 孫征宇

1 國(guó)際天然氣汽車(chē)發(fā)展概況

天然氣汽車(chē)，簡(jiǎn)單而言是以天然氣為燃料的一種氣體燃料汽車(chē)。它的發(fā)展歷史可以追溯到上世紀(jì)30年代，貧油富氣的意大利率先開(kāi)發(fā)了常壓囊式天然氣汽車(chē)和壓縮天然氣（CNG）汽車(chē)。此后，在環(huán)境與能源雙重約束下和相關(guān)技術(shù)的不斷進(jìn)步，天然氣汽車(chē)得到逐步的發(fā)展。近年來(lái)，隨著液化天然氣（LNG）技術(shù)的成熟和生產(chǎn)貿(mào)易量的大幅提高，液化天然氣（LNG）汽車(chē)作為天然氣汽車(chē)的一種也得到一定的發(fā)展。

目前天然氣汽車(chē)在80個(gè)國(guó)家得到了推廣應(yīng)用。全球已有近70多個(gè)大型汽車(chē)制造公司研發(fā)及生產(chǎn)天然氣汽車(chē)，如寶馬、通用、本田、沃爾沃等，包括輕型驕車(chē)及重型車(chē)。據(jù)國(guó)際天然氣汽車(chē)協(xié)會(huì)（IANGV）統(tǒng)計(jì)[1]，2000年以來(lái)全球天然氣汽車(chē)以年均25%左右的速度增長(zhǎng)，截至2011年12月，伊朗、巴基斯坦、阿根廷、及巴西的天然氣汽車(chē)保有量都已超過(guò)150萬(wàn)輛，加氣站數(shù)量均已達(dá)到1500個(gè)，全世界天然氣汽車(chē)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1500萬(wàn)輛。世界天然氣汽車(chē)數(shù)量排名前十的國(guó)家的天然氣汽車(chē)數(shù)量是全世界天然氣汽車(chē)數(shù)量的87%，具體見(jiàn)表1。

近來(lái)各國(guó)在大力推廣天然氣汽車(chē)的同時(shí)，加快了對(duì)LNG汽車(chē)技術(shù)的研究和推廣應(yīng)用。當(dāng)前全世界約有5000輛LNG汽車(chē)在運(yùn)行，其中美國(guó)大約有4000輛（主要包括公共汽車(chē)、垃圾車(chē)、重型卡車(chē)），歐洲大約有250輛、澳大利亞700輛LNG汽車(chē)等。

1.1 美國(guó)

2011年美國(guó)天然氣汽車(chē)數(shù)量達(dá)到了11.2萬(wàn)輛，加氣站數(shù)量超過(guò)800個(gè)，根據(jù)Pike Research的調(diào)查報(bào)告預(yù)計(jì)2015年投入使用的天然氣汽車(chē)數(shù)量將達(dá)到18萬(wàn)輛。并預(yù)測(cè)2008年到2015年的美國(guó)天然氣銷(xiāo)售量年增長(zhǎng)率將達(dá)到17.7%。

表1 世界天然氣汽車(chē)數(shù)量排名前十的國(guó)家的天然氣汽車(chē)和加氣站情況

2009年9月19日到21日在美國(guó)加州長(zhǎng)灘舉辦了美國(guó)天然氣汽車(chē)首腦會(huì)議。在大會(huì)上公布了美國(guó) LNG汽車(chē)以及加氣站的相關(guān)數(shù)據(jù)：美國(guó)本土共有約4000輛LNG汽車(chē)和 40個(gè)LNG加氣站。8個(gè)LNG接收站要提供每天200，000加侖的LNG，每年60，000，000加侖的LNG。迄今總投資達(dá)到了10億美元。

