退耕還林工程社會(huì)效益探究

瑪麗亞·坎吉?jiǎng)e克

新疆精河縣茫丁鄉(xiāng)林業(yè)站 833300

退耕還林是我國(guó)為加快林草植被建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境而制定的一項(xiàng)政策，具有減緩貧困和生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，其社?huì)效益不可估量。我們還應(yīng)該關(guān)注退耕還林對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響和退耕還林后林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。

1 退耕還林的社會(huì)效益

1.1 集約經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，糧食單產(chǎn)增高

我國(guó)實(shí)施退耕還林工程后，又在財(cái)政上實(shí)行“三減免兩補(bǔ)貼”政策，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，明顯增加了糧食農(nóng)作物播種面積。

1.2 農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值上升，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

由于退耕還林工程的實(shí)施，耕地面積大量減少，為農(nóng)林牧漁的發(fā)展提供了有利條件。同時(shí)，退耕還林有助于改善生態(tài)環(huán)境，擴(kuò)大林業(yè)種植面積，增加林業(yè)資源，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)的總產(chǎn)值快速上升。

1.3 外出務(wù)工人數(shù)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

退耕還林工程的實(shí)施，解放了農(nóng)村多余的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力由近距離、短期限向遠(yuǎn)距離、長(zhǎng)期限方向發(fā)展。同時(shí)，大量的勞動(dòng)力涌入城市，從事各行業(yè)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件。

2 退耕還林對(duì)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響

2.1 退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入的影響

退耕還林使農(nóng)戶種植業(yè)收入明顯減少，而農(nóng)戶在養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)種植方面的收入雖有所增加，但在短期內(nèi)很難獲得收益。政府補(bǔ)助和農(nóng)戶外出務(wù)工短時(shí)期內(nèi)成為農(nóng)戶收入的主要來(lái)源，退耕還林對(duì)農(nóng)戶收入的影響短時(shí)期內(nèi)不顯著。

2.2 退耕還林對(duì)農(nóng)戶資產(chǎn)的影響

退耕還林使農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性增加，受教育水平所限，這些勞動(dòng)力素質(zhì)普遍低，可持續(xù)收入也因此受到影響。同時(shí)，農(nóng)戶的物質(zhì)積累很少、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)資本不足和資金缺乏，都不利于農(nóng)戶可持續(xù)收入水平的提高。如果國(guó)家不增加對(duì)退耕還林農(nóng)戶的扶持，會(huì)使農(nóng)戶返耕的可能性增大。

2.3 新疆的自然條件比較差

退耕還林成林率比較低，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，但在北疆地區(qū)退耕還林的生態(tài)效益比經(jīng)濟(jì)效益高，這大大影響了農(nóng)戶持續(xù)經(jīng)營(yíng)退耕還林的積極性。

3 退耕還林林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

農(nóng)戶雖然在退耕還林中得到了補(bǔ)助，增加了非農(nóng)戶的收入，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果不能有效地解決退耕還林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題，給農(nóng)戶增加更多的收入來(lái)源，農(nóng)戶返耕的可能性依然很高。林下經(jīng)濟(jì)作為新型的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，為協(xié)調(diào)退耕還林和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系開拓了思路。

3.1 政府要采取措施，增加農(nóng)民收入

政府要加大退耕還林地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證這些地區(qū)通路、通水和通電正常，并對(duì)退耕還林地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出整體規(guī)劃，提供技術(shù)指導(dǎo)和資金支持。如政府進(jìn)行資金補(bǔ)貼，協(xié)同金融機(jī)構(gòu)房款信貸業(yè)務(wù)，幫助農(nóng)戶進(jìn)行非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，政府可以配合林下經(jīng)濟(jì)的企業(yè)對(duì)產(chǎn)品與市場(chǎng)進(jìn)行開發(fā)，通過(guò)制定優(yōu)惠政策以及提供技術(shù)支持等，對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和幫助。此外，政府還要利用各種媒體擴(kuò)大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳，吸引更多企業(yè)對(duì)退耕還林地區(qū)開發(fā)，進(jìn)而帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展。這些措施也可以增加退耕還林地區(qū)農(nóng)戶的就業(yè)機(jī)會(huì)，使林區(qū)農(nóng)戶收入有明顯提高。

3.2 強(qiáng)化服務(wù)，保障林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為林區(qū)農(nóng)戶提供全方位科技服務(wù)與技術(shù)培訓(xùn)，是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。同時(shí)，退耕還林地區(qū)還可以組建經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社，通過(guò)合作社為農(nóng)民提供技術(shù)支持，提高林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。此外，林下經(jīng)濟(jì)地區(qū)的企業(yè)還要注重增強(qiáng)自身實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模，走品牌化、產(chǎn)業(yè)化道路，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

3.3 創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)模式，豐富林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵

目前在退耕還林地區(qū)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品還比較單一，林下經(jīng)濟(jì)地區(qū)還需要?jiǎng)?chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)模式，豐富林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)涵，從而促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)更好、更快地發(fā)展。首先，林區(qū)農(nóng)民可以實(shí)行林糧間作模式。農(nóng)民在林木郁閉前進(jìn)行林糧、林棉、林材間作，提高復(fù)種指數(shù)和綜合效益。其次，林區(qū)農(nóng)民還可以采用林下養(yǎng)殖模式。農(nóng)民可以在退耕林下養(yǎng)殖雞、鴨、豬等家禽，以及貂、狐等珍稀動(dòng)物，利用這些非農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行創(chuàng)收。再次，農(nóng)民可以采用林菌栽培模式。農(nóng)民可以在郁閉林下的小環(huán)境栽培平菇、草菇、雞腿菇等菌類，充分利用退耕地資源，將菌類種植產(chǎn)業(yè)化，也是提高農(nóng)民收入的有效途徑。最后，林區(qū)農(nóng)民可以采用林藥種植模式。農(nóng)民可以利用林下特殊的遮蔭環(huán)境，種植中藥材，如種植丹參、紫苑、麻山藥等中藥材。多種多樣的林下經(jīng)濟(jì)模式，不僅可以幫助農(nóng)民充分利用林下資源和場(chǎng)地，而且還可以拓寬林下農(nóng)民致富思路，提高自身收入。

4 結(jié)束語(yǔ)

退耕還林是一項(xiàng)規(guī)模浩大、時(shí)間持久的工程，政府在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，一定要注意退耕還林對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可持續(xù)生計(jì)的影響，對(duì)林區(qū)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行資金和技術(shù)上的扶持，幫助農(nóng)民和林區(qū)企業(yè)創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)模式，提高林區(qū)農(nóng)民收入，使退耕還林工程效益最大化。

[1]黃力平.退耕還林工程社會(huì)效益評(píng)價(jià)研究[D].新疆師范大學(xué)，2006.

[2]李文武.退耕還林工程的社會(huì)效益評(píng)價(jià) [D].蘭州大學(xué)，2009.