高?？蒲泄芾砭?xì)化的內(nèi)容與實(shí)踐研究

李國(guó)棟

（燕山大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，河北 秦皇島 066004）

精細(xì)化管理產(chǎn)生于現(xiàn)代工業(yè)時(shí)代，是企業(yè)在尋求發(fā)展的過(guò)程中引入的一種先進(jìn)管理理念，也是一種管理文化的象征。它主要是體現(xiàn)現(xiàn)代管理適應(yīng)社會(huì)分工的需求，建立在基本管理基礎(chǔ)上，以“精確、細(xì)致、深入、規(guī)范”為特征，以最大限度降低管理成本和合理配置資源為主要目標(biāo)的管理方式。［1］從精細(xì)化管理的概念上看，它是企業(yè)管理的必須，有利于解決企業(yè)管理工作內(nèi)容過(guò)于寬泛、考核難以量化、成本不好檢驗(yàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前精細(xì)化管理的理論已經(jīng)被越來(lái)越多的企業(yè)管理者所接受。與此同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，國(guó)內(nèi)高校正在為了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)中尋求更大更強(qiáng)的發(fā)展而不斷提升科研競(jìng)爭(zhēng)力，但限于管理體制、管理理念、資源配置等方面的障礙而無(wú)法發(fā)揮科研管理的最大效能。為了尋求更大的發(fā)展空間就需要突破現(xiàn)有的模式，在科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化理念，用精細(xì)化的“精細(xì)”境界為科研管理指明方向，使科研管理組織內(nèi)的各分支部門(mén)在業(yè)務(wù)流程中做到精確、高效、協(xié)同、持續(xù)運(yùn)行，把復(fù)雜且難以程序化的業(yè)務(wù)做到簡(jiǎn)單化、規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，逐步形成精細(xì)化的科研管理模式，這將對(duì)促進(jìn)科研管理的制度化、規(guī)范化和高效率具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高?？蒲泄芾砭?xì)化的內(nèi)容

2013年1月1日，中國(guó)教育報(bào)發(fā)表了題為《為規(guī)范高?？蒲泄芾肀ｑ{護(hù)航——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)高?？蒲泄芾砉ぷ飨盗形募鹩浾邌?wèn)》的文章，該篇報(bào)道主要針對(duì)教育部出臺(tái)的《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖?jiàn)》三個(gè)文件有關(guān)問(wèn)題征求意見(jiàn)答記者問(wèn)的內(nèi)容。三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研行為規(guī)范提出了明確要求，同時(shí)還對(duì)建立配套的監(jiān)督檢查措施和獎(jiǎng)懲制度作出具體規(guī)定，從制度上對(duì)科研管理工作的程序進(jìn)行了明確規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化了責(zé)任追究。［2］由此可見(jiàn)，科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目管理、科研制度管理在高?？蒲泄芾韮?nèi)容中占有重要核心地位，從另一角度看，也說(shuō)明這三方面內(nèi)容在實(shí)際過(guò)程中存在一定問(wèn)題而需要進(jìn)行制度規(guī)范約束。因此，依據(jù)此三方面內(nèi)容進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查，并把精細(xì)化管理引入到該三方面內(nèi)容中加以分析。

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化

科技部調(diào)研室主任胥和平接受媒體采訪時(shí)表示，“2011年我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到8 600億元，估計(jì)到2015年全國(guó)科技研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)不會(huì)低于1．5萬(wàn)億元，每年增長(zhǎng)2%左右。［3］在國(guó)家越來(lái)越重視自主創(chuàng)新、建立創(chuàng)新型國(guó)家的背景下，國(guó)家不斷加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，高校科研作為創(chuàng)新主體之一，其獲取的科研經(jīng)費(fèi)支持也將會(huì)出現(xiàn)不斷增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，現(xiàn)有的高校科研經(jīng)費(fèi)管理方式與科研管理的發(fā)展趨勢(shì)之間存在著差距，其主要表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多種、項(xiàng)目執(zhí)行期限多樣、各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法各異等，這些管理方式不可避免的帶來(lái)一些問(wèn)題，如：計(jì)劃與財(cái)務(wù)脫節(jié)、監(jiān)管措施到位困難、掛賬經(jīng)費(fèi)治理困難、成本核算實(shí)施不暢、固定資產(chǎn)共享不便等。［4］從科研經(jīng)費(fèi)管理方式來(lái)看，建立科學(xué)可行的精細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)在必行，因?yàn)?，精?xì)化管理理念之一就是要求管理科學(xué)化與規(guī)范化。

