關(guān)于衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展方向的思考——赴華東考察農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有感

●韓東方

今年5月19日至23日，筆者參加了省監(jiān)理總站組織的赴上海、江蘇等地的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作考察活動。通過參觀學(xué)習(xí)，加深了筆者對農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的理解，對比衡水的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀，對衡水市農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展方向有了新思考。南北方不僅在自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和農(nóng)機(jī)現(xiàn)有狀況上存在一定差異，在工作體制、機(jī)制及思想觀念方面也有許多不同之處，南方先進(jìn)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管理念值得我們學(xué)習(xí)推廣。

1 上海、江蘇等地農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的主要特點(diǎn)

1.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入政府行為，監(jiān)理體制、機(jī)制全部理順

上海、江蘇各地將農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作納入政府行為，真正意義上實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管，也使全省監(jiān)理系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)參公管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作列入政府職責(zé)，牌證管理完全免費(fèi)，保險由財(cái)政買單，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門只負(fù)責(zé)相關(guān)法律法規(guī)政策的落實(shí)，有助于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系的完善，人員隊(duì)伍的穩(wěn)定和經(jīng)費(fèi)供給的持續(xù)性。這些措施為該地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作率先突破“三率”瓶頸、飛速發(fā)展創(chuàng)造了條件。

1.2 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，“大財(cái)政，小農(nóng)機(jī)”的局面使農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管有充足的資金保障

此次活動的考察地域均為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相較于河北而言，這些地區(qū)城市化進(jìn)程快，總體財(cái)政收入高，農(nóng)機(jī)保有量相對較小，從而形成了“大財(cái)政，小農(nóng)機(jī)”的局面。以上海寶山區(qū)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社為例，合作社的大型拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)完全由地方財(cái)政出資購買，并由農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的機(jī)手統(tǒng)一負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)田的耕種播收，農(nóng)民只需在收獲后向機(jī)手支付相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)用即可，集約化的經(jīng)營模式便于大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的集中管理及“三率”的提升，最大限度地減少了農(nóng)機(jī)安全隱患，確保了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作落實(shí)到位。

1.3 監(jiān)理部門規(guī)范化程度高

考察地的監(jiān)理財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，因此這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門規(guī)范化程度也普遍較高。以江蘇省常熟市農(nóng)機(jī)監(jiān)理大廳為例，在業(yè)務(wù)大廳的醒目位置上，張貼著對農(nóng)機(jī)監(jiān)理系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)范的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)牌匾，內(nèi)容系統(tǒng)全面、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，有力地塑造了常熟農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行業(yè)的形象，營造了常熟濃郁的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理行業(yè)文化氛圍……總之，單位內(nèi)部規(guī)范化程度和監(jiān)理工作規(guī)范化程度都很高，河北地區(qū)與之相比差距還比較大。

2 對衡水農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作發(fā)展方向的幾點(diǎn)思考

2.1 加大宣傳力度，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理對外形象

特別要向各級政府領(lǐng)導(dǎo)宣傳農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重要性，加強(qiáng)政府對本地農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的重視和支持，這是將衡水農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作納入政府行為的前提，也是農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)單位下一步改革的基礎(chǔ)。

2.2 系統(tǒng)內(nèi)部加大參公申請力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門承擔(dān)著對農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全監(jiān)督管理的職責(zé)，履行著行政執(zhí)法職能，依照《公務(wù)員法》相關(guān)規(guī)定，具備參公管理的條件。但目前由于我省農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門均為事業(yè)單位，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、待遇等只停留在法律和文件中，無法落到實(shí)處，致使農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作壓力極大。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要積極爭取政府、編辦的支持，將農(nóng)機(jī)監(jiān)理納入政府行為，不斷探索“政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)主抓、部門配合、群眾參與”的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長效機(jī)制。

2.3 財(cái)政對農(nóng)機(jī)安全支持力度有待加強(qiáng)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在國家發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大背景下，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的快速進(jìn)展，大量的土地將被集中耕作，而進(jìn)行集中耕作的主體是農(nóng)機(jī)手，因此提高農(nóng)機(jī)手的綜合素質(zhì)、技術(shù)水平和安全操作水平已成為建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的部分。因此，加強(qiáng)對集農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)技術(shù)及安全操作知識于一身的農(nóng)民機(jī)手的培訓(xùn)尤為緊迫。隨著近些年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍地加大，不少新型農(nóng)機(jī)具投入使用，所以，應(yīng)當(dāng)設(shè)立針對農(nóng)民機(jī)手的農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，并提供專項(xiàng)資金支持，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作注入新的活力。