山西國(guó)有林區(qū)森林管護(hù)站建設(shè)概論

徐茂宏

（山西省國(guó)有林管理局，山西 太原 030012）

山西地處太行山之西、黃河中游，不涉江、不靠海、不沿邊，是一個(gè)典型的內(nèi)陸資源型省份。全省屬于典型的黃土高原地貌，現(xiàn)有森林覆蓋率18%，山地丘陵居多，自然條件較差，缺林少綠，生態(tài)脆弱。省直國(guó)有林區(qū)是全省綠色生態(tài)屏障的主體。自1998年山西省人民政府發(fā)布停采禁伐通告、實(shí)施天然林保護(hù)工程以來(lái)，省直林區(qū)在以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)與發(fā)展并重的建設(shè)方針，在保護(hù)中求發(fā)展，以發(fā)展促保護(hù)，有效化解了停采禁伐帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)危困、人員分流等一系列難題，促進(jìn)了森林資源的休養(yǎng)生息，生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復(fù)和基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善，保障了萬(wàn)余名國(guó)有林業(yè)職工的基本待遇，現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。以森林管護(hù)站建設(shè)為引領(lǐng)，探索出了一套富有區(qū)域特色的管護(hù)模式，邁上了保護(hù)與發(fā)展的雙贏之路。本文試圖對(duì)山西省直林區(qū)在森林管護(hù)站建設(shè)方面的實(shí)踐給予總結(jié)，以期對(duì)推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)森林管護(hù)升級(jí)提檔、保障國(guó)有森林資源生態(tài)安全提供有益借鑒。

1 基本情況

據(jù)史料記載，山西的省直林區(qū)始建于民國(guó)時(shí)期。新中國(guó)成立以來(lái)，為改善山西生態(tài)環(huán)境、保護(hù)森林資源和組織開(kāi)展大規(guī)模荒山綠化，按照山脈水系跨行政區(qū)域，陸續(xù)興辦了關(guān)帝山、管涔山、太岳山、中條山、五臺(tái)山、呂梁山、太行山、黑茶山8個(gè)森林經(jīng)營(yíng)局和桑干河楊樹(shù)豐產(chǎn)林實(shí)驗(yàn)局。2005年，森林經(jīng)營(yíng)局統(tǒng)一更名為國(guó)有林管理局。2011年底，省直九大林區(qū)轄121個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、5個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、12個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)；共有在職職工7570人、離退休人員3748人；經(jīng)營(yíng)總面積131.67萬(wàn)hm2，有林地面積85.87萬(wàn)hm2，活立木蓄積5070萬(wàn)m3，分別占全省有林地面積和活立木蓄積的27.63%和42.58%。2012年，按照省政府統(tǒng)一部署，新接收29個(gè)礦柱林場(chǎng)，接收林地面積約11.33萬(wàn)hm2。

2 建設(shè)背景

國(guó)有林資源是我國(guó)森林生態(tài)安全的重要基石，開(kāi)展森林管護(hù)站建設(shè)是加強(qiáng)國(guó)有林資源管護(hù)的重要基礎(chǔ)。早在1999年就開(kāi)始在國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行管護(hù)站建設(shè)試點(diǎn)。從2008年起，又按照先省直后市縣的思路，在省直9大林區(qū)大范圍推開(kāi)。之所以堅(jiān)持不懈地在林區(qū)推進(jìn)一線建站工作，主要基于三方面的考慮。

2.1 大的歷史背景

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后啟動(dòng)實(shí)施了六大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，逐步確立了國(guó)家級(jí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，各級(jí)政府寄予林業(yè)的期望越來(lái)越高，社會(huì)各界對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，行業(yè)內(nèi)外在大力推進(jìn)造林綠化工作的同時(shí)，越來(lái)越重視現(xiàn)有森林資源的保護(hù)。山西在全面實(shí)行停采禁伐之后，大批林業(yè)職工由木材采伐崗位轉(zhuǎn)向森林管護(hù)一線，加強(qiáng)森林管護(hù)已經(jīng)成為國(guó)有林場(chǎng)的首要職責(zé)。要搞好森林管護(hù)，必須加強(qiáng)一線建設(shè)，站往一線建，人往一線派，工作往一線移。管護(hù)站建設(shè)正是在這樣一個(gè)歷史背景下開(kāi)始探索并實(shí)踐的。

