新時期做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作的若干思考

●王莉

2008年以來，中央連續(xù)六年發(fā)布的一號文件都是針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的，這凸顯了中央對“三農(nóng)”工作的重視程度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)機械化越來越成為減輕農(nóng)民勞動負(fù)擔(dān)、提高勞動生產(chǎn)效率、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的不可或缺的因素。要不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化程度，必須提高農(nóng)業(yè)機械的裝備水平、作業(yè)水平、安全水平、科技水平和服務(wù)水平，而農(nóng)業(yè)機械的安全水平直接影響著一線農(nóng)民的生命財產(chǎn)安全,影響著農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)效率，因此，農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理工作就成為保障農(nóng)業(yè)機械化規(guī)范發(fā)展的必不可少的環(huán)節(jié)。在新的歷史時期，農(nóng)機監(jiān)理部門只有不斷創(chuàng)新工作機制，創(chuàng)新農(nóng)機安全監(jiān)管方法，豐富監(jiān)管手段，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的全面繁榮和農(nóng)機監(jiān)管工作的科學(xué)、安全、持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新機制積極探索農(nóng)機監(jiān)理服務(wù)新途徑

農(nóng)機監(jiān)理工作始終要把服務(wù)農(nóng)機戶、確保農(nóng)機生產(chǎn)安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)的良性互動，有力推進農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

一是建立多部門、多區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。農(nóng)機部門要加強與公安、安監(jiān)等部門的溝通和協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的長效機制。針對小麥、玉米收割機、拖拉機、播種機等季節(jié)性上路或經(jīng)常上路的農(nóng)業(yè)機械常發(fā)生的問題，農(nóng)機部門要在先拿出建議、方案的前提下，積極與公安、交通管理部門協(xié)商、聯(lián)系，爭取與公安、交管部門組成聯(lián)合檢查組，形成一種固定的機制，定期召開會議，互通情況、信息，聯(lián)合對上路的農(nóng)業(yè)機械進行有效的監(jiān)督檢查，形成聯(lián)防聯(lián)治的局面。

在縣域范圍內(nèi)，政府牽頭，由公安交警選派業(yè)務(wù)素質(zhì)強的干警入駐農(nóng)機監(jiān)理站，與監(jiān)理站監(jiān)理人員組成公安農(nóng)機監(jiān)理綜合執(zhí)法隊，制定車輛、人員管理制度，建立工作臺帳，規(guī)范、高效地開展農(nóng)村道路管控工作。農(nóng)機監(jiān)理員與交警聯(lián)合開展農(nóng)機安全執(zhí)法工作，農(nóng)機監(jiān)理員具備農(nóng)機監(jiān)理和協(xié)警的雙重身份，實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理和交警從人到基礎(chǔ)設(shè)施及裝備的優(yōu)勢互補。

在地市級范圍內(nèi)，以各縣（市）農(nóng)機監(jiān)理部門為成員單位組建跨區(qū)域的農(nóng)機監(jiān)理聯(lián)合執(zhí)法隊，切實解決農(nóng)機監(jiān)理人員少和本地執(zhí)法人頭熟、執(zhí)法難問題。

二是創(chuàng)新服務(wù)方式。拓寬向農(nóng)機戶提供技術(shù)和信息服務(wù)的渠道，定期或不定期對農(nóng)機戶進行培訓(xùn)，強化他們在農(nóng)機使用與維護上的安全意識，防患于未然。例如，利用鄉(xiāng)村趕集等時機，定期或不定期舉辦“農(nóng)機監(jiān)理送安全知識下鄉(xiāng)”、“農(nóng)機綜合大集”活動，邀請工商局、質(zhì)監(jiān)局和農(nóng)機經(jīng)銷商等相關(guān)部門和商家參加，為農(nóng)機戶搭建服務(wù)平臺，拉近農(nóng)機監(jiān)理和廣大農(nóng)機戶的距離。

三是借助外力開展技術(shù)培訓(xùn)和廣泛宣傳。要善于借助各方力量，利用第三方平臺開展靈活機動的農(nóng)機安全宣傳教育和培訓(xùn)活動，同時，將農(nóng)機安全培訓(xùn)納入“陽光工程”培訓(xùn)范圍，進村入場舉辦培訓(xùn)班，利用農(nóng)閑時間，到農(nóng)機相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，組織青壯年農(nóng)民、機手參加“農(nóng)機安全日”學(xué)習(xí)活動，普及農(nóng)機法規(guī)和安全知識。除此之外，還可以通過電視、廣播、報紙、手機短信、農(nóng)民信箱等途徑對農(nóng)機法律法規(guī)進行宣傳，農(nóng)機部門還可以將農(nóng)民身邊發(fā)生的有關(guān)農(nóng)機法律法規(guī)的典型事例印成小冊子、繪制成掛圖或刻制成光盤等，免費發(fā)放到農(nóng)機戶手中，通過具體、生動、形象的形式開展切實、有效的宣傳和教育，達到良好的宣傳教育效果。

