沈陽經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

李慶楊，王俊華

（沈陽大學 政法學院，遼寧 沈陽 110041）

2010年4月6日，國務院批準沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)是繼深圳、武漢、天津濱海新區(qū)等之后，在東北地區(qū)設立的第一個國家綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)的設立將充分利用遼寧中部城市群的城際連接帶聚集效應，即以沈陽為核心，連接鐵嶺、撫順、本溪、遼陽、鞍山、營口和阜新七個城市［1］。沈陽經(jīng)濟區(qū)的建設將充分利用八個城市的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)優(yōu)勢互補，建設多個優(yōu)勢明顯的重點產業(yè)集群。到2020年，沈陽經(jīng)濟區(qū)要基本實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化，成為東北亞地區(qū)重要的經(jīng)濟中心。

沈陽經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)上述發(fā)展目標，必須按照區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本規(guī)律的要求，在加快沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的同時努力實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，加快對周邊地區(qū)的引領、帶動和示范作用。沈陽經(jīng)濟區(qū)的建設，對于實現(xiàn)東北沿海與內地互動、加快老工業(yè)基地振興、優(yōu)化我國城市體系和地域空間結構都具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、必要性

1．加快形成資源優(yōu)勢地位的需要

要素稟賦理論認為，各經(jīng)濟區(qū)要依托自己的優(yōu)勢資源，發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，促進經(jīng)濟的發(fā)展。沈陽經(jīng)濟區(qū)包括八個城市，各城市的資源優(yōu)勢不同。沈陽是我國最早發(fā)展起來的重工業(yè)基地，裝備制造業(yè)的發(fā)展歷史比較悠久。經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了比較完備的工業(yè)體系和人才隊伍體系。沈陽是東北地區(qū)的經(jīng)濟、文化中心，在東北地區(qū)占有舉足輕重的地位。在2011年的“全國35個主要城市總部經(jīng)濟發(fā)展能力排行榜”中，沈陽的研發(fā)能力排名第21位，其中科技成果排名第13位，科研能力較強。撫順、鐵嶺是重要的資源城市。阜新是全國第一個資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型試點市，近年來經(jīng)濟發(fā)展踏上了新的征程。營口是遼寧著名的港口城市，與航空和鐵路、高速公路共同形成了沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)達的交通運輸網(wǎng)。沈陽經(jīng)濟區(qū)還是清王朝的發(fā)源地，有著一宮兩陵等豐富的旅游資源。沈陽經(jīng)濟區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展可以充分利用這些資源優(yōu)勢，提高競爭能力。

2．加快形成產業(yè)優(yōu)勢的需要

沈陽經(jīng)濟區(qū)的建立，可以為經(jīng)濟區(qū)內各城市之間的合作交流提供有利的平臺支撐。各城市可以共同利用經(jīng)濟區(qū)內的交通基礎設施、人才隊伍、服務機構、政府政策等，根據(jù)自己的資源優(yōu)勢，發(fā)展各自的優(yōu)勢產業(yè)。各城市之間的交流有利于經(jīng)濟區(qū)產業(yè)資源的整合，從而避免出現(xiàn)產業(yè)同構現(xiàn)象，也有利于各地產業(yè)集群的互補發(fā)展。例如，以沈陽為主的大型裝備制造企業(yè)產業(yè)集群，以鞍山和本溪為主的鋼鐵企業(yè)產業(yè)集群，以撫順和鐵嶺為主的能源企業(yè)產業(yè)集群，以遼陽石化產業(yè)為主的能源企業(yè)產業(yè)集群，以本溪生物制藥為主的制藥企業(yè)產業(yè)集群［2］。通過這些產業(yè)集群之間的合作和協(xié)同創(chuàng)新，既可促進各城市的經(jīng)濟發(fā)展，又可加強各城市之間相互支持的能力。