2.2 新的政策條件

從省情看，山西是煤炭資源大省，同時(shí)也是水土流失大省，十年九旱，水資源儲(chǔ)量較低，造林難，成林更難。長(zhǎng)期以來(lái)，惡劣的自然環(huán)境嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。受地理?xiàng)l件所限，改善全省薄弱的自然生態(tài)環(huán)境，主要依靠保護(hù)和發(fā)展森林資源。2000年以來(lái)，為了推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，山西省委、省政府、省人大先后出臺(tái)了加快林業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，作出了“生態(tài)興省”、“綠化山西”的戰(zhàn)略部署。2010年，在獲批為國(guó)家級(jí)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)之后，更進(jìn)一步加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入。2012年初，將現(xiàn)有林業(yè)生態(tài)工程系統(tǒng)整合為新的“六大工程”，其中一項(xiàng)就是“雙保”管護(hù)工程，更加突出了森林資源的管護(hù)。從林情看，省直林區(qū)所轄森林資源集中分布于呂梁、太行兩大山系主脊兩側(cè)的黃河、海河等12條一級(jí)支流源頭地區(qū)，是全省五源（水源、材源、礦源、糧源、氧源）之地和面積最大、生物多樣性最為豐富的物種基因庫(kù)，可謂全省生態(tài)安全之本、低碳經(jīng)濟(jì)之基、木材戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備之根。加強(qiáng)國(guó)有林資源保護(hù)，是維護(hù)全省生態(tài)安全的根本大計(jì)，是開(kāi)展管護(hù)站建設(shè)的政策基礎(chǔ)。

2.3 基層民生所需

改革開(kāi)放以來(lái)，山西國(guó)有林區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行“先治坡、后治窩”的建設(shè)方針，將自有財(cái)力投到了山上，山綠了、水清了，但基礎(chǔ)設(shè)施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后了，加之管轄區(qū)域地處深山老林，住房難、行路難、用電難、用水難、通訊難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難等問(wèn)題沒(méi)有得到較好的解決，民生問(wèn)題十分突出。特別是森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，廣大一線管護(hù)人員長(zhǎng)年以“游擊的方式巡山護(hù)林，風(fēng)餐宿露，居無(wú)定所，工作生活非常艱苦。據(jù)2007年專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，全省時(shí)有160多個(gè)林場(chǎng)沒(méi)有固定的一線管護(hù)站（點(diǎn)），已有的271個(gè)一線管護(hù)站（點(diǎn)），有90%不通電話，50%不通電，普遍設(shè)施簡(jiǎn)陋，條件很差，留不住人。

3 主要做法

以森林管護(hù)站為主的基礎(chǔ)設(shè)施是一線管護(hù)人員工作生活的重要依托。幾年來(lái)，經(jīng)過(guò)積極爭(zhēng)取，省發(fā)展改革委先后拿出近億元專(zhuān)項(xiàng)資金用于省直林區(qū)所屬林場(chǎng)中心管護(hù)站和森林管護(hù)站建設(shè)，按照“住得下、管得住、能發(fā)展、形象好”的目標(biāo)，累計(jì)建成300多個(gè)森林管護(hù)站。在實(shí)踐中，隨著認(rèn)識(shí)的深入、經(jīng)驗(yàn)的積累，逐步形成了推進(jìn)森林管護(hù)站建設(shè)的成熟做法。

3.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局

結(jié)合省情林情，著眼地域特色，在管護(hù)站的布設(shè)和選址上，針對(duì)林區(qū)林場(chǎng)實(shí)際，根據(jù)森林資源分布情況、河流溝道情況和現(xiàn)有木材檢查站、瞭望臺(tái)的分布情況，綜合考慮區(qū)位、功能、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用等各方面因素，依照靠近林地、利于管護(hù)、方便生活的原則科學(xué)選址，按每個(gè)管護(hù)站輻射管護(hù)面積2000hm2左右確定管護(hù)站（點(diǎn)）數(shù)量。在總體規(guī)劃上，以調(diào)研摸底為基礎(chǔ)，組織編制了全省的森林管護(hù)站建設(shè)規(guī)劃，通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審，申報(bào)立項(xiàng)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持適度超前的原則，注重新技術(shù)的運(yùn)用和新材料的選擇，充分考慮基層一線山大溝深、高寒風(fēng)大的實(shí)際，盡可能選用節(jié)能、保暖、環(huán)保的新型建筑材料。有的林區(qū)在設(shè)計(jì)中突出一站一景、實(shí)用效能的理念，效果比較明顯。在項(xiàng)目投資上，采取省級(jí)投資一塊、林區(qū)補(bǔ)貼一塊、林場(chǎng)自籌一塊的辦法，確保資金有著落。

