黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)研究——基于SWOT分析模型

劉 鵬

（黃山學(xué)院 旅游學(xué)院，安徽 黃山 245041）

黃山景區(qū)與其邊緣鄉(xiāng)村是一個(gè)統(tǒng)一的旅游市場，兩者在發(fā)展過程中相輔相成，依托黃山景區(qū)發(fā)展邊緣鄉(xiāng)村旅游是促進(jìn)黃山旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口，對增強(qiáng)黃山旅游可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)起著重要的作用。目前，在黃山景區(qū)的帶動下，大量鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)如雨后春筍般出現(xiàn)在黃山景區(qū)邊緣，且發(fā)展勢態(tài)良好，已初具規(guī)模。但實(shí)地調(diào)查表明，黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中存在著鄉(xiāng)村旅游人力資源總量不足、本土人才匱乏、人力資源構(gòu)成不合理，以及管理者缺乏基本的旅游管理素養(yǎng)等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了黃山鄉(xiāng)村旅游業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展。這一狀況也引起了黃山市委市政府的關(guān)注，決心加大鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)，提高鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)及企業(yè)的組織、指導(dǎo)、管理、服務(wù)水平。本文根據(jù)皮爾斯和魯濱遜提出的SWOT模型分析框架，從內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢，外部機(jī)遇、威脅4個(gè)方面對黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對策。

一、SWOT分析

1．內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）分析

（1）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展態(tài)勢良好。首先，旅游資源豐富、地理位置優(yōu)越，黃山風(fēng)景區(qū)旅游資源與邊緣鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢互補(bǔ)。黃山地處安徽南端，與江西、浙江兩省交界，不僅擁有世界自然與文化遺產(chǎn)黃山，還擁有被譽(yù)為中國畫里鄉(xiāng)村的世界文化遺產(chǎn)宏村與西遞?；瘴幕滋N(yùn)博大精深，黃山地區(qū)文化韻味與生態(tài)文明并存。其次，鄉(xiāng)村旅游特色逐漸形成。圍繞黃山景區(qū)及徽文化，在景區(qū)周邊大力發(fā)展接待服務(wù)型、休閑度假型、文化體驗(yàn)型及農(nóng)事參與型旅游，建設(shè)了西遞、宏村、南屏、唐模、呈坎等一大批優(yōu)秀的精品鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

（2）鄉(xiāng)村人力資源豐富。據(jù)黃山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［1］顯示，截至2011年底，黃山市總?cè)丝跒?48萬，其中農(nóng)業(yè)人口為111萬，占總?cè)丝诘?5%。鄉(xiāng)村人力資源存量豐富，且眾多農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)崗發(fā)展的意識較強(qiáng)，由農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的發(fā)展空間較大。

2．內(nèi)部劣勢（Weaknesses）分析

（1）鄉(xiāng)村旅游人力資源數(shù)量嚴(yán)重不足。黃山市有旅游從業(yè)人員21萬［2］，占黃山總從業(yè)人口的1／4。然而，黃山鄉(xiāng)村旅游直接與間接從業(yè)人員僅為10 000余人，占農(nóng)業(yè)人口比率約為1%，由此可見，鄉(xiāng)村旅游人力資源數(shù)量嚴(yán)重不足，影響黃山鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。

（2）鄉(xiāng)村旅游人力資源結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)人才匱乏。黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員多數(shù)為農(nóng)村剩余勞動力，年齡、學(xué)歷、專業(yè)技能等結(jié)構(gòu)不合理，年齡構(gòu)成偏大，學(xué)歷層次偏低，善長鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理服務(wù)與具有專業(yè)技術(shù)與技能的人員偏少，尤其是能充分利用黃山本地旅游資源、精通徽州文化傳統(tǒng)技術(shù)與工藝的鄉(xiāng)村旅游人才匱乏。

3．外部機(jī)遇（Opportunities）分析

（1）鄉(xiāng)村旅游愈發(fā)受到政府部門的關(guān)注與重視。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為目前我國進(jìn)行社會主義新農(nóng)村建設(shè)改革，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。2006年，黃山市委市政府決定在發(fā)展核心景區(qū)旅游的同時(shí)，充分利用旅游資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，各旅游產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，制定了《大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的若干意見》。2007年，為加快鄉(xiāng)村旅游實(shí)施步伐，又出臺了《黃山市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》等一系列文件與實(shí)施方案。同時(shí)，政府部門還積極尋求地區(qū)合作與國際合作，借鑒與學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)國際化鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，以黃山核心景區(qū)為中心，以徽文化為品牌，建設(shè)和打造了一批富含特色的黃山鄉(xiāng)村旅游品牌。

