山西國有林區(qū)發(fā)展現代林業(yè)的思考

白瑞平

（山西省黑茶山國有林管理局，山西 嵐縣 035200）

林業(yè)既是重要的公益事業(yè)，也是重要的基礎產業(yè)。山西省直林區(qū)是全省林業(yè)的重點，如何以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快現代林業(yè)發(fā)展，做大做強現代林業(yè)產業(yè)，是當前需要重點研究的課題。對此，筆者進行了深入的思考，并形成了一些初淺的認識，現介紹如下，供參考。

1 必須轉變思想認識，確立現代林業(yè)理念

林業(yè)承擔著改善生態(tài)、發(fā)展經濟的雙重使命，具有生態(tài)、經濟、社會三大效益。因此，必須把林業(yè)建設放在更加突出的位置。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。要正確理解和把握這一點，關鍵是要在思想上真正樹立起現代林業(yè)的理念。

樹立現代林業(yè)的理念，目的是求得林業(yè)又好又快發(fā)展。從省直林區(qū)的實際情況看，在指導思想和工作實踐中，重點要突破三個方面的界限：一是要突破山區(qū)街道與平原街道的界限，全方位發(fā)展林業(yè)，抓住當前產業(yè)結構調整的有利時機，大力發(fā)展花卉苗木，積極推進平原綠化和濕地生態(tài)恢復，全面提高城鄉(xiāng)綠化水平。二是要突破城區(qū)與街道、社區(qū)的界限，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，按照加快城市化進程和構建現代化特色城區(qū)的要求，著力推進森林進城和園林下鄉(xiāng)。三是要突破造林綠化與園林美化的界限，提高綠化水平，提升林業(yè)檔次，注重林業(yè)景觀，努力發(fā)展精品林業(yè)、觀賞林業(yè)，使得林業(yè)的生態(tài)效益、經濟效益和社會效益在更高的層面上有機結合，相得益彰。

2 突出省直林區(qū)特點，加快森林生態(tài)體系建設

2.1 加快推進森林進城步伐

美國專家研究表明，改善一個城市的生態(tài)環(huán)境，林木覆蓋率必須達到郊區(qū)50%、商業(yè)區(qū)15%、居民區(qū)25%，平均要達到40%。因此森林進城勢在必行，植樹造林、廣種樹木、擴綠播綠最為關鍵，要全力打造城市的“綠色形象”。最終形成帶網片點相結合、喬灌花草合理搭配的布局，創(chuàng)造條件建設城區(qū)綠島、城邊綠帶、城郊森林，提高城市綠化水平，其長遠目標是建成森林城市，達到林木成蔭、鳥語花香、滿眼綠色的生態(tài)效果。

2.2 積極推進園林下鄉(xiāng)進村

要大力實施綠化示范街道、社區(qū)工程，并以此作為建設社會主義新農村的重要抓手，拓展林業(yè)生態(tài)建設外延，深化林業(yè)生態(tài)建設內涵，創(chuàng)造林業(yè)生態(tài)建設亮點，努力使林業(yè)生態(tài)的文化功能從城市延伸到農村社區(qū)，在高標準綠化美化中得到充分體現。

2.3 切實抓好生態(tài)公益林工程建設

生態(tài)公益林是確保生態(tài)安全的基礎，是體現林業(yè)生態(tài)地位最主要的物質載體。生態(tài)公益林發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、調節(jié)氣候、美化環(huán)境等多種生態(tài)功能。今后要認真貫徹生態(tài)優(yōu)先的基本方針，以完善覆蓋國土的森林生態(tài)體系為目標，對林業(yè)生態(tài)功能薄弱的流域、區(qū)塊進行大規(guī)模整治，按照國家、省生態(tài)公益林管理辦法，嚴格保護，嚴格管理，分級負責，合理補償。要抓緊實施生態(tài)公益林景觀改造工程，不斷強化森林防火和森林病蟲害防治工作，建立起有效的森林災害防治體系，確保森林面積、森林蓄積、森林覆蓋率和生態(tài)效益的同步增長。

3 以人為本，發(fā)展特色產業(yè)

在市場經濟條件下，從某種程度上說，特色就是生產力，就是商機和效益。因此，省直林區(qū)林業(yè)產業(yè)要大發(fā)展，就必須在營造特色上下苦功夫，在推進產業(yè)化經營上出實招、出硬招，力求把優(yōu)勢做強，把規(guī)模做大，把特色做亮。一是要充分發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展花卉苗木產業(yè)。二是推進規(guī)模，大力加強林業(yè)特色基地建設。要做大做強種苗產業(yè)，力爭使種苗業(yè)作為省直林區(qū)發(fā)展的支柱產業(yè)。三是依托資源優(yōu)勢，加快發(fā)展森林旅游?；貧w自然，是時代發(fā)展的潮流，也是發(fā)揮森林文化功能最直接、最有效的載體。發(fā)展森林生態(tài)旅游，不僅能滿足人們回歸自然的消費需求，而且能有效地保護森林資源，還能產生可觀的經濟效益，可謂一舉三得。

4 建立多元化的投入機制，增加對林業(yè)的投入

4.1 要堅持全民搞綠化、全社會辦林業(yè)的工作機制

全民搞綠化、全社會辦林業(yè)，這是由林業(yè)的性質和地位所決定的。眾所周知，林業(yè)是陸地生態(tài)環(huán)境建設的主體，綠化造林，功在當代，造福千秋，全社會受益。因此，在指導思想上一定要跳出林業(yè)抓林業(yè)，深入持久地開展全民義務植樹運動，動員方方面面的力量參與林業(yè)建設，改變以往由林業(yè)部門單槍匹馬抓林業(yè)的被動局面，努力形成全社會合力推進林業(yè)建設的工作新格局。尤其是要放手發(fā)展非公有制林業(yè)。堅持“誰造誰有、合造共有”的政策和利益驅動機制，吸引民間資本、工商企業(yè)、外國投資者和機關團體的干部職工等團體和個人，投資林業(yè)開發(fā)和建設。要為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，并保護其合法權益不受損害。

4.2 要建立起穩(wěn)定的以公共財政投入為主的多元投入機制

按照國家關于林業(yè)分類經營的要求，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)要按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設。因此，生態(tài)公益林建設保護管理的主體是各級政府，其資金應納入財政預算，并予以優(yōu)先安排。根據實際需要，設立專項資金，以滿足林業(yè)生態(tài)建設的資金需求。對于林業(yè)產業(yè)化建設，要遵循經濟規(guī)律，堅持市場化原則，以利益驅動和政策優(yōu)惠來廣泛吸納社會資本投入林業(yè)建設，獲得投資回報，從而建立起多層次、多渠道、多元化的林業(yè)投入機制，滿足林業(yè)發(fā)展的需要。

4.3 要著力建立生態(tài)公益林補償機制

生態(tài)公益林類似于經濟學上的公共產品，具有專有性、排它性低，無法解決“免費搭車”這個問題。按照經濟學原理，私人產品通過市場解決，公共產品由政府提供。因此，必須建立生態(tài)公益林補償機制，實現由無償使用森林生態(tài)效益向有償使用森林生態(tài)效益的轉變，使投入林業(yè)生態(tài)建設者得到合理回報。補償資金按“誰受益、誰付費”的原則由政府統(tǒng)籌，資金必須?？顚Ｓ?。