3．加快構建區(qū)域競爭優(yōu)勢的需要

改革開放以來，我國已經(jīng)先后形成了珠江三角洲、長江三角洲、京津唐等多個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要經(jīng)濟區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)上升為國家綜合配套改革試驗區(qū)，對促進經(jīng)濟區(qū)內八城市的經(jīng)濟發(fā)展，加速遼寧省中部地區(qū)的區(qū)域一體化進程，促進遼寧老工業(yè)基地的振興，擴大沈陽經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域競爭優(yōu)勢和區(qū)域競爭力具有重大意義。沈陽經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展可以借鑒珠三角、長三角等經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗。對內整合各城市資源，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，形成自己的優(yōu)勢產業(yè)，努力實現(xiàn)產業(yè)互補發(fā)展。對外加強與其他經(jīng)濟區(qū)的交流，積極參與區(qū)域之間的競爭與合作，提高沈陽經(jīng)濟區(qū)在東北地區(qū)乃至全國范圍內的影響力。加快沈陽經(jīng)濟區(qū)區(qū)域競爭優(yōu)勢的構建，提高沈陽經(jīng)濟區(qū)的整體競爭力，需要沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新。

4．加快區(qū)域發(fā)展方式轉變的需要

“十二五”規(guī)劃強調要堅持科學發(fā)展觀，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。沈陽經(jīng)濟區(qū)要實現(xiàn)集約化發(fā)展，促進區(qū)域內經(jīng)濟又好又快發(fā)展就必須轉變區(qū)域發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路。要立足于區(qū)域內的已有的優(yōu)勢產業(yè)，不斷促進優(yōu)勢產業(yè)向更高的層次邁進，推動產業(yè)結構升級。同時要合理選擇符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢的新的主導產業(yè)，加快非主導產業(yè)和一般服務業(yè)的發(fā)展，加強各產業(yè)之間的優(yōu)勢互補和協(xié)同創(chuàng)新。

二、困境與挑戰(zhàn)

1．產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃不合理

沈陽經(jīng)濟區(qū)各城市產業(yè)結構缺少宏觀的合理規(guī)劃，認識偏差，缺乏整體綜合設計，產業(yè)結構失衡，配套設施過于分散，區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢弱化［3］。

在產業(yè)提升、結構調整的過程中，經(jīng)濟區(qū)各產業(yè)卻面臨著各自為政的問題。當前，由于缺少對產業(yè)集群化的宏觀認識，產業(yè)集群化發(fā)展的優(yōu)勢和難題沒有能夠得到充分認知和反思，沒有規(guī)劃合理、詳盡的產業(yè)協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，產業(yè)鏈的設計缺乏國際視野，區(qū)域經(jīng)濟不能顯現(xiàn)出獨特的個性化和特色化，經(jīng)濟區(qū)內各個城市沒有形成具有自己特點的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點產業(yè)和支柱產業(yè)遍地開花，使沈陽經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)整合有一定的困難，直接影響到經(jīng)濟區(qū)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，致使沈陽與周邊城市在產業(yè)比較優(yōu)勢基礎上的分工合作并沒有完全形成，產業(yè)結構調整缺少合理規(guī)劃，難以充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟的優(yōu)勢。于是，地方政府對許多企業(yè)實行“行政捏合”，以“堆”代“群”式地發(fā)展產業(yè)集群，以“園區(qū)”代“集群”，把建設工業(yè)園區(qū)等同于培育產業(yè)集群，對企業(yè)之間的競爭與合作不做更細的考慮，使得企業(yè)僅僅是空間的集聚，而缺乏關聯(lián)、配套與協(xié)同的效應。特別是像交通、通訊、電力、水務等基礎設施還受到各自行政區(qū)域的限制，教育、戶籍、人口與計劃生育、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會事業(yè)仍處在互相分割的狀態(tài)，難以服務各產業(yè)間的共贏局面。

2．產業(yè)結構趨同關聯(lián)度低

沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)集中度不高，結構趨同，產業(yè)鏈條關聯(lián)度低，協(xié)同合作運營成本高，難以發(fā)揮集群化、一體化的整體優(yōu)勢。