（2）黃山鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)與回鄉(xiāng)就業(yè)人員逐漸增多。政府部門不僅在軟環(huán)境方面予以政策與技術(shù)支持，而且在硬環(huán)境方面加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后修建了黃山景區(qū)通往太平湖與西遞的高速公路與直達(dá)通道，開設(shè)鄉(xiāng)村旅游直達(dá)公交線路，開展廣告宣傳吸引各地游客到黃山各鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)旅游。這一系列措施促進(jìn)了黃山鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也吸引了大量旅游經(jīng)濟(jì)投資人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員與黃山景區(qū)周邊鄉(xiāng)村農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。與此同時(shí)，也為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)崗位，讓人們不必背景離鄉(xiāng)也能找到合適的工作。因此，回鄉(xiāng)就業(yè)的人員逐漸增多。

4．外部威脅（Threats）分析

（1）旅游人才競爭激烈。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在于人才，無論是在國內(nèi)整個(gè)旅游市場，還是在黃山地區(qū)，旅游企業(yè)對于人才的競爭都日益激烈。由于地理位置以及經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢，核心旅游景區(qū)及城鎮(zhèn)旅游企業(yè)競相為人才提供高工資、高福利、長遠(yuǎn)發(fā)展空間的崗位，吸納旅游人才。面對此種狀況，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)內(nèi)的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技能人才、青年就業(yè)人員往往容易選擇另謀高就。這對于黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)及企業(yè)而言，無疑是巨大的威脅。

（2）就業(yè)與擇業(yè)觀念的影響。對于農(nóng)村人口而言，傳統(tǒng)的就業(yè)與擇業(yè)觀念已經(jīng)根深蒂固，大多數(shù)村民都期待通過各種方式脫離農(nóng)村，在城市中謀得一席之地。因此，多數(shù)來自農(nóng)村的大中專學(xué)生在畢業(yè)之后選擇在城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)村務(wù)工人員也選擇到城鎮(zhèn)擇業(yè)，不再回到農(nóng)村。

二、戰(zhàn)略選擇與對策

1．基于SWOT分析的戰(zhàn)略選擇

經(jīng)過上述SWOT（S即內(nèi)部優(yōu)勢Strengths，W即內(nèi)部劣勢 Weaknesses，O即外部機(jī)遇Opportunities，T即外部威脅Threats）分析，黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)既存在優(yōu)勢與機(jī)遇，也存在劣勢與威脅。根據(jù)皮爾斯和魯濱遜所提出的SWOT模型分析框架［3］，面臨4種戰(zhàn)略選擇：SO戰(zhàn)略（攻擊戰(zhàn)略），ST戰(zhàn)略（多角化戰(zhàn)略），WO戰(zhàn)略（轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略），WT戰(zhàn)略（防御戰(zhàn)略）。其中：WT戰(zhàn)略為消極戰(zhàn)略，是單位在困境中的選擇；SO戰(zhàn)略為積極戰(zhàn)略；ST戰(zhàn)略與WO戰(zhàn)略為折中處理戰(zhàn)略。一般情況下，必須根據(jù)SWOT分析的具體情況選擇戰(zhàn)略。當(dāng)內(nèi)部優(yōu)勢明顯，且外部環(huán)境中有較多機(jī)遇時(shí)，應(yīng)該選擇積極的戰(zhàn)略也就是SO戰(zhàn)略——攻擊戰(zhàn)略。因此，SO戰(zhàn)略也是黃山的最佳戰(zhàn)略。黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢，把握好機(jī)遇，積極規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)威脅，克服劣勢，積極進(jìn)行人力資源開發(fā)。

2．對 策

（1）加大鄉(xiāng)村旅游人力資本投資力度。政府部門及各旅游企業(yè)應(yīng)采取積極的政策進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)。以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政為主體，加大人力資本投入力度，列支鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其中培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)要占開發(fā)經(jīng)費(fèi)的30%以上。建立“政府補(bǔ)貼＋企業(yè)與農(nóng)民自收自支”相結(jié)合的經(jīng)費(fèi)投入體系，對鄉(xiāng)村旅游實(shí)用人才崗位進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，促進(jìn)人力資本積累與增殖。

