河南省加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的對(duì)策建議

何 芹

（華北水利水電學(xué)院思想政治教育學(xué)院，河南鄭州 450046）

對(duì)外開(kāi)放是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略抉擇。當(dāng)前，國(guó)家加快開(kāi)放的重點(diǎn)正由沿海向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，河南迎來(lái)了千載難逢的擴(kuò)大開(kāi)放的黃金機(jī)遇期。如何立足獨(dú)特省情，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快河南打造內(nèi)陸開(kāi)放高地步伐，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下幾方面著力。

一、更加積極主動(dòng)實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略

近年來(lái)我省堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著。但總的來(lái)看，我省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，開(kāi)放領(lǐng)域不夠?qū)拸V、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全、開(kāi)放區(qū)域發(fā)展不夠平衡、開(kāi)放承載制約因素凸顯等問(wèn)題仍然比較突出，較沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部先進(jìn)省份差距明顯。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后已成為制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大難題和短板，亟待突破和解決。更加積極主動(dòng)地實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)主戰(zhàn)略，重點(diǎn)要堅(jiān)持以下幾方面:一是堅(jiān)持把擴(kuò)大開(kāi)放作為帶動(dòng)全局的綜合性戰(zhàn)略舉措，以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把河南打造成為最具活力、最有吸引力、最富競(jìng)爭(zhēng)力的中部開(kāi)放高地;二是搶抓當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向中西部轉(zhuǎn)移機(jī)遇，轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、完善配套措施，提升區(qū)域招商引資綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中努力搶在中部前列，以大開(kāi)放促大發(fā)展、大跨越;三是增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以鄭汴新區(qū)率先建成內(nèi)陸開(kāi)放高地、形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)最具活力的發(fā)展區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，促使對(duì)外開(kāi)放不斷取得階段性突破。

實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，要明確重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、注重實(shí)效。具體要做好以下幾方面工作:第一，把招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、與央企合作作為對(duì)外開(kāi)放的重中之重，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打好對(duì)外開(kāi)放總體戰(zhàn)，繼續(xù)實(shí)施“大招商、招大商”策略;第二，把打造“一個(gè)載體、三個(gè)體系”作為擴(kuò)大開(kāi)放的重要基礎(chǔ)，培育產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;第三，創(chuàng)新招商方式，豐富招商活動(dòng)，綜合采用以商招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精細(xì)招商、專題招商、園區(qū)集聚招商、重大題材招商、駐地招商、代理招商、專業(yè)隊(duì)伍招商、小分隊(duì)招商、商會(huì)協(xié)會(huì)招商等方式，通過(guò)舉辦大型的專業(yè)洽談會(huì)、對(duì)接會(huì)、投洽會(huì)等招商活動(dòng)，促使招商活動(dòng)既全面開(kāi)花又重點(diǎn)突破;第四，拓寬招商領(lǐng)域，加大服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放力度，力爭(zhēng)在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開(kāi)放取得突破;第五，優(yōu)化投資環(huán)境，努力營(yíng)造高效規(guī)范、誠(chéng)信公平、穩(wěn)定有序的法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和重商、親商、富商、安商的和諧氛圍。

二、依托開(kāi)放招商著力發(fā)展龍頭產(chǎn)業(yè)

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，各國(guó)都在尋找新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，著力培育對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家安全具有重大影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。美國(guó)奧巴馬政府強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源、干細(xì)胞、航天航空、寬帶網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。日本把重點(diǎn)放在商業(yè)航天市場(chǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用、新型汽車、低碳產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療與護(hù)理、新能源等新興行業(yè)。我國(guó)也高度重視發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車產(chǎn)業(yè)等七個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右，到2030年左右戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達(dá)到世界先進(jìn)水平。

我省應(yīng)結(jié)合招商引資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力搞好重大項(xiàng)目的引進(jìn)與發(fā)展。一是發(fā)揮“頭羊”效應(yīng)，更加注重“招大引強(qiáng)”。經(jīng)濟(jì)學(xué)中有個(gè)“羊群效應(yīng)”，說(shuō)的是領(lǐng)頭羊到哪里吃草，其他的羊也就跟到哪里。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要巧打“招商牌”，從“滿手抓”到“彈鋼琴”，進(jìn)一步突出引進(jìn)龍頭企業(yè)。二是突出產(chǎn)業(yè)特色，著力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。應(yīng)密切關(guān)注國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)際分工的變化，結(jié)合我省實(shí)際做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、四個(gè)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及四個(gè)現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。三是圍繞重大項(xiàng)目集聚資源，做大做優(yōu)做強(qiáng)關(guān)鍵項(xiàng)目。以大項(xiàng)目建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，集中財(cái)力、物力、人力等生產(chǎn)要素，圍繞重大項(xiàng)目快投入、快產(chǎn)出，一手抓引進(jìn)、一手抓培育發(fā)展，著力發(fā)揮龍頭項(xiàng)目的輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