雖然沈陽經(jīng)濟區(qū)八個城市產業(yè)發(fā)展各具特點，能夠根據(jù)本地區(qū)地理優(yōu)勢和工業(yè)資源建造不同的產業(yè)集群，但許多城市“東北現(xiàn)象”嚴重，企業(yè)突破原有機制、體制和產業(yè)結構限制難題較大，轉型不易。雖然沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市具有汽車、鋼鐵、石化、裝備、電子信息、醫(yī)藥等產業(yè)生產優(yōu)勢，但大多數(shù)產業(yè)集中度不高，各企業(yè)之間的產業(yè)關聯(lián)度較低，產業(yè)結構失衡，產業(yè)鏈條短，雖然原材料生產充分但與其配套的產業(yè)比較缺乏，甚至在經(jīng)濟區(qū)內同一產業(yè)重復建設現(xiàn)象還很嚴重。從而導致經(jīng)濟區(qū)一些產業(yè)規(guī)模較小，自身整合空間較小，難以順利實現(xiàn)產業(yè)集群化發(fā)展，傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢地位逐漸喪失。現(xiàn)今的產業(yè)集群處在“集聚而非集群化”“形聚而神散”的低水平狀態(tài)。

3．產業(yè)創(chuàng)新性、技術性不足

沈陽經(jīng)濟區(qū)八城市產業(yè)定位不當，其專業(yè)性、創(chuàng)新性、技術性不足，主導地位不強，沒有形成高、精、尖的產業(yè)集群，導致產業(yè)競爭力低下，影響力不足，不能夠在國內和國際市場上進行有力競爭。

沈陽經(jīng)濟區(qū)一些產業(yè)盲目追求“高”和“新”，沒有合理確立企業(yè)自身地位，過于追逐大項目、大企業(yè)，而沒有從產業(yè)創(chuàng)新鏈條入手，逐步使技術、人員、結構得到合理提升，使得產業(yè)層次不高，多數(shù)企業(yè)核心競爭力不強，大企業(yè)不強不大，小企業(yè)不精不專。以至于沒有構建起高新技術的產業(yè)鏈條，市場急需的重大技術裝備、高新技術產品，經(jīng)濟區(qū)的幾個城市在企業(yè)自主創(chuàng)新和新產品的基礎性研制開發(fā)和生產等方面水平都不高，一些企業(yè)的產品質量也不高，從而造成企業(yè)核心競爭力不強。經(jīng)濟區(qū)的產業(yè)層次較低，使絕大多數(shù)企業(yè)只能是產品的加工基地，很難成為制造生產基地。尤其是那些科技含量較高、自主創(chuàng)新能力較強的高新技術產業(yè)發(fā)展仍然滯后。同時，由于經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平也不高，造成經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟競爭力不強，使得經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)缺乏競爭活力、創(chuàng)造力和發(fā)展后勁。

4．產業(yè)市場化程度不夠、競爭力低

沈陽經(jīng)濟區(qū)市場發(fā)育滯后，市場主體不健全，市場機制難以發(fā)揮合理高效的配置作用。

沈陽經(jīng)濟區(qū)是我國計劃經(jīng)濟的最早進入者、實踐者，同時也是執(zhí)行計劃經(jīng)濟體制最徹底的地區(qū)和最晚退出的地區(qū)，市場化程度遠遠落后于東南沿海發(fā)達地區(qū)［4］。盡管沈陽經(jīng)濟區(qū)八個城市早就開始進行市場經(jīng)濟體制改革，但依然無法徹底擺脫計劃經(jīng)濟的桎梏，國有企業(yè)占有極大比重，民營企業(yè)發(fā)展緩慢，政府則擁有國有資產的資源配置權力。在政府約束下的國有大企業(yè)，并不完全遵循利益最大化的原則，致使市場主體不健全，行政壁壘、地方保護盛行，行政分割嚴重，特別是中直、省屬企業(yè)，因歸屬不同，協(xié)調的成本比較大，市場化機制難以直接發(fā)揮作用，導致沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)的協(xié)調發(fā)展缺乏內在動力。

5．產業(yè)要素資源配置失衡

沈陽經(jīng)濟區(qū)要素市場發(fā)育滯后，生產要素流通不暢，資源配置失衡，無法滿足產業(yè)日益發(fā)展的需求，對產業(yè)升級和產業(yè)結構調整形成了制約。