3.2 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模適度

針對(duì)不同地區(qū)森林管護(hù)站主導(dǎo)功能和駐站人數(shù)的不同，在管護(hù)站建筑面積上，劃分了三種類(lèi)型：即150m3、180m2和部分200m2以上的，每平米投資約1500元。在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、一次性到位的原則，力求建設(shè)一個(gè)、完善一個(gè)、配套一個(gè)、美化一個(gè)、亮化一個(gè)，做到了“四結(jié)合、兩到位”?！八慕Y(jié)合”，就是把現(xiàn)實(shí)需要和經(jīng)濟(jì)可能相結(jié)合，把近期建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，把完善功能與建設(shè)規(guī)模相結(jié)合，把重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合；“兩到位”，就是管理到位的同時(shí)，加強(qiáng)硬件建設(shè)，配備了新的辦公桌椅、電視機(jī)、摩托車(chē)、電腦、網(wǎng)絡(luò)、通訊、GPS等現(xiàn)代化設(shè)施，提升了裝備水平，提高了工作效率。

3.3 精心組織，質(zhì)量為先

在項(xiàng)目實(shí)施中，始終把管護(hù)站建設(shè)作為為職工辦好事、辦實(shí)事的民生工程來(lái)抓，作為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)和諧林區(qū)、重塑林區(qū)形象的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，牢固樹(shù)立百年大計(jì)、質(zhì)量第一的理念，精心組織實(shí)施。省直林區(qū)在保證質(zhì)量的前提下，緊縮開(kāi)支，降低成本，對(duì)附屬工程和配套設(shè)施，自己能干的不對(duì)外承包。呂梁山林局“三個(gè)到位、五個(gè)統(tǒng)一”的做法就很有代表性?！叭齻€(gè)到位”，就是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，責(zé)任落實(shí)到位、工作措施到位、監(jiān)督檢查到位、層層簽訂責(zé)任狀，明確建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格管理程序，完善考核機(jī)制?！拔鍌€(gè)統(tǒng)一”，就是統(tǒng)一招標(biāo)，規(guī)范運(yùn)作，強(qiáng)化監(jiān)督；統(tǒng)一詢(xún)價(jià)，確保建筑材料質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、公開(kāi)透明；統(tǒng)一監(jiān)理，確保工程責(zé)任落實(shí)到位，質(zhì)量保障；統(tǒng)一外觀，管護(hù)站外墻以紅色為主色調(diào)，點(diǎn)綴于綠色環(huán)境之中，特色鮮明；統(tǒng)一設(shè)施，內(nèi)部裝飾和工作生活設(shè)施，全部統(tǒng)一配置。

4 主要特點(diǎn)和成效

4.1 定位清

妥善處理人、站、林協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧統(tǒng)一的關(guān)系，管護(hù)站建設(shè)貼近現(xiàn)代、貼近自然、貼近林地、貼近鄉(xiāng)村、貼近產(chǎn)業(yè)，兼顧保護(hù)與發(fā)展，以站為基、面向發(fā)展，一站多能、多元?jiǎng)?chuàng)收，基本做到了站站有基地、人人有項(xiàng)目。

4.2 理念新

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，超前謀劃，規(guī)模適度，優(yōu)勢(shì)突出。把管護(hù)站建成了森林管護(hù)的哨卡、營(yíng)林生產(chǎn)的基地、職工溫馨的家園、展示生態(tài)文明的窗口，旅游開(kāi)發(fā)的景點(diǎn)，做到了“小而精、舒而實(shí)、靚而美”。

4.3 功能全

每個(gè)新建站都達(dá)到了“兩有、三通、四小、五全、六化”的建設(shè)要求。“兩有”，即有基地、有項(xiàng)目；“三通”，即通水、通電、通訊?！八男　?，即配備有小浴室、小餐廳、小暖氣、小滅火庫(kù)?！拔迦保唇ㄖ讫R全、制度齊全、檔案齊全、裝備齊全、版面齊全?！傲保淳G化、美化、硬化、規(guī)范化、機(jī)械化、信息化。