（二）科研項(xiàng)目管理精細(xì)化

高?？蒲许?xiàng)目管理是指科研管理部門(mén)依托有限的資源條件，為保證高校科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、研究進(jìn)展、經(jīng)費(fèi)使用、成果產(chǎn)出等一系列進(jìn)程監(jiān)管及預(yù)防項(xiàng)目失敗風(fēng)險(xiǎn)而采取的各種管理措施。目前，國(guó)內(nèi)高校為在科研實(shí)力排名或各種評(píng)比中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，都以申請(qǐng)到多少科研項(xiàng)目、每年到位多少科研經(jīng)費(fèi)作為主要指標(biāo)，逐漸形成了高?？蒲许?xiàng)目管理存在重申請(qǐng)、輕管理，重資歷、輕能力，重考核、輕監(jiān)督，重執(zhí)行、輕創(chuàng)新等現(xiàn)象。［5］這種評(píng)價(jià)機(jī)制導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理人員把更多的精力放在爭(zhēng)取項(xiàng)目上，而項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施后，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、質(zhì)量往往缺乏規(guī)范有效的管理辦法和實(shí)施細(xì)則?？蒲许?xiàng)目管理人員又由于受專業(yè)知識(shí)背景、管理制度等因素影響，對(duì)于項(xiàng)目過(guò)程管理難以達(dá)到深入了解和把握，這就有可能存在一些項(xiàng)目結(jié)題質(zhì)量較差或無(wú)法結(jié)題，最終導(dǎo)致學(xué)?？蒲新曌u(yù)受損。因此，為了保障科研項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題的順利完成，有必要對(duì)科研項(xiàng)目管理過(guò)程實(shí)施精細(xì)化管理，把精細(xì)化管理的細(xì)致、標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)等理念運(yùn)用到管理過(guò)程中，使項(xiàng)目從立項(xiàng)階段，到項(xiàng)目實(shí)施，再到項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收，形成科研成果及成果轉(zhuǎn)化構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，并把精細(xì)化管理貫徹到這個(gè)系統(tǒng)中，使粗放式的科研管理模式向精細(xì)化管理模式發(fā)展。

（三）科研制度管理精細(xì)化

高?？蒲泄芾碇贫仁潜ＷC科研管理規(guī)范化、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)環(huán)境、提高科研工作效率、全面提高科研水平、提升高校辦學(xué)質(zhì)量的有效措施，也是為高?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展?fàn)I造健康有序、公正平等、公平競(jìng)爭(zhēng)等良好環(huán)境的保障。制度創(chuàng)新歷來(lái)是管理工作的難題，如果在科研項(xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理方面具備了精細(xì)化管理的觀念和思路，并在實(shí)際操作過(guò)程中體現(xiàn)了精細(xì)化的內(nèi)涵，那么科研制度管理精細(xì)化則是又一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。精細(xì)化管理對(duì)制度的要求比較細(xì)致，每一項(xiàng)工作、每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一個(gè)流程，都要有相應(yīng)的制度來(lái)約束和考核。當(dāng)前科研管理工作，由于受政策、環(huán)境、時(shí)間等因素影響而經(jīng)常發(fā)生變化，但管理部門(mén)卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，久而久之實(shí)際工作與實(shí)施細(xì)則就存在了操作空隙或者是操作模式慣用化，最后導(dǎo)致科研管理工作存在隨意性、經(jīng)驗(yàn)化、管理模式粗放等問(wèn)題。因此，這些問(wèn)題需要制定科學(xué)有效的管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范管理，把精細(xì)化管理引入科研制度管理，使得每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有其規(guī)范科學(xué)的管理制度加以引導(dǎo)、約束和制約。