（2）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源轉(zhuǎn)移流動。①加快景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，以旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，為豐富的農(nóng)村剩余勞動力提供就業(yè)崗位，使其真正從農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游人力資源。②建立和完善黃山鄉(xiāng)村旅游人力資源市場，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介發(fā)布鄉(xiāng)村旅游就業(yè)崗位人才需求信息，既讓鄉(xiāng)村旅游企業(yè)挖掘到合適的人才，也為鄉(xiāng)村旅游人才尋找就業(yè)機(jī)會提供平臺。③政府部門須提供政策支持，促進(jìn)黃山景區(qū)與邊緣鄉(xiāng)村的人力資源整合，充分利用黃山景區(qū)在人力資源管理及開發(fā)方面的優(yōu)勢，為邊緣鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供人力資源培訓(xùn)機(jī)會，促進(jìn)核心景區(qū)與邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源合理流動。

（3）建立分級分類的鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)體系。鄉(xiāng)村旅游人力資源相對于廣義的人力資源而言，有共性也有其個(gè)性，可細(xì)分為基礎(chǔ)性人力資源，核心人力資源，輔助性人力資源與獨(dú)特性人力資源。不同的人員類別必然有不同的崗位與專業(yè)技能特性。因此，在進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)時(shí)不能采取同一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)建立分級分類的開發(fā)體系。崗位方面，各職能部門與企業(yè)應(yīng)分工負(fù)責(zé)，針對不同的崗位類別以及各崗位不同級別的人員進(jìn)行培訓(xùn)，如鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員、導(dǎo)游、廚師、傳統(tǒng)工藝技能人員、客房餐飲服務(wù)人員等。年齡方面，針對不同的年齡層次進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)農(nóng)村18～35周歲青年鄉(xiāng)村勞動力培訓(xùn)［4］。這樣才能做到人適其崗與人崗匹配，取得最佳的人力資源開發(fā)效果。

（4）基于本土文化進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)［5］。黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村不僅自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)怡人，而且文化底蘊(yùn)深厚，各個(gè)村落特點(diǎn)分明。因此，培訓(xùn)須有針對性，以鄉(xiāng)村為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕?，培養(yǎng)本土化旅游人才。對于以發(fā)展接待服務(wù)型鄉(xiāng)村旅游為主的村落，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行導(dǎo)游、餐飲等崗位人員的培訓(xùn)；對于以發(fā)展農(nóng)事參與型鄉(xiāng)村旅游為主的村落，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)崗位人員的培訓(xùn)；對于以發(fā)展文化體驗(yàn)型鄉(xiāng)村旅游為主的村落，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行導(dǎo)游、徽州文化傳統(tǒng)工藝技術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承方面的培訓(xùn)；對于以發(fā)展休閑度假型鄉(xiāng)村旅游為主的村落，應(yīng)重點(diǎn)進(jìn)行餐飲、娛樂服務(wù)等崗位人員的培訓(xùn)。

（5）政府部門要建立激勵(lì)約束機(jī)制與保障機(jī)制。一方面，促使各級政府管理部門進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)，將具體開發(fā)指標(biāo)納入政績考核體系中［6］；另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人力資源管理與開發(fā)監(jiān)管，積極督促鄉(xiāng)村旅游企業(yè)為工作人員繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)，做到合法用工，以解除后顧之憂，讓他們真正從農(nóng)業(yè)人員轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜喂ぷ魅藛T。

三、結(jié) 論

雖然黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)還存在一些劣勢與威脅，但是只要充分利用自身的優(yōu)勢，抓住機(jī)遇，立足本土特色，采取積極的對策，就一定能夠培養(yǎng)出一大批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人才、服務(wù)人才與專業(yè)技術(shù)人才，從而推動黃山景區(qū)邊緣鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

［1］ 黃山市統(tǒng)計(jì)局．黃山市2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)：下 ［EB／OL］．（2012－03－16）．http：∥zw．huangshan．gov． cn／Index／TitleView． aspx？ ClassCode ＝0901＆UnitCode＝JA000＆Id＝110644．

［2］ 張艷．黃山市旅游人力資源狀況開發(fā)對策研究［J］．重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012（2）：105－106．

［3］ 林建煌．戰(zhàn)略管理［M］．北京：中國人民大學(xué)出版社，2005：146．

［4］ 龍?jiān)铺m．農(nóng)村社區(qū)青年人力資源開發(fā)［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（4）：28－30．

［5］ 廖明．建立分層分類的人力資源規(guī)劃體系［J］．中國人力資源開發(fā)，2008（2）：20－23．

［6］ 麻學(xué)鋒．湘西景區(qū)邊緣型鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)研究［J］．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006（6）：29－31．