美國(guó)天然氣汽車(chē)政策主要包括以下三方面：一是在汽車(chē)的財(cái)產(chǎn)稅稅收抵免方面，所有天然氣燃料汽車(chē)可以獲得相當(dāng)于增量成本80%的信貸，所有雙燃料的天然氣汽車(chē)可以獲得相當(dāng)于增量成本50%的信貸，對(duì)于輕型車(chē)，消費(fèi)稅的抵免上限由現(xiàn)在的5000美元，增加至12,500美元，對(duì)于所有其他天然氣車(chē)輛，消費(fèi)稅抵免上限將增加一倍。二是在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，每個(gè)CNG或LNG加氣站的補(bǔ)給燃料財(cái)產(chǎn)稅抵免從50%或$50,000增加到50%或$100，000，并允許車(chē)輛和基礎(chǔ)設(shè)施抵免可以與相關(guān)稅收條款（AMT條款）進(jìn)行抵充，兩者可以相互轉(zhuǎn)換。這個(gè)變化至關(guān)重要，它使抵充更加實(shí)用，因?yàn)楹芏嗍紫仁褂眠@種車(chē)輛的人往往沒(méi)有能力負(fù)擔(dān)稅款，他們將從這樣的稅收抵免中獲益。三是政府部門(mén)使用和政策支持方面，要求最遲在2014年12月31日前至少有50%的聯(lián)邦政府新購(gòu)和在用車(chē)輛使用CNG或是LNG作為燃料。為輕型與重型天然氣的發(fā)動(dòng)機(jī)和車(chē)輛的發(fā)展提供補(bǔ)助，包括天然氣混合動(dòng)力汽車(chē)。

1.2 日本

日本早在九十年代就開(kāi)始使用天然氣汽車(chē)，并在此基礎(chǔ)上逐步發(fā)展。1996年末，日本約有1000臺(tái)的天然氣汽車(chē)被實(shí)際投入使用。1996年12月在日本的綜合能源對(duì)策會(huì)議上制定了《新能源導(dǎo)入大綱》，決定在2000年導(dǎo)入20萬(wàn)臺(tái)。在此目標(biāo)中，約八成用來(lái)代替柴油動(dòng)力，約兩成代替石油動(dòng)力。2005年，本田公司在它的自己的燃料工廠生產(chǎn)了第一輛零售的天然氣汽車(chē)，從此開(kāi)始出售這些汽車(chē)遍及加利福尼亞等很多地區(qū)。日本天然氣協(xié)會(huì)網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底日本共用41463輛天然氣汽車(chē)（見(jiàn)圖1），其中超過(guò)40%為卡車(chē)，天然氣加氣站共有321個(gè)。

日本政府出臺(tái)多項(xiàng)政策推進(jìn)天然氣汽車(chē)的推廣應(yīng)用：一是車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)扶持政策。日本政府制定了不同等級(jí)“低公害車(chē)”優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和個(gè)人在購(gòu)買(mǎi)天然氣汽車(chē)時(shí)，國(guó)家和地方自治區(qū)將補(bǔ)助部分購(gòu)車(chē)費(fèi)用，并給予稅制優(yōu)惠。日本政府還推出“環(huán)保車(chē)新購(gòu)及以舊換新補(bǔ)助制度”，對(duì)購(gòu)買(mǎi)達(dá)到政府規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能車(chē)置換舊車(chē)給予補(bǔ)助。從應(yīng)用領(lǐng)域來(lái)看，日本政府更為鼓勵(lì)天然氣卡車(chē)的使用，向卡車(chē)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供各種的補(bǔ)貼，降低天然氣卡車(chē)的一次性購(gòu)置成本。二是基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策。日本政府十分重視天然氣汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅合理布點(diǎn)增建天然氣灌裝站，并且為新建灌裝站提供部分建設(shè)費(fèi)用和經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。三是政府部分使用政策。日本政府規(guī)定機(jī)關(guān)用車(chē)必須全部達(dá)到“低公害車(chē)”標(biāo)準(zhǔn)。這直接推動(dòng)了與政府合作的車(chē)企加大天然氣汽車(chē)的開(kāi)發(fā)力度。同時(shí)，現(xiàn)在，天然氣汽車(chē)在日本的價(jià)格與傳統(tǒng)的汽柴油車(chē)幾乎一樣。而且行駛相同里程下，天然氣汽車(chē)燃料成本要比汽油和柴油車(chē)低20%～30%。