二、高?？蒲泄芾砭?xì)化的實(shí)踐

實(shí)施高校科研管理精細(xì)化首要條件是思想觀念的改變，思想觀念是人們思維方式和行為方式的先導(dǎo)。管理精細(xì)化體現(xiàn)的是一種思想、一種認(rèn)識(shí)、一種理念、一種文化，如果不能樹(shù)立起精細(xì)化管理觀念在科研管理過(guò)程中的重要性認(rèn)識(shí)，那么將無(wú)法推動(dòng)精細(xì)化管理在科研管理中的貫徹實(shí)施。因此，在研究、規(guī)劃和部署科研管理工作中，科研管理人員要樹(shù)立精細(xì)化管理理念，在服務(wù)科研管理對(duì)象的過(guò)程中，把服務(wù)對(duì)象的需求與實(shí)際管理工作相結(jié)合，從感性和理性兩個(gè)方面不同層次傳達(dá)精細(xì)化管理意識(shí)，引導(dǎo)工作人員、科研服務(wù)對(duì)象去認(rèn)識(shí)精細(xì)化管理的優(yōu)勢(shì)和內(nèi)涵。

（一）精細(xì)化工作流程

工作流程是指工作事項(xiàng)的活動(dòng)流向順序，工作流程包括實(shí)際工作過(guò)程中的工作環(huán)節(jié)、步驟和程序，工作流程中的組織系統(tǒng)中各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系，是一種動(dòng)態(tài)關(guān)系?？蒲泄芾砉ぷ髁鞒虖墓芾韺蛹?jí)、管理幅度上可以分為橫向工作流、縱向工作流和銜接工作流，因此，將從橫向、縱向、銜接上進(jìn)行精細(xì)化細(xì)分：

1．橫向精細(xì)化

橫向精細(xì)化是指將一項(xiàng)工作或任務(wù)，按合理的邏輯結(jié)構(gòu)，分解為若干工作組成部分。每個(gè)部分再繼續(xù)分解為若干更小的部分，直到不能再分解為止。橫向工作流經(jīng)過(guò)精細(xì)化細(xì)分后可以使管理者對(duì)每項(xiàng)管理工作做到細(xì)致掌握并能通盤(pán)考慮不漏項(xiàng)，且下屬也能對(duì)所從事的工作內(nèi)容明確具體要求和了解自己所在整體工作任務(wù)中具體分工。

2．縱向精細(xì)化

縱向精細(xì)化是指按照工作流程、時(shí)間要求和實(shí)施步驟，從縱向方面將工作、任務(wù)分解為各個(gè)組成部分、工作單元，分解到不能再分為止?？v向工作流經(jīng)過(guò)精細(xì)化細(xì)分后使得工作流變得合理有序，工作步驟明確清晰，管理者可以熟練的駕馭工作任務(wù)進(jìn)程，下屬對(duì)于所屬工作內(nèi)容進(jìn)展能夠有效控制時(shí)間。

3．銜接精細(xì)化

銜接精細(xì)化是指各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作、各個(gè)工作單元之間為了完成某項(xiàng)工作內(nèi)容而進(jìn)行的工作交流或工作銜接。銜接工作流經(jīng)過(guò)精細(xì)化后在工作內(nèi)容銜接上將會(huì)做的更加細(xì)致，管理者和下屬溝通將得到更高的保障，銜接工作流處理的好壞關(guān)系到整體工作任務(wù)的進(jìn)度和質(zhì)量，如果銜接工作做不好，將會(huì)導(dǎo)致整體工作停滯甚至是無(wú)法完成。

