健全隱患排查長效機制有效預防農(nóng)機安全事故

魏影超

河北衡水市農(nóng)機安全監(jiān)理所 053000

（作者信息：魏影超，男，1964年出生，河北深州人，本科，高級工程師，研究方向：農(nóng)機技術與農(nóng)機安全。）

安全生產(chǎn)事故隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

農(nóng)機事故安全隱患則表現(xiàn)在操作人員安全意識淡薄、無牌無證、違章違規(guī)操作、機具帶病作業(yè)、農(nóng)機監(jiān)管部門安全規(guī)章制度不健全或落實不到位等方面。2012年全國道路外農(nóng)機事故統(tǒng)計顯示：無證駕駛、無牌行駛、操作失誤、未年檢引發(fā)的事故起數(shù)分別占總起數(shù)的30.8%、20.6%、43.9%、28.4%，死亡人數(shù)分別占總死亡人數(shù)的42.8%、30.9%、24.1%、44.2%。

農(nóng)機安全事故隱患排查與其他行業(yè)的安全隱患排查有著很大的不同，農(nóng)機具數(shù)量大、品種多，分布廣泛，使用季節(jié)性強，且監(jiān)管對象是廣大農(nóng)民群眾，僅僅靠集中突擊排查、專項整治、排查月等專項行動很難徹底消除事故隱患。因此，在農(nóng)機安全監(jiān)管工作中，要始終把農(nóng)機事故隱患排查作為首要任務來抓，建立隱患排查長效機制，常抓不懈，才能從根本上遏制農(nóng)機事故的發(fā)生。

1 提高隱患排查認識，落實隱患排查責任制

各級農(nóng)機監(jiān)理機構要高度重視安全隱患排查工作，成立相應的隱患排查常設領導機構，制定隱患排查工作方案，落實安全責任，扎實開展隱患排查工作。

1.1 落實隱患排查責任

基層農(nóng)機監(jiān)理機構為本轄區(qū)隱患排查的第一責任人，全面負責本地區(qū)的隱患排查工作。省市農(nóng)機監(jiān)理部門是隱患排查工作的監(jiān)管主體，全面領導、指導本轄區(qū)的農(nóng)機安全隱患排查工作。

1.2 建立隱患排查長效機制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點和農(nóng)機安全監(jiān)管力量的薄弱，決定了農(nóng)機隱患排查治理是一項長期而艱巨的工作，不是一朝一夕就能完成的。各級農(nóng)機監(jiān)理機構要制定詳細的年度工作計劃和長遠規(guī)劃，建立隱患排查制度，明確隱患排查的任務、范圍和責任，使隱患排查治理工作規(guī)范化、制度化、長期化。農(nóng)機監(jiān)理部門工作人員在各自的職責范圍內(nèi)對隱患排查治理負直接責任，應充分履行自己的職責，經(jīng)常深入鄉(xiāng)村和田間農(nóng)戶，把隱患排查工作做實做細。

1.3 全面排查與重點排查相結合

按照隱患排查年度計劃，逐鄉(xiāng)逐村逐戶推進，做到全面、徹底，不遺漏一村一戶，不遺漏一臺農(nóng)業(yè)機械、一名駕駛操作人員，見人見機，當面講解，當場排查處理。同時在事故多發(fā)村鎮(zhèn)、地段、重點農(nóng)時季節(jié)，進行集中排查治理，將事故化解在萌芽狀態(tài)。

1.4 建立農(nóng)機隱患排查檔案

除了正常接受牌證管理的拖拉機、聯(lián)合收割機以外，還存在大量的無牌無證以及危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械。所以，在隱患排查的同時，要建立健全的農(nóng)機隱患排查檔案，記錄其機型、生產(chǎn)廠家、使用年限、安全狀況、所有人的聯(lián)系方式、駕駛人員的持證年檢情況以及整改建議等。對于發(fā)現(xiàn)的一般性安全隱患，要當場消除；對于重大隱患和超期服役機具，要按照有關規(guī)定掛牌督辦或強制報廢，逐一銷號，并有目的地進行定期復查。

2 學習農(nóng)機基本知識，提高隱患排查的實效

農(nóng)機監(jiān)管工作的對象主要是農(nóng)機操作人員和農(nóng)業(yè)機械。按照中華人民共和國農(nóng)業(yè)行業(yè)標準《N Y/T1640-2008農(nóng)業(yè)機械分類》規(guī)定：農(nóng)業(yè)機械包括14個大類，57個小類，276個品目。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，適應農(nóng)村農(nóng)業(yè)新形勢的新型農(nóng)機具也在不斷增加，技術性能和操作技術要求也在不斷提高。