圖1 日本天然氣汽車(chē)數(shù)量變化（1998-2011年）[2]

1.3 意大利

意大利由于缺油富氣的資源稟賦，很早就開(kāi)始推進(jìn)天然氣汽車(chē)的發(fā)展。截止2011年，意大利天然氣汽車(chē)的使用量達(dá)到約78萬(wàn)輛，占據(jù)了整個(gè)歐洲近一半的用量。這與意大利發(fā)達(dá)的天然氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)密不可分，再加上天然氣與石油相比具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，天然氣汽車(chē)設(shè)備制造和銷(xiāo)售廠商在車(chē)輛和壓縮機(jī)供應(yīng)方面給予長(zhǎng)期支持，以及政府在不同階段提供政策支持等，多種因素促使意大利天然氣汽車(chē)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展。

政府的支持政策主要從財(cái)稅方面入手，支持鼓勵(lì)天然氣汽車(chē)的發(fā)展。一是稅費(fèi)優(yōu)惠政策。意大利根據(jù)車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機(jī)容量及排放強(qiáng)度每年征收登記稅。對(duì)于達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)3的新購(gòu)置小客車(chē)（包含天然氣汽車(chē)）給予800歐元的補(bǔ)貼，并減免兩年的登記稅。二是車(chē)輛購(gòu)置/替換補(bǔ)貼政策。意大利對(duì)于天然氣汽車(chē)領(lǐng)域的補(bǔ)貼主要分為購(gòu)車(chē)與天然氣基礎(chǔ)設(shè)施兩部分。根據(jù)意大利政府在2009年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼項(xiàng)目，對(duì)于天然氣小汽車(chē)的新車(chē)購(gòu)置給予1,500-3,500歐元的補(bǔ)貼，對(duì)于油改氣小汽車(chē)給予650歐元的補(bǔ)貼，對(duì)于重型商業(yè)車(chē)輛的新車(chē)購(gòu)置給予4,000歐元的補(bǔ)貼。這一政策大大激發(fā)了對(duì)于中小型天然氣汽車(chē)的需求。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼政策。對(duì)于個(gè)人新開(kāi)設(shè)天然氣加氣站，返還加氣站建設(shè)費(fèi)用的50%-70%，返還額度從9萬(wàn)-20萬(wàn)歐元（因地區(qū)政策而異）。四是加強(qiáng)對(duì)于天然氣價(jià)格的監(jiān)管。意大利政府對(duì)天然氣價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督、控制，使得天然氣的價(jià)格對(duì)于汽油價(jià)格保持一定的優(yōu)勢(shì)。

1.4 小結(jié)

因地制宜推廣天然氣汽車(chē)的使用領(lǐng)域。從各國(guó)天然氣汽車(chē)的發(fā)展來(lái)看，其應(yīng)用領(lǐng)域各有特點(diǎn)。意大利基于自身發(fā)達(dá)的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)以及較為完善的天然氣加氣站布局條件，傾向于將天然氣作為汽油車(chē)輛的替代，因此應(yīng)用領(lǐng)域包括小客車(chē)、中型、重型車(chē)輛等各個(gè)種類(lèi)。而日本由于國(guó)家對(duì)于天然氣能源的依賴，從國(guó)家能源安全角度考慮，在沒(méi)有條件鋪開(kāi)推廣天然氣汽車(chē)的情況下選擇了減排效果更加明顯的卡車(chē)作為發(fā)展重點(diǎn)，2011年天然氣卡車(chē)占全國(guó)天然氣汽車(chē)總量的40%以上。美國(guó)發(fā)展天然氣汽車(chē)的原因則有兩個(gè)層面，從國(guó)家來(lái)看推廣天然氣汽車(chē)的意義在于減少排放，從企業(yè)來(lái)看由于非常規(guī)天然氣的開(kāi)發(fā)大大降低了天然氣的價(jià)格，從經(jīng)濟(jì)性考慮應(yīng)當(dāng)使用更有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的天然氣作為汽車(chē)能源。在此背景下，美國(guó)的各級(jí)政府開(kāi)始試點(diǎn)推廣天然氣汽車(chē)，其應(yīng)用領(lǐng)域以物流運(yùn)輸較多。