（二）精細(xì)化具體業(yè)務(wù)

科研管理精細(xì)化工作不僅僅是工作流程，具體業(yè)務(wù)管理才是科研管理精細(xì)化的重點(diǎn)，精細(xì)化工作流程是為更好完成具體業(yè)務(wù)服務(wù)的。高?？蒲泄芾砉ぷ鞯木唧w業(yè)務(wù)主要以前面所述的科研經(jīng)費(fèi)管理、科研項(xiàng)目管理和科研制度管理為主，因此如何精細(xì)化這三方面具體業(yè)務(wù)內(nèi)容將是科研管理精細(xì)化的難點(diǎn)。

1．科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化

科研經(jīng)費(fèi)是用于科研項(xiàng)目研究順利形成科技成果的保障，經(jīng)費(fèi)管理體系的科學(xué)化、規(guī)范化是科研項(xiàng)目完成的前提條件。根據(jù)目前國(guó)家和地方科技經(jīng)費(fèi)資助體系以及高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，建立精細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)做好如下工作：理順項(xiàng)目渠道，細(xì)化財(cái)務(wù)科目；獨(dú)立科研賬戶，專賬專人審核；完善信息平臺(tái)，強(qiáng)化過(guò)程管理；創(chuàng)新管理機(jī)制，計(jì)劃財(cái)務(wù)聯(lián)動(dòng)；實(shí)施人本政策，解決掛賬矛盾；科學(xué)計(jì)算成本，配套支持項(xiàng)目。通過(guò)上述工作舉措達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)管理工作的細(xì)化，使得科研經(jīng)費(fèi)管理擺脫重錢(qián)多少、輕研究產(chǎn)出的誤區(qū)。

2．科研項(xiàng)目管理精細(xì)化

在實(shí)施科研項(xiàng)目精細(xì)化管理過(guò)程中，主要應(yīng)從以下方面進(jìn)行精細(xì)化管理：首先，重視科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段的精細(xì)化管理，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，科研管理部門(mén)必須結(jié)合國(guó)家發(fā)展需要做好科研項(xiàng)目的篩選，科研管理工作人員要認(rèn)真了解科研立項(xiàng)申請(qǐng)指南，正確指導(dǎo)申報(bào)者填寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)書(shū)，耐心核查各個(gè)細(xì)節(jié)，并依據(jù)各項(xiàng)工作流程順利完成立項(xiàng)申請(qǐng)，不要因?yàn)樯暾?qǐng)細(xì)節(jié)影響申請(qǐng)成功率；其次，加強(qiáng)科研項(xiàng)目實(shí)施階段的精細(xì)化管理，加大對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督檢查力度，建立并實(shí)行科研項(xiàng)目工作進(jìn)展的分期報(bào)告檢查制度，對(duì)項(xiàng)目后期結(jié)題管理工作要認(rèn)真對(duì)照申請(qǐng)書(shū)預(yù)定研究?jī)?nèi)容是否按照原定目標(biāo)完成，還要結(jié)合專家評(píng)估制度對(duì)項(xiàng)目研發(fā)水平和質(zhì)量進(jìn)行考核，最終確保項(xiàng)目順利完成；最后，注重科研項(xiàng)目后期階段精細(xì)化管理，科研項(xiàng)目順利完成并不意味科研項(xiàng)目管理工作結(jié)束，已成形的科研項(xiàng)目研究對(duì)后續(xù)科學(xué)研究具有奠定和借鑒意義，把各種科研項(xiàng)目研究結(jié)果進(jìn)行分類匯總形成科研檔案以備后續(xù)研究所用。