三、提高對(duì)外開(kāi)放承載能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

就像一只木桶裝多少水取決于最短的一塊木板一樣，薄弱環(huán)節(jié)往往決定承載能力高低。提高對(duì)外開(kāi)放承載能力，必須從實(shí)際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)短板，彌補(bǔ)短板。一要提升基礎(chǔ)支撐能力。圍繞構(gòu)建“五網(wǎng)一系統(tǒng)一樞紐”基礎(chǔ)支撐體系的目標(biāo)任務(wù)，以基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化與沿海和周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系為重點(diǎn)，以提高通達(dá)能力為目標(biāo)，以降低企業(yè)的流通成本為關(guān)鍵，加快構(gòu)建貨暢其流的立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和口岸大通關(guān)體系。二要提高產(chǎn)業(yè)配套能力。產(chǎn)業(yè)配套能力是指產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的支撐體系和協(xié)作環(huán)境，是具有上、下游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展能力。它主要有兩層含義:在一定區(qū)域內(nèi)上、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間有著密切的前后向聯(lián)系;關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)能夠在空間上鄰近。我省產(chǎn)業(yè)配套能力不足已經(jīng)造成了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“兩難”，即龍頭企業(yè)要轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，希望我們有較完善的配套，而做配套的小企業(yè)要轉(zhuǎn)移，在龍頭企業(yè)沒(méi)走之前自己又不敢走。提高產(chǎn)業(yè)配套能力，首先要加強(qiáng)配套企業(yè)建設(shè)。要突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商，圍繞龍頭企業(yè)集中引進(jìn)更多的配套企業(yè)，幫助龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)配套生產(chǎn)本地化，這樣既有利于形成產(chǎn)業(yè)集群，也能為培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)創(chuàng)造條件。其次是要搞好配套服務(wù)，包括企業(yè)急需的金融、物流、信息、人才引進(jìn)培訓(xùn)、生活服務(wù)等方面，既為企業(yè)生產(chǎn)和職工生活提供便利，又降低生產(chǎn)成本和商務(wù)成本。再次要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電氣暖等，為企業(yè)入駐提供良好的條件。三是大力催化產(chǎn)業(yè)集群。由于產(chǎn)業(yè)集群能夠獲得建立在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的報(bào)酬遞增、企業(yè)間的互動(dòng)學(xué)習(xí)和合作創(chuàng)新等便利條件，取得“1+1+1＞3”的倍數(shù)效應(yīng)，從而在國(guó)內(nèi)外激烈的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中取得集群優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)不在多，關(guān)鍵是圍繞市場(chǎng)空間大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中力量培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，這是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)共同的成功經(jīng)驗(yàn)。河南各地市要突出差異化，找準(zhǔn)定位，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走適合自身特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群之路。

