探索“五統(tǒng)兩金一保”新模式構(gòu)建畜牧專合經(jīng)營新格局

近年來，資陽市在深化現(xiàn)代畜牧業(yè)試點中，不斷完善和提升“六方合作+保險”機(jī)制，探索了“五統(tǒng)兩金一保”的合作社經(jīng)營模式，推動合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變、服務(wù)型向?qū)嶓w型轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展和農(nóng)民穩(wěn)定增收。

1 經(jīng)營模式

“五統(tǒng)兩金一?！笔且允袌鰹閷?dǎo)向，以“六方合作”為架構(gòu)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，飼料企業(yè)、種畜企業(yè)、加工企業(yè)、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)公平競爭、互利共贏，是集規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營于一體的實體化經(jīng)營模式。

1.1 實行“五統(tǒng)一”經(jīng)營

1.1.1 統(tǒng)一物資采購。合作社通過競爭，與大型飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)、種豬場簽訂合作協(xié)議，集中批量采購優(yōu)質(zhì)的飼料、豬源等生產(chǎn)資料，統(tǒng)一提供給養(yǎng)殖小區(qū)和社員。

1.1.2 統(tǒng)一生產(chǎn)規(guī)范。合作社按照“適度規(guī)模、自繁自養(yǎng)、設(shè)施配套”要求，對社員圈舍進(jìn)行統(tǒng)一改造，實現(xiàn)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化。合作社統(tǒng)一提供優(yōu)質(zhì)豬源、飼料等，實現(xiàn)品種良種化，投入品使用規(guī)范化。通過制訂統(tǒng)一的養(yǎng)殖和防疫規(guī)程，定期開展技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，實現(xiàn)養(yǎng)殖的規(guī)范化，防疫的制度化。以小區(qū)為單位，明確責(zé)任人，負(fù)責(zé)物資配送和管理，確保標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的各項措施落到實處，有效解決了社員養(yǎng)殖農(nóng)戶缺資金、缺技術(shù)的問題。

1.1.3 統(tǒng)一品牌創(chuàng)建。以合作社為單位，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，完善以投入品使用為核心的畜禽養(yǎng)殖檔案，統(tǒng)一開展“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品的知名度和市場話語權(quán)。東庵豬業(yè)合作社通過開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，成為四海公司的出口豬肉備案養(yǎng)殖場，產(chǎn)品出口新加坡。

1.1.4 統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。積極拓展畜產(chǎn)品市場，多方詢價，與肉食品加工企業(yè)簽訂購銷協(xié)議，統(tǒng)一組織產(chǎn)品銷售，實現(xiàn)養(yǎng)殖效益最大化，有效解決了社員農(nóng)戶缺市場的問題。南堰合作社與省外客商簽訂仔豬直銷合同，高于當(dāng)?shù)厥袌雒壳Э?.6元，社員每頭增收50元以上。東庵合作社以高于市場價0.6～1.0元/千克與四海集團(tuán)簽訂產(chǎn)品出口購銷合同，社員每頭增收100元左右。

1.1.5 統(tǒng)一養(yǎng)殖保險。合作社組織養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶購買養(yǎng)殖保險，做到應(yīng)保盡保，防范自然風(fēng)險。

1.2 建立 “產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金+聯(lián)保責(zé)任金”

1.2.1 建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金。在生豬價格高企、效益顯著時，合作社按社員銷售利潤的一定比例提取產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金，政府按籌集額的30%予以配套，實行專賬管理，專款專用。

1.2.2 落實聯(lián)保責(zé)任金。為有效防范合作社經(jīng)營過程中潛在的信用風(fēng)險，養(yǎng)殖小區(qū)責(zé)任人和成員分別向合作社繳納聯(lián)保責(zé)任金，并將該項資金用于社員短期借貸。這既保證了物資統(tǒng)配和產(chǎn)品統(tǒng)銷，又發(fā)揮了資金互助的作用。