3．科研制度管理精細(xì)化

制度創(chuàng)新是實(shí)施精細(xì)化管理的核心，也是最大難點(diǎn)所在。為了保障科研項(xiàng)目的高質(zhì)量，建立健全的科研管理制度是高?？蒲泄芾淼母?。由于科研行為不端而導(dǎo)致的高校科研風(fēng)氣不良在社會(huì)上已經(jīng)引起廣泛的關(guān)注，因此科研管理制度不能僅局限在管理工作內(nèi)容上，還應(yīng)該與科研項(xiàng)目、科研行為等內(nèi)容掛鉤，制定一系列相應(yīng)的細(xì)節(jié)制度［6］，如：科研評(píng)價(jià)制度、科研激勵(lì)制度、科研成果評(píng)價(jià)制度、科研獎(jiǎng)勵(lì)制度、科研績(jī)效考核制度、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)制度等等?？蒲泄芾碇贫染?xì)化不僅對(duì)科學(xué)研究具有正確導(dǎo)向作用，而且還有利于提高科研創(chuàng)新動(dòng)力。在強(qiáng)調(diào)科研管理制度精細(xì)化同時(shí)，還應(yīng)充分考慮制度細(xì)化應(yīng)與人本化相結(jié)合，制度的強(qiáng)化不能忽視人文關(guān)懷，要在制度精細(xì)化管理過(guò)程中，最大限度地發(fā)揮管理人員的能動(dòng)性，促使科研管理服務(wù)對(duì)象能夠認(rèn)識(shí)到制度的細(xì)化不是對(duì)科學(xué)研究的桎梏而是為更好地服務(wù)科學(xué)研究。

三、結(jié)語(yǔ)

高?？蒲泄芾硪刖?xì)化管理是推動(dòng)科研管理發(fā)展的新手段，科研管理部門(mén)及人員應(yīng)不斷增強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)，拓寬管理思維，挖掘管理潛能，將精細(xì)化管理的理念深入貫徹到科研管理全過(guò)程中。但是，需要注意的是高?？蒲泄芾硪刖?xì)化管理與企業(yè)精細(xì)化管理還是有區(qū)別的，不能一切都照搬企業(yè)精細(xì)化管理內(nèi)容和方法，而應(yīng)區(qū)分高?？蒲泄芾砼c企業(yè)管理的不同，如：高?？蒲泄芾砼c企業(yè)實(shí)施精細(xì)化管理的目的不同，企業(yè)是為盈利，而高校科研是為學(xué)術(shù)研究和社會(huì)服務(wù)；服務(wù)對(duì)象不同，企業(yè)面對(duì)的是客戶和產(chǎn)品，高校科研管理面對(duì)的是科研人員和社會(huì)，然后再結(jié)合高校科研管理自身特點(diǎn)與實(shí)際情況加以運(yùn)用。綜上可知，高?？蒲泄芾戆盐兆【?xì)化內(nèi)涵并設(shè)計(jì)出符合自身特點(diǎn)的精細(xì)化管理體系，才能為促進(jìn)高校科研管理再次飛躍做出新的貢獻(xiàn)。

［1］王衛(wèi)國(guó)，姚士洪．精細(xì)化管理的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐［J］．石油科技論壇，2010（4）：37－40．

［2］焦新．為規(guī)范高?？蒲泄芾肀ｑ{護(hù)航——教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就加強(qiáng)高?？蒲泄芾砉ぷ飨盗形募鹩浾邌?wèn)［N］．中國(guó)教育報(bào)，2013－01－01．

［3］騰訊網(wǎng)．2015年我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)將達(dá)1．5萬(wàn)億［EB／OL］． 2012－07－07． http：／／finance． qq． com／a／20120707／000842．htm．

［4］劉勇，王茜．關(guān)于建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理體系的思考［J］．中國(guó)科學(xué)基金，2008（5）：305－308．

［5］陳偉．淺議高?？蒲许?xiàng)目管理［J］．企業(yè)家天地：理論版，2011（6）：111－112．

［6］張喜愛(ài)．高校加強(qiáng)科研管理制度建設(shè)的若干建議［J］．衛(wèi)生職業(yè)教育，2011（7）：10－11．