因此，農(nóng)機監(jiān)管人員除了要掌握相應的法律法規(guī)外，更要加強農(nóng)業(yè)機械基本知識的學習。對農(nóng)業(yè)機械，尤其關乎群眾人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械，要掌握其主要結構、主要性能、作業(yè)特點、操作使用、維修保養(yǎng)方法等基本常識。只有掌握了這些農(nóng)機基本知識，才能在隱患排查工作中對機械的技術狀態(tài)、技術性能、存在的缺陷、易出現(xiàn)的危險狀況等做出準確的判斷，并進行正確的處理；才能對違章違規(guī)行為的糾正做到有的放矢，有理有據(jù)，更具有說服力，機手和操作人員才更易于接受和改正，從而提高隱患排查的效率。

3 加強督導檢查，努力提高農(nóng)機“三率”

2012年全國共發(fā)生道路外農(nóng)機事故2091起，死亡692人，其中拖拉機和聯(lián)合收割機事故起數(shù)為1890起，占總起數(shù)的90%；死亡651人，占總死亡人數(shù)的94%。在眾多農(nóng)業(yè)機械當中，拖拉機和聯(lián)合收割機是實行牌證管理的農(nóng)業(yè)機械。因此，要努力提高農(nóng)機“三率”，減少事故隱患，有效預防農(nóng)機事故的發(fā)生。

在農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗過程中，要嚴格按照《農(nóng)業(yè)機械安全技術檢驗標準》進行機具檢驗，結合農(nóng)機免費實地檢驗試點工作，以提高“上牌率、檢驗率、持證率”為重點，嚴把技術檢驗關，嚴把駕駛操作人員發(fā)證關，杜絕無牌無證、帶病機械投入作業(yè)。堅決查處農(nóng)機牌證管理和農(nóng)機檢驗環(huán)節(jié)中的濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守、弄虛作假等違法違紀行為。結合“平安農(nóng)機”創(chuàng)建和農(nóng)機安全專項行動，加強農(nóng)機安全督導檢查，規(guī)范農(nóng)機安全檢驗人員行為，建立、健全各項農(nóng)機安全規(guī)章制度，促進農(nóng)機安全管理規(guī)范化。

4 加強農(nóng)機安全執(zhí)法和安全生產(chǎn)宣傳培訓

農(nóng)業(yè)機械作業(yè)季節(jié)性強，監(jiān)管人員要根據(jù)農(nóng)機作業(yè)特點，有針對性地進行安全執(zhí)法和安全教育培訓。

4.1 強化專項隱患排查整治工作

農(nóng)忙時節(jié)，大量農(nóng)業(yè)機械活躍在田間地頭和農(nóng)家場院，是農(nóng)機事故的多發(fā)季節(jié)。各級各部門要積極組織專業(yè)人員查處治理無牌無證、假牌套牌、脫檢脫保、拼裝改裝等問題；嚴查超速超載、酒后駕駛、違法載人、使用帶病機械和違規(guī)操作，以及制動、燈光、故障車輛警告標志牌、車身反光標識不全等違法違章行為。另外要聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門，嚴查中小型“三無”農(nóng)機具產(chǎn)品，從源頭消除事故隱患。

4.2 強化宣傳教育，營造安全生產(chǎn)的良好社會氛圍

采取多種形式，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)、安全操作常識，展示農(nóng)機典型事故案例，時刻在廣大群眾，尤其農(nóng)機操作人員耳邊敲響安全警鐘，提高其遵紀守法的自覺性，增強安全生產(chǎn)意識。

5 抓好農(nóng)機安全法律法規(guī)的落實

要進一步加強農(nóng)機監(jiān)管體系建設，特別是縣鄉(xiāng)級基層農(nóng)機監(jiān)理機構的建設，他們承擔著農(nóng)機安全監(jiān)管的大部分責任和大量具體工作，但他們的工作環(huán)境差、人財物匱乏是不爭事實，這很大程度上制約了農(nóng)機監(jiān)管工作的落實。國家及各省市農(nóng)機安全監(jiān)督管理條例已相繼出臺，為我們依法履行職責、提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力、有效預防和減少農(nóng)機事故提供了重要保證。各級政府及相關部門應加緊落實農(nóng)機安全監(jiān)管條例等法律法規(guī)，不能讓這些法律法規(guī)只停留在紙面上，要制定具體的落實措施，特別是要制定具體的、有可操作性的保障措施，對基層農(nóng)機監(jiān)理機構，從人員、設備、裝備上給予明確的政策支持。

總之，農(nóng)機隱患排查是一項長期復雜的工作，我們要一步一個腳印，踏踏實實，發(fā)揚不怕苦不怕累的革命精神，堅信每糾正一項違章、排查一處隱患，就有可能避免一場農(nóng)機事故，就會挽救和保護一個乃至幾個家庭不受傷害。要始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展，堅持隱患排查長效機制，年年抓，月月抓，天天抓，緊抓不放松，有效防范和減少農(nóng)機安全事故的發(fā)生，保障農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)。