4.4 重人本

管護(hù)站是溫馨的“家”、幸福的“港”，每個(gè)站上的人員責(zé)任合理分工，崗位相互交叉，做到巡山護(hù)林、內(nèi)務(wù)值班、后勤保障三不誤，保證管護(hù)人員下山能喝上熱水、吃上熱飯，勞作一天能沖個(gè)熱水澡。各個(gè)林區(qū)都以不同形式，為管護(hù)站統(tǒng)一配備了面包車(chē)、摩托車(chē)、工作服，購(gòu)置了羽毛球、撲克、象棋等，有的還建立了流動(dòng)圖書(shū)箱，豐富了管護(hù)人員的精神文化生活。如今在山西的省直林區(qū)，森林管護(hù)站已經(jīng)成為鑲嵌在林海深處的靚麗風(fēng)景，不僅提供了管護(hù)人員工作生活的良好場(chǎng)所，而且成為管護(hù)人員創(chuàng)收增效的發(fā)展基地；不僅做到了拴心留人，而且推進(jìn)了林下資源開(kāi)發(fā)。以森林管護(hù)站為依托，林地保護(hù)、森林防火、森林培育、森林病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)、資源監(jiān)測(cè)、森林公安一線建警、禁毒掃毒等工作實(shí)現(xiàn)了有機(jī)融合，統(tǒng)籌兼顧，建立起森林公安、森林消防、一線巡護(hù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了GPS定位巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)，覆蓋面達(dá)100%。

5 幾點(diǎn)啟示

5.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

對(duì)上，抱著始終如一的信念，堅(jiān)持協(xié)調(diào)溝通、多層面呼吁，贏得了省領(lǐng)導(dǎo)的重視和省直有關(guān)部門(mén)的支持；對(duì)下，抱著要干就要干好的信念，嚴(yán)密組織，嚴(yán)格要求，主動(dòng)指導(dǎo)，積極服務(wù)。各林區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)一致，珍惜機(jī)遇，親自抓落實(shí)，多方籌資金，努力解難題，從而確保了項(xiàng)目的順利實(shí)施。

5.2 布局選址是關(guān)鍵

選址始終堅(jiān)持靠近林地、利于管護(hù)、方便生活、兼顧產(chǎn)業(yè)的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)選址；堅(jiān)持把管護(hù)站建成職工之家、管護(hù)基站、致富基地，建成資源保護(hù)的橋頭堡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺(tái)，確保建成一個(gè)站、安頓一批人、管護(hù)一片林、上馬一項(xiàng)目，既為資源保護(hù)夯實(shí)了基礎(chǔ)，又為林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

5.3 嚴(yán)格管理是重點(diǎn)

管護(hù)站建成以后，能不能達(dá)到預(yù)期的建設(shè)效果，發(fā)揮應(yīng)有的作用，重點(diǎn)還在于站務(wù)管理能否到位。為此，各林區(qū)在管護(hù)站落成之際，就建起一套嚴(yán)格的管理制度。比如，對(duì)駐站管護(hù)人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用、合同制管理和日工資考核獎(jiǎng)懲辦法，對(duì)管護(hù)站的水、電、暖等站務(wù)運(yùn)行成本實(shí)行包干管理，超支不補(bǔ)、節(jié)約留用，盡量做到以站養(yǎng)站。通過(guò)這些制度的實(shí)施，強(qiáng)化了森林管護(hù)執(zhí)行能力，做到了山上流動(dòng)巡護(hù)、山下值班監(jiān)控、宣傳監(jiān)督到位、管護(hù)不留死角，近距離掌握“山情”，總體把握“林情”，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)“火情”，進(jìn)而確保了國(guó)有森林資源的安全。下一步，還將推行管護(hù)站規(guī)范化管理工作，以期提高管護(hù)站的綜合功能和效益。

按照規(guī)劃，“十二五”期間，山西還將在省直林區(qū)陸續(xù)建設(shè)300個(gè)管護(hù)站，到2020年，還將在市縣林場(chǎng)陸續(xù)建設(shè)300個(gè)管護(hù)站。屆時(shí)，全省的國(guó)有林管護(hù)將以森林管護(hù)站為標(biāo)志，形成一個(gè)比較完備的森林管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，森林管護(hù)的總體水平將會(huì)躍上一個(gè)新臺(tái)階。