六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作成效及措施

郭 榮 薛世芳 陳曉梅 郭其中

（1江蘇省南京市六合區(qū)農(nóng)業(yè)局 211500；2南京市六合區(qū)馬鞍街道農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易全球化進程的加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點。蘇丹紅、三聚氰胺、海南毒豇豆、硫磺姜、蛋白精、毒豆芽、染色饅頭、鎘大米、瘦肉精等等，無時無刻不在威脅著人民群眾生命和財產(chǎn)安全，而且也直接影響農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來，六合區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門嚴(yán)格履行法律賦予的重要職責(zé)，通過加強農(nóng)業(yè)投入品市場管理、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出準(zhǔn)入管理、農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、“三品”認(rèn)證、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系、構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系、開展集中專項整治行動等，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作取得了明顯成效，為百姓餐桌筑起安全防線。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的成效

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織體系已具網(wǎng)格化

近年來，特別是《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》頒布實施后，六合區(qū)加強了對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加快了生產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，監(jiān)管工作的組織架構(gòu)已具網(wǎng)格化。在區(qū)級組織領(lǐng)導(dǎo)層面，成立了六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組和六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)各部門相關(guān)職能和追溯管理工作。在行政機構(gòu)層面，已在區(qū)農(nóng)業(yè)局設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與環(huán)境監(jiān)督管理科，并設(shè)立了六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心和綠色食品辦公室及農(nóng)林行政執(zhí)法大隊，依法行使對全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督與管理工作和對農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行政執(zhí)法工作。在街鎮(zhèn)級組織領(lǐng)導(dǎo)層面，15個街鎮(zhèn)政府也都相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，同時還設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站 （設(shè)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心），并配備檢測室和檢測儀器、檢測員，任命了站長，配備了兩名監(jiān)管員。在村級組織領(lǐng)導(dǎo)層面，全區(qū)122個行政村（社區(qū)）都配備了村級協(xié)管員。

1.2 檢測檢驗工作步入正軌

對農(nóng)產(chǎn)品的檢測檢驗工作是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要內(nèi)容。近年來，六合區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)為抓手，提高檢測能力，強化對基地農(nóng)產(chǎn)品及產(chǎn)地環(huán)境的檢測力度 （在檢驗檢測體系未建立之前都委托上級檢測部門進行抽樣檢測）。通過區(qū)農(nóng)業(yè)部門的積極爭取，2012年六合區(qū)檢測體系已全面建成。區(qū)級由區(qū)編委下文設(shè)立了六合區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，明確了職責(zé)、編制人員，各街鎮(zhèn)也相應(yīng)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測室，配備了儀器設(shè)備，并開始檢測工作，檢測樣品達萬份。2013年將在雄州驍營蔬菜基地、馬集水芹產(chǎn)業(yè)園、江蘇天盾東溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司和南京野山綠農(nóng)產(chǎn)品有限公司等全區(qū)各主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作。

1.3 追溯體系建設(shè)已啟動

六合區(qū)從2011年底開始啟動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，明確了工作目標(biāo)和思路，首批確定了南京福朝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、六合區(qū)興泉合作社和江蘇大展農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司3個農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和1家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場 （江蘇江北農(nóng)副產(chǎn)品市場管理有限公司）為試點單位，建立健全相關(guān)制度，對試點單位全面實行農(nóng)產(chǎn)品“三卡”管理。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)逐步標(biāo)準(zhǔn)化

六合區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口53萬，耕地6.238萬hm2。近年來積極推廣實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、省市名牌農(nóng)產(chǎn)品申報和無公害、有機和綠色食品“三品”認(rèn)證，開展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到了提升，從田間源頭保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。至目前，全區(qū)共有省名牌農(nóng)產(chǎn)品3個，市名牌農(nóng)產(chǎn)品13個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地47家，無公害農(nóng)產(chǎn)品107種，綠色食品23種。其中綠色食品原料水稻生產(chǎn)基地1家（面積1.79萬hm2）、有機農(nóng)產(chǎn)品57種、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品1種、國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)2家、省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1家、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)11家，制定了黃心芹、富硒米、鳙魚等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)12個。農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平大幅提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷壯大，生產(chǎn)基地的生產(chǎn)逐步標(biāo)準(zhǔn)化，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)得到了充分的保證。

2 主要舉措

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)業(yè)局成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，并下設(shè)辦公室，全面落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)，進一步明確各單位和科室職責(zé)任務(wù)。同時，層層簽訂責(zé)任狀，明確監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)業(yè)局及各相關(guān)科室與15個街鎮(zhèn)的農(nóng)服中心（農(nóng)業(yè)科），街鎮(zhèn)政府與各村（社區(qū)）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)貿(mào)市場等簽訂了責(zé)任狀，明確分工，責(zé)任到人。明確了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任單位、街鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站及監(jiān)管員的職責(zé)范圍，同時還將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府目標(biāo)考核。

2.2 強化日常監(jiān)管，保證上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

為了強化日常監(jiān)管，區(qū)政府出臺了一系列工作方案，從10個方面入手開展日常監(jiān)管工作。一是加快優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)；二是建立健全蔬菜檢測網(wǎng)絡(luò)體系；三是加強蔬菜基地的監(jiān)管；四是開展獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的檢查，凈化畜產(chǎn)品非法添加物的源頭；五是開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢查，杜絕使用非法添加物；六是開展動物屠宰環(huán)節(jié)檢查，保障畜產(chǎn)品安全；七是強化非法添加物的檢測工作，保證專項整治效果；八是開展生鮮奶收購環(huán)節(jié)監(jiān)管；九是強化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控和執(zhí)法檢查；十是加強農(nóng)資執(zhí)法力度，整頓投入品市場秩序。

2.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳力度

為增強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任意識和廣大消費者的安全意識，區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)真制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳教育工作計劃，并組織開展涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳教育和安全生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)。先后開展了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等方面的進村入戶宣傳活動，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律知識培訓(xùn)。并通過組織開展農(nóng)資打假、送科技下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳周及各類專項整治等多項活動，不斷提高農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識。另外，該區(qū)還依托農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力開展農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)培訓(xùn)。通過舉辦蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植、水果無公害栽培、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖等各類培訓(xùn)，使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)深入人心。

2.4 建立應(yīng)急處置機制，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理

根據(jù) 《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和農(nóng)業(yè)部《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案農(nóng)業(yè)部門操作手冊》等法律法規(guī)精神，結(jié)合本區(qū)實際，建立應(yīng)急處置機制。分別制訂適應(yīng)本地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，成立了應(yīng)急處置工作指揮部，設(shè)立并公示了農(nóng)產(chǎn)品安全投訴舉報電話，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。通過開展應(yīng)急處置培訓(xùn)、演練，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有效開展應(yīng)急處置工作，確保在發(fā)生突發(fā)事件后能夠做出快速反應(yīng)。