森林旅游安全問(wèn)題探討及對(duì)策

韓 博，王衛(wèi)利

（1.戶縣太平林場(chǎng)，陜西戶縣 710300；2.華縣林業(yè)局，陜西華縣 714100）

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活質(zhì)量的不斷提高，交通條件的不斷完善，旅游活動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，森林公園成為人們崇尚自然、陶冶情操的首選地，森林旅游蓬勃發(fā)展，森林旅游安全事故呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，成為制約森林旅游業(yè)快速和持續(xù)發(fā)展的一個(gè)核心因素。尤其是每到黃金周節(jié)假日期間，由于旅游設(shè)施，從業(yè)人員均處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，相應(yīng)地也使森林旅游安全事故發(fā)生的概率增大，森林旅游安全問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，它不僅關(guān)系著旅游者的生命財(cái)產(chǎn)，而且還關(guān)系到旅游產(chǎn)業(yè)的整體形象，是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，是堅(jiān)持“以人為本”安全理念的必然要求。

1 森林旅游安全現(xiàn)狀

隨著旅游觀念的不斷變化，森林旅游作為一種可替代旅游形式，越來(lái)越受到游客的歡迎。森林旅游業(yè)，即森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)稱，是旅游業(yè)的一個(gè)重要組成部分。它是依托以森林為主的風(fēng)景區(qū)，包括森林公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、林場(chǎng)及其他森林風(fēng)景區(qū)，滿足人們游憩活動(dòng)的需要而從事森林旅游產(chǎn)品和勞務(wù)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的各個(gè)部門(mén)總和。我國(guó)森林旅游業(yè)起步較晚，但發(fā)展十分迅速。從1982年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家森林公園——張家界國(guó)家森林公園建立以來(lái)，已經(jīng)建立了上千個(gè)各級(jí)森林公園，森林旅游業(yè)占據(jù)了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的半壁江山。

森林旅游業(yè)作為一項(xiàng)綠色和綜合性的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，具有良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，已成為我國(guó)大部分地方的支柱產(chǎn)業(yè)。但安全是森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，它關(guān)系到一個(gè)景區(qū)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家的旅游形象；涉及到旅游者的生命、財(cái)產(chǎn)；涉及到社會(huì)部門(mén)和行業(yè)，涵蓋到食、住、行、游、購(gòu)、娛等方方面面，同時(shí)又受到各種自然因素、環(huán)境和社會(huì)影響，都可能存在著潛在的旅游風(fēng)險(xiǎn)和不安全因素，會(huì)影響森林旅游的健康發(fā)展。它不僅是旅游活動(dòng)順利進(jìn)行和旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的重要保障，也是旅游業(yè)發(fā)展的前提。因此，解決森林旅游安全問(wèn)題，不僅是旅游活動(dòng)質(zhì)量的重要保證，也是森林旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

森林旅游不安全事件隨著森林公園的蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。據(jù)國(guó)家旅游局綜合司統(tǒng)計(jì)，從2009年初至9月份就發(fā)生了41起旅游事故，其中重大事件8起，比2008年同期增長(zhǎng)60%，整體比2008年同期增長(zhǎng)10.8%。事發(fā)地不僅涉及市區(qū)的人文景點(diǎn)和旅游途中，也涉及山區(qū)、郊野自然景區(qū)和森林公園。一些安全事故屬于天災(zāi)，不可抗拒；而有些則是人們可以預(yù)見(jiàn)避免的。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)的旅游安全管理模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)新形勢(shì)下森林旅游安全的要求和發(fā)展。

2 森林旅游安全問(wèn)題發(fā)生的原因

2.1 景區(qū)安全防范不足

盡管安全工作是景區(qū)管理和建設(shè)的重要內(nèi)容，但是許多景區(qū)安全工作做得不夠細(xì)致。一是有些景區(qū)重生產(chǎn)輕安全，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)最大化。沒(méi)有處理好生產(chǎn)、發(fā)展與安全、效益與安全的關(guān)系；二是對(duì)景區(qū)安全資金投入不足。忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全設(shè)施不足或不到位、安全技術(shù)落后、安全設(shè)備老化，使消防、交通、飲食、治安等方面存在安全隱患；三是景區(qū)應(yīng)急救援體系不健全，機(jī)制不完善。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案要么沒(méi)有，要么操作性不強(qiáng)，滯后于森林旅游的發(fā)展而釀成悲劇；四是對(duì)安全教育和培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠普及、深入、細(xì)致和實(shí)用。