健全網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)建農(nóng)機監(jiān)理工作新局面

健全農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)是實現(xiàn)農(nóng)機監(jiān)理工作全方位、無死角，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)機監(jiān)理工作需要、提高農(nóng)機監(jiān)理水平的基礎(chǔ)，是做好農(nóng)機安全各項工作的支撐點。因此，農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的完善程度直接決定安全監(jiān)管的水平。要做到這一點，就必須從以下幾點抓起。

一是強化縣（市）級監(jiān)管?？h（市）級是農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中承上啟下的一環(huán)，縣（市）級農(nóng)機監(jiān)理部門承擔(dān)著拖拉機證照發(fā)放、駕駛員每年一次的審核檢驗、拖拉機到期的強制報廢、農(nóng)機安全事故隱患排查等一系列繁重、細(xì)致、有風(fēng)險的工作，縣（市）級農(nóng)機安全監(jiān)管部門是上承法規(guī)政策、下達指導(dǎo)意見的中樞要害，加強縣（市）級的監(jiān)管工作是非常必要的。

二是要鞏固鎮(zhèn)級監(jiān)管。鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)管部門是工作的重要實施者，縣（市）級農(nóng)機安全監(jiān)管部門各項工作部署都要鎮(zhèn)級部門來推動實施，所以要充實鎮(zhèn)級監(jiān)管人員隊伍、撥付足夠的經(jīng)費開展好鎮(zhèn)級的農(nóng)機安全監(jiān)管工作。

三是要發(fā)展村級監(jiān)管。農(nóng)村是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一線，農(nóng)業(yè)機械遍布于各個村莊，農(nóng)村農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢的好壞就是農(nóng)機監(jiān)理工作的晴雨表。因此，農(nóng)機部門的工作重心在農(nóng)村，要重點做好農(nóng)村的農(nóng)機監(jiān)理工作，開展農(nóng)機安全村、農(nóng)機安全戶創(chuàng)建活動，并充分發(fā)揮他們的模范帶頭作用，初步在農(nóng)村形成人人講農(nóng)機安全的良好氛圍。

首先要建立組織。以各行政村村委會為依托，成立由村委會主任為組長、村委會成員為骨干、村民組長為農(nóng)機管理員的農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并指定一名主管農(nóng)業(yè)的村委會成員為指定聯(lián)系人。農(nóng)機部門要及時將上級有關(guān)文件精神傳達到聯(lián)系人，并把農(nóng)機管理員和農(nóng)機手需要向上級反映的情況及時上報。同時，農(nóng)機部門要在條件比較成熟的村指導(dǎo)農(nóng)機駕駛?cè)藛T成立農(nóng)機生產(chǎn)安全協(xié)會組織并加以引導(dǎo)，逐漸使他們成為農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督的好幫手。

其次要健全制度。每村要建立農(nóng)機戶和農(nóng)機駕駛?cè)藛T的臺賬，村農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期組織有關(guān)人員和機手召開安全會議并與機手簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任書。農(nóng)機部門要定期對重點村、重點戶、重點農(nóng)機手進行評議，張榜公布，激勵先進，也可設(shè)立年度農(nóng)機安全生產(chǎn)小獎項，評選年度農(nóng)機安全生產(chǎn)農(nóng)機手，獎勵先進，形成安全生產(chǎn)光榮、零事故操作光榮的氛圍，借此最大限度地降低農(nóng)機生產(chǎn)安全事故。

外修內(nèi)練加強農(nóng)機安全監(jiān)管的自身管理

農(nóng)機監(jiān)理部門和人員是開展一切農(nóng)機安全管理工作的基礎(chǔ)和根本，農(nóng)機監(jiān)理行為是法律、法規(guī)賦予農(nóng)機監(jiān)理部門的法定職責(zé)，服務(wù)農(nóng)戶、嚴(yán)格執(zhí)法是法律賦予農(nóng)機監(jiān)理部門和人員的使命和責(zé)任，為此，農(nóng)機監(jiān)理系統(tǒng)必須擺正自己的位置，內(nèi)強素質(zhì)，外塑形象，打造出一支為老百姓所稱道的監(jiān)理隊伍。