政府通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠扶持天然氣汽車(chē)市場(chǎng)的成長(zhǎng)。無(wú)論是意大利還是日本，均對(duì)于天然氣汽車(chē)的新車(chē)購(gòu)置與替換給予補(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)大眾使用低排放的天然氣汽車(chē)。此外還十分重視天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于加氣站的建設(shè)均給予一定比例的補(bǔ)貼返還，有利于在天然氣汽車(chē)的發(fā)展初期加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與布點(diǎn)。

通過(guò)價(jià)格政策降低天然氣汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本。上述國(guó)家為了引導(dǎo)公眾使用更為清潔低碳的天然氣汽車(chē)，，在天然氣汽車(chē)的制造和改裝成本高于燃油汽車(chē)的情況下，通過(guò)價(jià)格政策保持天然氣與汽油相比的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大大增加的天然氣汽車(chē)使用的吸引力。

2 上海發(fā)展天然氣汽車(chē)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

國(guó)家發(fā)展改革委頒布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中指出：“結(jié)合充電式混合動(dòng)力、純電動(dòng)、天然氣（CNG/LNG）等新能源汽車(chē)發(fā)展，在北京、上海、重慶等新能源汽車(chē)示范推廣城市，配套建設(shè)充電樁、充（換）電站、天然氣加注站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。”在2012年10月最新發(fā)布的《天然氣利用政策》中，首次明確將天然氣汽車(chē)列入城市燃?xì)鈨?yōu)先類(lèi)中。截至2011年底，30個(gè)省市自治區(qū)的100多個(gè)城市推廣了天然氣汽車(chē)，全國(guó)天然氣汽車(chē)數(shù)量達(dá)到約1000萬(wàn)輛；建成天然氣加氣站1300多座。四川、重慶、烏魯木齊、西安、蘭州、西寧等省市95%以上的出租車(chē)和公交車(chē)已經(jīng)改用天然氣。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了完整的天然氣車(chē)載氣瓶、發(fā)動(dòng)機(jī)電控及關(guān)鍵部件、整車(chē)/整機(jī)等完整的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈。

上海在天然氣汽車(chē)發(fā)展方面具有良好的基礎(chǔ)，早在1992年就開(kāi)始啟動(dòng)相關(guān)研究。1999年，上海被列為全國(guó)首批12個(gè)“空氣凈化工程--清潔汽車(chē)行動(dòng)”的推廣應(yīng)用試點(diǎn)示范城市之一。經(jīng)過(guò)十多年的摸索和實(shí)踐，上海發(fā)展天然氣汽車(chē)的政策日趨明朗。上海市燃?xì)獍l(fā)展“十二五”規(guī)劃中提出“開(kāi)展專業(yè)領(lǐng)域天然氣汽車(chē)應(yīng)用和LNG灌裝分輸試點(diǎn)”。上海市交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃中提出“繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域天然氣公交車(chē)和出租車(chē)的試點(diǎn)營(yíng)運(yùn)”。上海在天然氣汽車(chē)的關(guān)鍵技術(shù)方面優(yōu)勢(shì)明顯，多氣源的供應(yīng)體系有力保障了氣源供應(yīng)，配套設(shè)施趨于齊全，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)日趨完善，發(fā)展路線逐漸清晰，產(chǎn)業(yè)鏈初步形成，具備了快速發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和條件。