1.3 堅持“利益均沾+風(fēng)險保利”把做大做強(qiáng)合作社經(jīng)濟(jì)實力，實現(xiàn)利益均沾作為實體化經(jīng)營的目標(biāo)。合作社通過產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的實體化經(jīng)營，既增強(qiáng)了自身造血功能，又增加了社員收入。

1.3.1 談判得利。合作社與飼料企業(yè)、種畜企業(yè)、加工企業(yè)、獸藥企業(yè)談判，把物資采購和產(chǎn)品銷售過程中的企業(yè)讓利和返利，作為合作社收入的來源，讓合作社從中得利。

1.3.2 采購讓利。合作社統(tǒng)一采購的物資，低于市場價格提供給社員，讓社員實現(xiàn)低成本生產(chǎn)。由于合作社實行物資統(tǒng)購、產(chǎn)品統(tǒng)銷，社員的養(yǎng)殖成本不增反降，銷售收入不降反增，實現(xiàn)了合作社和社員之間的利益均衡。

1.3.3 二次返利。合作社收益的40%作為公積金，60%作為利潤分配，其中出資額占20%、交易量占80%，極大調(diào)動了農(nóng)戶的積極性，增加了農(nóng)民收入。公正合理的利益分配制度是合作社凝聚力、向心力之所在。

1.3.4 風(fēng)險金保利。當(dāng)市場低迷、養(yǎng)殖虧損時，由合作社按50～100元/頭的標(biāo)準(zhǔn)對社員出欄生豬予以飼養(yǎng)補(bǔ)貼，確保社員農(nóng)戶的基本養(yǎng)殖收益。

2 具體措施

2.1 組建實體型合作社 著力將有龍頭引領(lǐng)、能人帶動、農(nóng)民主體、制度完善、實體化經(jīng)營的合作社作為培育重點。

2.1.1 引導(dǎo)有實力、講誠信、會經(jīng)營、懂管理的加工龍頭、養(yǎng)殖龍頭、農(nóng)村能人牽頭領(lǐng)辦畜牧專業(yè)合作社。南堰豬業(yè)合作社由村黨支部領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村能人領(lǐng)辦，實行“養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的組織形式，該村黨支部是全省爭先創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)基層組織。東庵豬業(yè)合作社采取“養(yǎng)殖龍頭+養(yǎng)殖小區(qū)+專業(yè)大戶”的形式組建，領(lǐng)頭人是從事多年生豬養(yǎng)殖，具有豐富實踐經(jīng)驗、市場意識的種畜企業(yè)負(fù)責(zé)人，在當(dāng)?shù)厝罕娭芯哂休^高威望。

2.1.2 選擇有一定養(yǎng)殖基礎(chǔ)、志同道合的養(yǎng)殖大戶，本著自愿平等、現(xiàn)金出資、章程約束的原則參與合作。現(xiàn)金出資是保證合作社實體化經(jīng)營的關(guān)鍵，是實現(xiàn)民主管理的前提。

2.1.3 由合作社中有實力的養(yǎng)殖大戶共同出資，按照“五化”要求，建設(shè)規(guī)模適度、統(tǒng)一經(jīng)營、種養(yǎng)結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖小區(qū)，或采取大戶帶農(nóng)戶的方式，由社員出資，聯(lián)片規(guī)劃建設(shè)分戶飼養(yǎng)、統(tǒng)一管理的養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)既是合作社的生產(chǎn)基地，又是社員的創(chuàng)業(yè)平臺。通過聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)把社員帶入現(xiàn)代畜牧生產(chǎn)體系，實現(xiàn)了規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、一體化服務(wù)。東庵豬業(yè)合作社由8戶社員共同出資183萬元，建成年生產(chǎn)能力達(dá)4000頭的集中養(yǎng)殖小區(qū)，采取社員參與生產(chǎn)、統(tǒng)一經(jīng)營管理、投資分期返還、利潤平均分配的方式。