一是強化制度建設(shè)。通過整章立制，制定和完善《農(nóng)機監(jiān)理人員崗位職責(zé)》《農(nóng)機監(jiān)理人員行為規(guī)范實施細(xì)則》《首問責(zé)任制》等規(guī)章制度，解決亂收費、多收費、收費不開據(jù)和野蠻執(zhí)法、不按程序執(zhí)法，以及吃、拿、卡、要等問題，使每位監(jiān)理員能夠自警、自勵，扎扎實實地做好自己的本職工作。

二是強化社會監(jiān)督。在各級農(nóng)機監(jiān)理部門積極推行辦事公開制度，規(guī)范設(shè)置崗位，做到辦事人員、辦事程序、收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)、辦事承諾、監(jiān)督舉報電話等內(nèi)容公開公示，全面接受社會的監(jiān)督，增強監(jiān)理工作的透明度。

三是簡化辦事程序。建立服務(wù)大廳，對農(nóng)業(yè)機械牌證的核發(fā)和檢驗實行“一條龍”服務(wù)，縮短辦理時間。同時要求工作人員在辦理業(yè)務(wù)過程中，凡符合手續(xù)的，必須一次辦結(jié)；對手續(xù)不齊全的，要做好耐心細(xì)致的解釋工作。

四是強化內(nèi)部管控。制定牌證發(fā)放制度、檔案管理制度、庫存材料保管制度、財務(wù)管理制度、首問負(fù)責(zé)制、預(yù)約服務(wù)制、責(zé)任追究制等規(guī)章制度來規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員的日常工作。

五是強化監(jiān)理員素質(zhì)培養(yǎng)。定期舉辦農(nóng)機監(jiān)理員培訓(xùn)班，強化監(jiān)理人員“以民為本、為民服務(wù)、幫民解難、助民增收、保民平安”的理念，強化他們?yōu)檗r(nóng)民群眾服務(wù)的意識，同時組織監(jiān)理人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，增強其法律意識、提高業(yè)務(wù)水平。

優(yōu)化服務(wù)豐富農(nóng)機監(jiān)管內(nèi)涵

農(nóng)機戶分布存在面廣、點散的情況，管理、服務(wù)面大，極大地增加了農(nóng)機監(jiān)理的工作難度。農(nóng)機監(jiān)理工作要從群眾的利益出發(fā)，把服務(wù)放在農(nóng)機監(jiān)理工作的首位，真心實意開展送牌、送證、送年檢、送法律法規(guī)、送安全上門等服務(wù)活動，把農(nóng)機安全監(jiān)理工作做到田間地頭、做到農(nóng)機戶的家里。農(nóng)機安全監(jiān)理做到“橫向到邊、縱向到底、重心下沉、防線前移、不留死角”，通過優(yōu)化服務(wù)，增加監(jiān)理工作的內(nèi)涵。

農(nóng)機監(jiān)理工作人員必要時要放棄節(jié)假日休息，采取現(xiàn)場辦公的方式，將辦公桌椅前移到鄉(xiāng)村場所，前移到田間地頭，前移到農(nóng)機戶家中。采取“分片設(shè)點，現(xiàn)場辦公，隨到隨辦”的便民服務(wù)方式，在機手集中的區(qū)域設(shè)立檢車服務(wù)點，就地開展檢測，同時根據(jù)農(nóng)機作業(yè)特點，延長工作時間，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。機手檢車過程中，監(jiān)理人員開展檢驗、測試、發(fā)牌、噴刷放大號、簽證、簽章、復(fù)訓(xùn)等一條龍服務(wù)，同時為機手提供技術(shù)指導(dǎo)，幫助機手及時解決發(fā)現(xiàn)的各種農(nóng)機問題。在辦理業(yè)務(wù)時，簡化手續(xù)，并為機手提供復(fù)印證件、照相等服務(wù)。手續(xù)齊全的一次辦清，手續(xù)不全的耐心解釋，把機手滿意作為工作的目標(biāo)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏得機手的贊譽和支持。

此外，農(nóng)機安全生產(chǎn)涉及方方面面，單憑農(nóng)機主管部門和安全監(jiān)理機構(gòu)的人員是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，農(nóng)機部門還要積極爭取政府支持，由縣級人民政府牽頭,健全并完善農(nóng)機安全生產(chǎn)管理機制，認(rèn)真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作列入縣一級目標(biāo)治理考核體系，通過逐級簽訂責(zé)任狀，強化各級對農(nóng)機安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，拓展安全生產(chǎn)的內(nèi)涵。

只要我們多方努力，踏實工作，農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)職能就能得到最大限度的發(fā)揮，農(nóng)機監(jiān)理的地位也會得到不斷提升，農(nóng)機監(jiān)理的各項事業(yè)就會蓬勃發(fā)展。