3 政策建議

一是進(jìn)一步明確天然氣汽車(chē)的應(yīng)用領(lǐng)域。天然氣汽車(chē)，特別是LNG汽車(chē)具有儲(chǔ)氣密度大、續(xù)駛里程長(zhǎng)（可達(dá)300-500公里）、加速度快的特點(diǎn)，非常適合用于大中型客車(chē)及重型卡車(chē)的應(yīng)用。結(jié)合上海城市和交通發(fā)展的特點(diǎn)，建議在低碳實(shí)踐區(qū)、港區(qū)等內(nèi)定點(diǎn)運(yùn)行的重型集裝箱卡車(chē)上開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)，在閔行等有加氣站條件的市郊區(qū)域開(kāi)展公共LNG公交汽車(chē)的應(yīng)用試點(diǎn)，在燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等公共市政行業(yè)車(chē)輛先行先試天然氣能源替換。

二是完善價(jià)格扶持政策。建議政府在價(jià)格政策上要從環(huán)境保護(hù)成本綜合考慮。具體而言，上海市出于公交優(yōu)先的戰(zhàn)略考慮對(duì)公共交通汽（電）車(chē)給予油價(jià)補(bǔ)貼，而天然氣公交車(chē)則未有補(bǔ)貼。從鼓勵(lì)清潔能源汽車(chē)的角度出發(fā)，公交油價(jià)補(bǔ)貼大大減弱了公交企業(yè)置換新能源汽車(chē)的積極性。因此建議政府出臺(tái)對(duì)于天然氣公交汽車(chē)的清潔能源替換補(bǔ)貼政策，至少給予天然氣公交車(chē)與燃油公交車(chē)油價(jià)補(bǔ)貼同等的補(bǔ)貼幅度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿營(yíng)造良好的政策環(huán)境。

三是出臺(tái)天然氣汽車(chē)購(gòu)置優(yōu)惠政策。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，天然氣汽車(chē)未納入新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼范圍。鑒于天然氣汽車(chē)是當(dāng)前發(fā)展清潔能源最為現(xiàn)實(shí)的選擇，大規(guī)模推廣可快速有效減少城市大氣污染物尤其是PM2.5的排放，建議政府針對(duì)天然氣汽車(chē)出臺(tái)類(lèi)似新能源汽車(chē)的購(gòu)置優(yōu)惠政策，提高公眾使用的積極性。

四是積極推進(jìn)天然氣配套設(shè)施建設(shè)。天然氣加氣站的合理規(guī)劃與建設(shè)是發(fā)展天然氣汽車(chē)最重要的支撐條件和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。天然氣加氣站建設(shè)從申請(qǐng)、審批、規(guī)劃、選址、落地等環(huán)節(jié)涉及多個(gè)部門(mén)，申辦手續(xù)相對(duì)周期長(zhǎng)，建議進(jìn)一步研究完善政府公共服務(wù)和辦理相關(guān)手續(xù)的流程，提高效率，并就支持天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的天然氣加氣站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地利用、技術(shù)研發(fā)、汽車(chē)、氣瓶集成裝備等方面出臺(tái)專項(xiàng)支持辦法。

五是推動(dòng)天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的同步發(fā)展。天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)涉及能源供應(yīng)、基礎(chǔ)配套到整車(chē)制造等諸多環(huán)節(jié)，上海應(yīng)當(dāng)充分利用自身的技術(shù)、人才與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在實(shí)施車(chē)輛試點(diǎn)應(yīng)用的同時(shí)推動(dòng)天然氣汽車(chē)及加氣系統(tǒng)集成裝備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化水平提升。由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭推動(dòng)服務(wù)規(guī)范的研究制定，逐步建立天然氣汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)保障體系。

[1]http∶//www.iangv.org/stats/NGV_Global_Stats.htm

[2]http∶//www.gas.or.jp/gasfacts_e/#page_num=19

[3]車(chē)輛排放滿足歐4以上標(biāo)準(zhǔn)，并且排放強(qiáng)度小于140克CO2/公里的小客車(chē)。