四、多策并舉破解生產(chǎn)要素保障難題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和大批招商引資項(xiàng)目相繼落地，土地、勞動(dòng)力、資金等制約日益凸顯，必須用改革創(chuàng)新的辦法破解這些難題，強(qiáng)化生產(chǎn)要素保障。一要努力破解項(xiàng)目用地供給不足問(wèn)題。要大力推進(jìn)土地規(guī)模整治，規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。加大存量建設(shè)用地清理盤活力度，促進(jìn)已批土地及時(shí)充分利用。嚴(yán)格落實(shí)用地投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)控制用地規(guī)模，積極推進(jìn)多層廠房建設(shè)，節(jié)約集約利用土地。每年新增建設(shè)用地計(jì)劃，按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，確保重大招商引資項(xiàng)目建設(shè)用地。二要努力破解用工制約問(wèn)題。我省勞動(dòng)力總量較為充裕，但總體受教育程度較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不能完全適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，特別是高層次技術(shù)工人嚴(yán)重不足。我省人均擁有高校數(shù)全國(guó)倒數(shù)第一，受到高中以上教育的人口在中部六省倒數(shù)第二，高層次技術(shù)工人嚴(yán)重不足，高層次創(chuàng)新型人才、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要求的專業(yè)技能型人才缺乏，國(guó)際貿(mào)易、金融、現(xiàn)代物流等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各類人才較少。建議緊緊圍繞承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)和主攻方向，強(qiáng)力實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃和全民技能振興工程，通過(guò)與國(guó)外、省外學(xué)校、企業(yè)合作辦學(xué)，大力開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，推動(dòng)技能培訓(xùn)上規(guī)模、上檔次，為承接轉(zhuǎn)移培養(yǎng)大批中高級(jí)技工和熟練工人，不斷滿足外來(lái)企業(yè)對(duì)技能型人才的需求。另外，我省有一千多萬(wàn)外出務(wù)工人員，隨著省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)的需要，應(yīng)考慮通過(guò)各種優(yōu)惠政策吸引他們回流，從根本上解決我省“用工荒”問(wèn)題。三要努力破解資金短缺問(wèn)題。隨著招商引資項(xiàng)目的大量落地，對(duì)資金保障能力也提出了更高的要求，需要我們進(jìn)一步加大融資工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，大力拓寬融資渠道，全面提升銀政、銀企戰(zhàn)略協(xié)作和互動(dòng)協(xié)調(diào)。同時(shí)要做好金融開(kāi)放工作。金融開(kāi)放一小步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展一大步。金融開(kāi)放不僅支持商業(yè)的開(kāi)放，也能大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要加大金融開(kāi)放步伐，除了發(fā)展傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)和非銀行類金融機(jī)構(gòu)外，還要發(fā)展境內(nèi)離岸金融結(jié)算市場(chǎng)。

五、循序漸進(jìn)加快“走出去”步伐

建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地必須“融入世界”，這不僅需要“引進(jìn)來(lái)”，也需要“走出去”。一是研究制定我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上制定出臺(tái)我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的相關(guān)政策文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的企業(yè)“走出去”。企業(yè)是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的主體，要用政策和服務(wù)充分激發(fā)企業(yè)“走出去”的內(nèi)在動(dòng)力。政府主要是要引導(dǎo)、推動(dòng)，提供完善的服務(wù)環(huán)境，爭(zhēng)取國(guó)家的政策和有關(guān)部門的支持。二是把握準(zhǔn)“走出去”的重點(diǎn)。我省實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，應(yīng)重點(diǎn)鼓勵(lì)能夠帶動(dòng)我省設(shè)備、產(chǎn)品、技術(shù)、工程和勞務(wù)等出口的項(xiàng)目，重點(diǎn)鼓勵(lì)開(kāi)展境外工程承包、開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外能源原材料等資源、收購(gòu)兼并帶有研發(fā)中心和品牌的國(guó)際制造業(yè)項(xiàng)目、拓展海外銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目。三是推進(jìn)機(jī)制和方式創(chuàng)新。為有效實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，政府要積極引導(dǎo)有比較優(yōu)勢(shì)的各種所有制企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)企業(yè)“走出去”的動(dòng)力，加大政策支持力度，改善“走出去”的政策和服務(wù)環(huán)境，培育國(guó)際化人才，加強(qiáng)“走出去”的咨詢服務(wù)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，完善“走出去”的領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)制和機(jī)構(gòu)。

六、充分發(fā)揮政府在打造內(nèi)陸開(kāi)放高地進(jìn)程中的主導(dǎo)作用

打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，既要靠市場(chǎng)力量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，更要靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要明確政府在發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和打造內(nèi)陸開(kāi)放高地進(jìn)程中的重大責(zé)任。政府是地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的責(zé)任主體，中西部區(qū)域爭(zhēng)相打造開(kāi)放高地、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的劇烈競(jìng)爭(zhēng)，給地方政府帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。地方政府必須變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。二是充分發(fā)揮政府發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地的調(diào)控作用。內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平不高，仍處在政府調(diào)控重大資源和培育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，政府的因勢(shì)利導(dǎo)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。三是政府在打造開(kāi)放高地中能夠大有作為。要積極爭(zhēng)取中央政府的支持，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)政策措施創(chuàng)新，形成吸引投資的“洼地效應(yīng)”;要發(fā)揮杠桿作用，利用掌握的國(guó)有資源，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)招商引資，形成乘數(shù)效應(yīng);要通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源要素保障;要把培養(yǎng)開(kāi)放型干部和專業(yè)化招商人才作為核心，把培養(yǎng)和引進(jìn)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)作為關(guān)鍵，不斷強(qiáng)化發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的智力支撐;要不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，建立健全開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高政府公信力，形成舉省一致、密切配合、高效通暢的良好體制環(huán)境。