2.2 健全合作社經(jīng)營管理制度

2.2.1 實行民主管理。指導(dǎo)合作社根據(jù)自身特點和成員意愿，量身制訂合作社章程，建立健全包括理事會、監(jiān)事會、社會（代表）大會“三會”制度在內(nèi)的民主決策、民主管理制度，有效解決誰說了算、事怎么辦的問題，保障了社員平等參與合作社生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各項活動，保障了成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

2.2.2 財務(wù)公開透明。聘請專業(yè)會計將合作社的資產(chǎn)、項目、補(bǔ)助等量化到戶，定期公開合作社賬務(wù)。東庵豬業(yè)合作社不僅按要求建立了“三會”制度和公開透明的財務(wù)制度，定期上榜公開財務(wù)，而且建立了工會，進(jìn)一步深化了合作社的民主管理模式。南堰豬業(yè)合作社探索了“互相進(jìn)入、交叉任職”的新模式，充分發(fā)揮黨員社員在合作社建設(shè)管理的作用，受到了中央政治局委員李源潮的充分肯定。

2.3 創(chuàng)新合作社扶持方式 近年來，資陽市深入開展畜牧專業(yè)合作社“萬人幫扶”行動，著力規(guī)范和完善合作社組織架構(gòu)、管理制度、運行機(jī)制，助推合作社做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、做大基地、做響品牌。加大合作社信貸擔(dān)保、項目扶持、信息服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)力度。一是安排項目資金支持合作社完善養(yǎng)殖設(shè)施、引進(jìn)優(yōu)良品種、建立產(chǎn)業(yè)風(fēng)險金。創(chuàng)新項目資金“三個三分之一”的撥付方式，即項目規(guī)劃方案批復(fù)后，財政預(yù)撥三分之一啟動資金，項目建設(shè)任務(wù)過半后，撥付三分之一補(bǔ)助資金，項目建成驗收合格后，結(jié)算剩余補(bǔ)助資金，切實解決了合作社資金不足、項目推進(jìn)緩慢等問題。二是做大擔(dān)保平臺，建立合作社信貸擔(dān)保定期審議制度，拓展合作社融資渠道實行信貸貼息。三是開展合作社信息化建設(shè)，搭建合作社與金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司、加工企業(yè)、種畜企業(yè)、飼料企業(yè)六方資源互通、信息共享平臺。開發(fā)建立了“六方合作+保險”的信息化管理系統(tǒng)和資陽生豬產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，發(fā)揮了政策法規(guī)宣傳、供需信息發(fā)布、部門遠(yuǎn)程監(jiān)管、技術(shù)網(wǎng)上交流的作用。四是開展科技助農(nóng)增收，建立科技示范基地和培訓(xùn)中心，指導(dǎo)合作社規(guī)范生產(chǎn)、創(chuàng)建品牌。

3 主要成效

3.1 破解了農(nóng)戶聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)的難題 資陽東庵合作社和南堰合作社的共同之處，都是以養(yǎng)殖小區(qū)為示范平臺，帶著群眾干，干給群眾看，都是就地選擇有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗和經(jīng)濟(jì)實力的大戶出資，聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)。養(yǎng)殖小區(qū)能否建成和長期運行，其根本在于養(yǎng)殖規(guī)模、技術(shù)力量、經(jīng)營方式。養(yǎng)殖規(guī)模必須統(tǒng)籌兼顧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實力和效益預(yù)期，技術(shù)力量必須依托養(yǎng)殖龍頭，經(jīng)營方式必須實行統(tǒng)一經(jīng)營、利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)當(dāng)前，養(yǎng)殖小區(qū)是現(xiàn)代畜牧項目支持的重點，也是推進(jìn)的難點。引導(dǎo)農(nóng)戶聯(lián)建養(yǎng)殖小區(qū)是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式、提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平的必由之路。