沈陽經(jīng)濟區(qū)的要素市場發(fā)育水平整體上落后于南方沿海經(jīng)濟區(qū)。要素市場并不完善，發(fā)育滯后，難以滿足多數(shù)企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的要求，成為市場體系中最突出的薄弱環(huán)節(jié)和最突出的矛盾所在。盡管沈陽市作為東北地區(qū)的中心城市，其要素市場的發(fā)展相對比較發(fā)達，但是沈陽經(jīng)濟區(qū)的其他七個城市的要素市場發(fā)育嚴重滯后，基本上還處于剛剛起步階段，因而沈陽要素市場只有自己的聚集作用，而對周圍城市的拉動和輻射作用也不是很明顯，尤其是資本市場，勞動力市場等。

三、對策建議

1．優(yōu)化產業(yè)布局，統(tǒng)籌產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃

發(fā)揮產業(yè)集群的聚集效應是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必由之路。沈陽經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)勢互補與協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展應當從發(fā)揮產業(yè)集群的聚集效應原則出發(fā)，做好經(jīng)濟區(qū)各城市的經(jīng)濟發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)區(qū)域內的分工與協(xié)作。

第一，產業(yè)集群建設要充分利用當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，在整體上盡量達到優(yōu)勢互補。

第二，推進集群城市間協(xié)作，搭建產業(yè)間溝通與交流平臺。沈陽經(jīng)濟區(qū)要加強對經(jīng)濟區(qū)內的產業(yè)分工和市場定位的調控，加強對經(jīng)濟區(qū)的人財物和信息等資源配置和城市發(fā)展規(guī)模的調控；要建立完善的經(jīng)濟區(qū)事務協(xié)調聯(lián)絡制度和議事制度，及時探討經(jīng)濟區(qū)合作的一些重大問題；要不斷加強各城市間政務信息交流，加強政務合作。

第三，要根據(jù)經(jīng)濟區(qū)各自產業(yè)的特點和優(yōu)勢，結合經(jīng)濟區(qū)產業(yè)發(fā)展總體布局，突出各個城市產業(yè)發(fā)展重點，有計劃地選擇產業(yè)發(fā)展方向。

第四，建設各具特色的高技術產業(yè)園區(qū)，占領制高點，促進高科技產業(yè)集群化發(fā)展。政府應建立區(qū)域合作功能性機構，鼓勵指導高技術產業(yè)整合，集中經(jīng)濟區(qū)的力量研制和發(fā)展具有自主知識產權的高尖端產品，加快占據(jù)高尖端產品市場，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)的企業(yè)向自主化、國際化、大型化、智能化、成套化方向發(fā)展。

2．充分發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，延伸產業(yè)鏈條

要打破地區(qū)和行業(yè)限制，引導企業(yè)合理分工，防止產業(yè)結構重復建設，避免產業(yè)雷同化，延伸產業(yè)鏈條，提高產業(yè)集群化發(fā)展的關聯(lián)度和互補性，形成差異發(fā)展的局面［5］。

第一，必須科學規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟的產業(yè)布局，形成跨區(qū)域、跨行業(yè)的互補的產業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，做大做強。

第二，充分發(fā)揮產業(yè)比較優(yōu)勢，積極培育新興潛力產業(yè)，打造產業(yè)特色化發(fā)展局面，凸顯各地重點產業(yè)，形成獨具特色的區(qū)域產業(yè)布局，使產業(yè)能夠利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)互補的跨越式的發(fā)展。

第三，實施產業(yè)錯位發(fā)展，互惠互利，通過專業(yè)化分工和協(xié)作，優(yōu)勢互補，能形成有效的競爭合作關系，形成整體優(yōu)勢。

第四，把相同產業(yè)比較集中的區(qū)域整合提升形成產業(yè)集群，強化企業(yè)間的競爭合作，形成一定規(guī)模，提升市場競爭力和影響力。

3．加快技術創(chuàng)新，推進產業(yè)結構升級換代

加快高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和大學科技園的建立建設，設置相應的鼓勵和支持政策，不斷深入發(fā)掘產業(yè)自主研發(fā)能力，強化企業(yè)核心技術的開發(fā)，建造高新技術產業(yè)化發(fā)展模式，提升科技轉化成生產力的能力和水平，推動產業(yè)升級換代和結構調整。

