提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的對策

劉玉萍

（遼寧省盤錦市大洼縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測中心 124200）

近年來，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，比如農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待于進(jìn)一步推廣、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管體系尚未健全、濫施農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象還不同程度地存在、資金投入不足、市場準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度等有待建立健全等等。針對這些問題，我們提出如下對策與建議。

1 加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管

嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品污染，禁止向可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地環(huán)境的區(qū)域排放重金屬、硝酸鹽、油類、酸液、劇毒廢液、放射性廢水、未經(jīng)處理的含病原體的污水、有害氣體及其他有害物質(zhì)，或者傾倒、填埋廢棄物和生活垃圾。對嚴(yán)重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基地，要盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全市場準(zhǔn)入制度，加大市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，建立農(nóng)業(yè)投入品的禁用、限用制度，及時(shí)向社會公布禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品品種。

2 大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是維護(hù)消費(fèi)安全和社會穩(wěn)定的重要保障，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然選擇。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)，推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無公害生產(chǎn)基地綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目緊密結(jié)合起來，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。積極扶持和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和流通協(xié)會，通過積極有效的技術(shù)服務(wù)，降低標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高生產(chǎn)經(jīng)營者開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的積極性，提高生產(chǎn)經(jīng)營者無害性及無害化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平。

3 強(qiáng)化生產(chǎn)過程監(jiān)管

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案記錄制度建設(shè)，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如實(shí)記載使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期、病蟲草害的發(fā)生和防治情況等等。開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理地使用農(nóng)業(yè)投入品。積極引進(jìn)和推廣高效低毒新型農(nóng)藥、抗病抗蟲新品種、無公害生產(chǎn)技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品的無害化生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支撐。加快科技成果轉(zhuǎn)化，將安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)組裝成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為簡明易懂的技術(shù)操作規(guī)程。

4 加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極推進(jìn)種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充認(rèn)證的體系。

5 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理

建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識制度，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量追蹤溯源、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷售方式的重大改革。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行包裝標(biāo)識上市，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷售者和質(zhì)量等級等信息。同時(shí)，通過規(guī)范包裝標(biāo)識，促進(jìn)產(chǎn)品的深度開發(fā)和增值。大型批發(fā)市場和超市要積極推行包裝標(biāo)識制度，依法加強(qiáng)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。

6 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測制度，對主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過程監(jiān)管。依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測計(jì)劃，有針對性地開展例行檢測和專項(xiàng)監(jiān)督抽查，并公開發(fā)布監(jiān)測結(jié)果，以指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)。對監(jiān)測不合格的樣品要追溯源頭，并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的交流溝通，做到監(jiān)測信息共享，避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。健全完善縣級質(zhì)檢體系，力爭在“十二五”期間建成職能明確、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力，組織農(nóng)業(yè)科技推廣人員深入農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作。

7 加強(qiáng)市場監(jiān)管 逐步推行市場準(zhǔn)入制度

加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品市場履行質(zhì)量安全義務(wù)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和大型超市必須依法建立農(nóng)產(chǎn)品檢測室（站、點(diǎn)）和檢測制度，開展上市農(nóng)產(chǎn)品的日常檢測。同時(shí)，要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息報(bào)告制度和發(fā)布制度，對不合格產(chǎn)品要及時(shí)封存，并報(bào)告有關(guān)部門依法進(jìn)行處理。逐步建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)、運(yùn)銷協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和運(yùn)銷大戶等市場主體的登記管理制度，引導(dǎo)和督促農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購銷臺賬、商品備案、質(zhì)量安全等制度，依法實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。積極配合其他縣（市、區(qū)）市場準(zhǔn)入制度的實(shí)施，為外銷合格產(chǎn)品提供必要的檢驗(yàn)和檢疫證明材料。

8 加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處置

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置制度，完善工作機(jī)制，將安全事故的損失和影響控制到最低限度。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制，對可能存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題或疫情疫病及時(shí)進(jìn)行通報(bào)和處置，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故處置機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化操作手冊，組織相關(guān)部門開展各種緊急事件模擬演練，不斷提高應(yīng)變和快速反應(yīng)能力。建立暢通高效的信息報(bào)送發(fā)布渠道，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，對虛假報(bào)道和不實(shí)信息要主動應(yīng)對，及時(shí)引導(dǎo)主流媒體，保持正確的輿論導(dǎo)向。

9 確保投入到位

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。通過制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)、市場、基地、協(xié)會組織等加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的投入，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)，逐步建立多元化投入機(jī)制。

10 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 形成合力

按照政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動的原則，建立縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作主體作用，在各自履行職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)搞好協(xié)調(diào)配合，在規(guī)劃制定、監(jiān)督管理、政策扶持、資金投入、示范引導(dǎo)等方面，充分發(fā)揮職能作用，共同推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展。