3.2 提高了合作社的主體地位在“六方合作”框架下，是企業(yè)選擇農(nóng)戶，協(xié)會農(nóng)戶被動接受種畜企業(yè)、飼料企業(yè)提供的仔豬、飼料，配送多少、配送價格、讓利多少企業(yè)說了算，農(nóng)戶處于從屬地位，缺乏話語權(quán)，只能在“要”與“不要”之間選擇。為此，要保障“六方合作”機(jī)制良性運轉(zhuǎn)，政府就必須擔(dān)當(dāng)起重要的裁判角色，保障產(chǎn)業(yè)體系中每一方的平等競爭和對話權(quán)利。政府這只有形的手在無形中被“放大”了，不利于引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，不利于培養(yǎng)農(nóng)戶。在“五統(tǒng)兩金一返”模式下，合作社是主體，是合作社選擇企業(yè)，可以自主選擇與之合作的種畜企業(yè)、飼料企業(yè)、獸藥企業(yè)和肉食品加工企業(yè)，不受地域限制，企業(yè)的讓利和優(yōu)惠更容易得到體現(xiàn)。

3.3 發(fā)揮了民主決策和民主管理作用 合作社要真正發(fā)揮帶動農(nóng)戶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、聯(lián)結(jié)市場的作用，必須通過社員現(xiàn)金出資，實行實體化經(jīng)營，農(nóng)戶才能成為決策的主體、管理的主體，才能充分發(fā)揮主人翁的作用。東庵合作社和南堰合作社在養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖規(guī)模、原料采購、添置設(shè)施、風(fēng)險防范、利潤分配、項目安排等方面都由社員民主協(xié)商、決策，堅持效率優(yōu)先，兼顧公平。建立健全社員出資、經(jīng)營、分配等個人帳戶，實現(xiàn)項目落實到戶，資產(chǎn)量化到人。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的有效途徑 在“五統(tǒng)兩金一返”模式下，合作社依托國家省級項目對養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)戶圈舍進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，統(tǒng)一采購豬源、飼料、獸藥、疫苗等投入品，統(tǒng)一向養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶配送，統(tǒng)一提供飼養(yǎng)和防疫規(guī)程，定期開展技術(shù)培訓(xùn)。通過技物結(jié)合的方式有效解決了分散養(yǎng)殖環(huán)境差、品種質(zhì)量差、技術(shù)水平低、執(zhí)法監(jiān)管難等難題，實現(xiàn)了將分散的養(yǎng)殖農(nóng)戶引入現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。同時，為合作社打造品牌奠定了基礎(chǔ)。

3.5 保證產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展 市場風(fēng)險和疫病風(fēng)險是畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的難題。一方面，由于合作社實行集約化、規(guī)模化生產(chǎn)，迫使合作社主動尋求市場，加強(qiáng)與龍頭企業(yè)合作，把握產(chǎn)銷信息，科學(xué)合理安排生產(chǎn)，把握先機(jī)，從而克服生產(chǎn)的盲目性。迫使合作社加強(qiáng)疫病防控，強(qiáng)化內(nèi)部管理，使免疫消毒、監(jiān)測、無害化處理等綜合防控措施落到實處。最后，通過風(fēng)險金的調(diào)豐補(bǔ)欠，穩(wěn)定生產(chǎn)，保護(hù)社員利益。另一方面，合作社通過建立聯(lián)保責(zé)任金，實行內(nèi)部監(jiān)督制衡，有效防范了物資統(tǒng)配、產(chǎn)品統(tǒng)銷過程中的誠信風(fēng)險，從而保證了合作社規(guī)范經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收。

4 啟示

合作社是推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的生力軍。要實現(xiàn)合作社規(guī)范發(fā)展，龍頭引領(lǐng)、能人帶動是支撐；利益均沾、風(fēng)險共擔(dān)是核心規(guī)范管理、公正透明是關(guān)鍵；打造品牌、開拓市場是出路；政策扶持、正確引導(dǎo)是保障；帶動產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收是根本。