2.2 旅游者重視不夠

許多旅游者對(duì)自己所處的森林旅游環(huán)境（山體、水體和固定設(shè)施）的地理充滿獵奇心理，不閱知森林公園游園須知和不按規(guī)定的路線游覽。旅游者在不了解景區(qū)安全情況下，盲目活動(dòng)，既不聽(tīng)從景區(qū)安全管理人員的指揮和勸阻，又在旅游活動(dòng)中麻痹大意，冒險(xiǎn)行動(dòng)，在沒(méi)有做好充足準(zhǔn)備的情況下，以至于釀成災(zāi)害或事故。

2.3 森林公園多頭管理，致使監(jiān)管不力

我國(guó)現(xiàn)有的森林公園多是在原林場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的第三產(chǎn)業(yè)，行政隸屬林業(yè)部門(mén)，但許多行業(yè)部門(mén)如旅游、土地、安監(jiān)、水利、物價(jià)、公安、規(guī)劃、工商、財(cái)稅、環(huán)保、衛(wèi)生等均參與管理，誰(shuí)都管，誰(shuí)都不管，沒(méi)有下大氣力抓好森林旅游的安全管理，監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位。從而形成監(jiān)管制度，監(jiān)管力量、人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足的局面，使得景區(qū)安全設(shè)施和技術(shù)手段落后，造成不能適應(yīng)森林旅游業(yè)的快速發(fā)展。

2.4 森林公園安全管理存在法律盲區(qū)

隨著森林旅游熱的到來(lái)，近年來(lái)各旅游景區(qū)安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也大量出現(xiàn)。不少糾紛在解決過(guò)程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問(wèn)題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的中華人民共和國(guó)《旅游法》草案，對(duì)處理景區(qū)突發(fā)事件、景區(qū)流量控制、旅游經(jīng)營(yíng)者的安全保障、警示、責(zé)任、法律責(zé)任只是做了原則性規(guī)定，存在著一定的法律盲區(qū)，操作性不強(qiáng)，需要地方將相關(guān)法律法規(guī)有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。

3 景區(qū)旅游安全對(duì)策

3.1 完善旅游安全法規(guī)，建立健全旅游安全預(yù)警機(jī)制

旅游法是解決旅游活動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的各種安全問(wèn)題的法律依據(jù)。能夠增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的安全意志和防控意志，提高旅游者的旅游安全防范意識(shí)。依靠其權(quán)威性和強(qiáng)制性來(lái)規(guī)范和約束旅游從業(yè)人員和旅游者的各種不當(dāng)行為。但目前我國(guó)的旅游法只做出了原則性的指導(dǎo)和規(guī)定，在處理旅游安全的相關(guān)問(wèn)題上還存在著很多空白處，地方政府有必要制定適合自己實(shí)際的森林旅游法規(guī)，改變政出多門(mén)，多頭管理的態(tài)勢(shì)，形成合力抓森林旅游安全的局面。同時(shí)政府和景區(qū)管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和國(guó)家旅游局《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合地方實(shí)際制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)組織和應(yīng)急救援隊(duì)伍，完善的旅游救援體系，熟練掌握應(yīng)急方法和應(yīng)急組織程序，增強(qiáng)各級(jí)應(yīng)對(duì)突發(fā)旅游安全事故的能力，確保應(yīng)急救援工作及時(shí)、迅速、高效。