第一，推進企業(yè)技術進步，全面提升產業(yè)自主創(chuàng)新能力。企業(yè)自主創(chuàng)新能力是一個企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的動力、基礎和保證。要充分發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)人才優(yōu)勢，建立鼓勵自主創(chuàng)新的體制機制。

第二，實施高新技術產業(yè)化，加速技術進步和產業(yè)技術改造，嘗試開發(fā)新的產業(yè)技術，使沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展具備持續(xù)的創(chuàng)新能力。

第三，加大金融對產業(yè)發(fā)展的支持力度，集中力量，在經(jīng)濟區(qū)主導和優(yōu)勢產業(yè)的公共技術、技術成果交易等方面給予信貸、融資、投入的資金優(yōu)惠。

4．建立統(tǒng)一市場體系，促進產業(yè)市場化發(fā)展

大力推進沈陽經(jīng)濟區(qū)改革力度，促進產業(yè)市場化發(fā)展，建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的市場體系，實現(xiàn)土地、資本、人才、勞動、商品的合理自由流動，形成產業(yè)結構互補共贏格局。

第一，破解各城市之間的行政壁壘和經(jīng)濟分割狀態(tài)，破除地方保護主義障礙，保證政策法規(guī)的一致性，在法治的框架下推動生產要素在經(jīng)濟區(qū)域內合理流動。

第二，提高市場化程度，培育產權明晰、責權明確，規(guī)范有序的市場環(huán)境，為產業(yè)集群化發(fā)展營造市場氛圍。營造有利于區(qū)域性城市圈經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、信用環(huán)境、服務環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。

第三，建立市場機制，完善市場體系，打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下產業(yè)的僵化、教條式發(fā)展模式，而代之以市場化發(fā)展模式。形成經(jīng)濟區(qū)內統(tǒng)一、規(guī)范、高效、有序的市場體系，引入公開、公平、公正的市場競爭機制，促進多贏格局形成。

5．提升公共服務質量，構建一體化服務平臺

完善沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的公共服務體系，加快構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，不斷更新服務配套設施，構建一體化的服務平臺，為經(jīng)濟區(qū)域集群化發(fā)展鋪墊良好的外部環(huán)境基礎。

第一，改革創(chuàng)新沈陽經(jīng)濟區(qū)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的服務體系。在就業(yè)、醫(yī)療、分配、金融、教育、社會保障等方面建立覆蓋沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化公共服務措施，科學、合理、有效地平衡各類服務資源。

第二，大力提升服務業(yè)的質量。在服務專業(yè)化、信息化、技術化等方面引入高科技手段和現(xiàn)代管理制度，促進公共服務體系的高水平發(fā)展，為經(jīng)濟區(qū)產業(yè)協(xié)調合作搭建系列輔助平臺。

第三，創(chuàng)新行政管理體制。沈陽經(jīng)濟區(qū)要進一步解放思想，更新觀念，加快政府職能轉變；要不斷強化政府調節(jié)經(jīng)濟、監(jiān)管市場、宏觀指導、公共服務和社會管理的職能；要建立政府主導、社會參與、監(jiān)管有力的公共服務體系。

第四，要盡快完善經(jīng)濟區(qū)的公共財政服務體系，調整經(jīng)濟區(qū)的財政收支結構，擴大公共服務覆蓋范圍，更好地利用財政在經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中的公共資源配置作用。

［1］ 李威．沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展方式的對策和建議［J］．產業(yè)與科技論壇，2008（12）：93－94．

［2］ 李慶揚．論協(xié)同創(chuàng)新與沈陽經(jīng)濟區(qū)發(fā)展［J］．遼寧行政學院學報，2012（5）：96－97．

［3］ 王海濤，陳瑤雯．沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略構想及實現(xiàn)途徑［J］．遼寧經(jīng)濟，2011，7：54－55．

［4］ 梁啟東．沈陽經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位、目標模式及路徑選擇［J］．社會科學輯刊，2008（6）：119－120．

［5］ 趙瑩．產業(yè)集群化發(fā)展的個案研究：以沈陽經(jīng)濟區(qū)為例［J］．經(jīng)濟縱橫，2010（7）：101－107．