3.2 加強(qiáng)景區(qū)安全防范工作

這是遏制森林旅游安全發(fā)生的捷徑，首先景區(qū)要根據(jù)自己的自然地理環(huán)境和旅游對(duì)象，制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的景區(qū)安全應(yīng)急救援體系，建設(shè)高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險(xiǎn)救援能力，并確保應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、制度化。其次景區(qū)要高度重視自身的安全工作，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。一是在總規(guī)中要有全面和系統(tǒng)的安全規(guī)劃；二是要加強(qiáng)景區(qū)安全管理，設(shè)置維護(hù)良好的游覽秩序和治安機(jī)構(gòu)的專門(mén)人員，配備必要的裝備，加強(qiáng)巡邏和檢查，嚴(yán)懲擾亂旅游秩序的不法分子，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和游人的安全。第三是加強(qiáng)管理和維護(hù)。對(duì)船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等旅游交通設(shè)施，游覽活動(dòng)器械、險(xiǎn)要道路及危險(xiǎn)地段要不定期檢查巡查，及時(shí)排除機(jī)械故障、危險(xiǎn)巖石和其他不安全因素，對(duì)主要游覽路段和游人集中區(qū)域的看防，落實(shí)責(zé)任制，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。第四是加強(qiáng)對(duì)游客集中場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)和部位、重要地段的安全防范與管理工作。在危險(xiǎn)地段和水域，猛獸出沒(méi)、易發(fā)生雷擊、有害生物生長(zhǎng)的地域要設(shè)置安全標(biāo)志或警示牌，在沒(méi)有安全保障的區(qū)域，要在顯要位置做出真實(shí)地說(shuō)明和明確的警示，并且不得開(kāi)展游覽活動(dòng)，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。第五是重大活動(dòng)或者黃金節(jié)日到來(lái)前都應(yīng)制定相應(yīng)的措施，增派保安人力維持現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、疏導(dǎo)人群，以防人流相對(duì)擁擠踩踏和交通堵塞，確保景區(qū)不發(fā)生重大安全事故。第六是舉辦有特色、形式多樣的宣傳活動(dòng)，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入到基層每位職工和旅游者中，帶動(dòng)景區(qū)旅游安全宣傳工作，形成人人關(guān)注安全的良好氛圍。

3.3 旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)

旅游者作為旅游系統(tǒng)的主體，不同的游客屬性變量如性別、年齡、家庭結(jié)構(gòu)、教育程度等對(duì)參與森林旅游的安全意識(shí)；對(duì)環(huán)境與設(shè)施安全認(rèn)知因素、天氣安全認(rèn)知因素、心理安全認(rèn)知因素和行為安全認(rèn)知因素具有明顯的差異性。旅游者安全意識(shí)薄弱是發(fā)生旅游安全事故的主要原因。主要表現(xiàn)為對(duì)自身旅游安全認(rèn)知度不高，對(duì)于法律法規(guī)、規(guī)章制度和安全措施置若罔聞，旅游安全防范意識(shí)不夠。因而景區(qū)要樹(shù)立“人無(wú)我有，人有我憂的理念?！睆穆糜握叩陌踩庾R(shí)與能力、旅游者的身體狀況、旅游者的旅游經(jīng)驗(yàn)、旅游者對(duì)旅游環(huán)境、自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的熟悉程度入手，提高游客安全認(rèn)知程度，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障森林旅游安全。作為每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，摒去不利于景區(qū)安全的壞習(xí)慣。在旅游過(guò)程中，自覺(jué)聽(tīng)從有關(guān)服務(wù)與管理人員的指揮，規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。

3.4 行政主管部門(mén)要做好監(jiān)管

3.4.1 進(jìn)行景區(qū)安全生產(chǎn)量化評(píng)估考核，探索景區(qū)安全管理新模式 對(duì)景區(qū)旅游安全工作要以如履薄冰的態(tài)度對(duì)待，開(kāi)展經(jīng)常性、專門(mén)性、季節(jié)性、不定期性和綜合性的檢查。從安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度制定、從業(yè)人員管理、安全管理和設(shè)備管理、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急預(yù)案及演練、安全生產(chǎn)檢查、隱患整改等方面進(jìn)行量化評(píng)估考核。對(duì)不達(dá)標(biāo)者限期整改。

3.4.2 組織開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)工作，增強(qiáng)景區(qū)從業(yè)人員的安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)的管理水平 建立健全索道、滑道、觀光電梯、游船等游覽設(shè)施的安全運(yùn)行制度和作業(yè)人員安全培訓(xùn)、持證上崗等各項(xiàng)安全管理制度。建立景區(qū)自查、職能部門(mén)定期檢查、行業(yè)統(tǒng)一巡查的安全制度，基本形成旅游景區(qū)系統(tǒng)由上至下、從行業(yè)管理部門(mén)到旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理體系，保證景區(qū)安全有序運(yùn)營(yíng)。

［1］ 楊軍.安全：旅游的生命線［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2007－04－27.

［2］ 儀孝法.關(guān)于景區(qū)旅游安全問(wèn)題的探討［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2007－07－06.

［3］ 周剛.如何加強(qiáng)景區(qū)的旅游安全管理［N］.中國(guó)旅游報(bào)，2007－09－24.