河南省農(nóng)村學(xué)前教育的問題與對策研究

李凌云

（河南廣播電視大學(xué)，鄭州 450000）

近幾年，在黨和國家的高度關(guān)注和各級政府的積極推動下，學(xué)前教育得到較大發(fā)展，人民群眾關(guān)注的“入園難”問題有所緩解。但與我省飛速發(fā)展的經(jīng)濟和社會整體狀況尤其是中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求相比，學(xué)前教育的發(fā)展仍需提升，特別是農(nóng)村學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展相對滯后，人民群眾對公辦教育資源和優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求遠沒有得到滿足。

一、我省農(nóng)村學(xué)前教育存在的問題

1.資源整體匱乏，優(yōu)質(zhì)資源和公辦資源嚴重不足。學(xué)前教育毛入園率較高的新鄉(xiāng)市公辦園（政府、高校、部隊、企事業(yè)、集團辦的等）占15.6%；民辦園所占84.4%。學(xué)前三年毛入園率較低的西平縣共有公辦幼兒園2所，民辦幼兒園70所，縣城之外無一所公辦園。鎮(zhèn)平縣全縣未注冊幼兒園128所，農(nóng)村就有119所。嵩縣全縣農(nóng)村幼兒園共50所，全部為民辦幼兒園，其中未注冊23所，在園幼兒15056人。新安縣農(nóng)村民辦幼兒園57所，均未注冊申批?？h城的公立幼兒園多位于縣城，數(shù)量有限，廣大的農(nóng)村幼兒園基本上都是民辦，而且大多數(shù)還是未注冊的幼兒園?？梢?，農(nóng)村公立和優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的極度匱乏和不足。

2.幼兒教育資源不均衡。資源的不均衡首先表現(xiàn)為地域差異。從毛入園率來看，全省各地情況不一，以學(xué)前三年毛入園率為例，有些已經(jīng)達到了70%以上，超過了三年行動計劃的目標；有些還停留在30%多的水平，要完成和實現(xiàn)三年行動計劃中的61%以上的目標，尚有不少困難需要克服。各地經(jīng)濟發(fā)展狀況和對學(xué)前教育的重視程度直接影響了學(xué)前教育政策和投入，從而影響了學(xué)前教育的資源配置和機構(gòu)布局。從農(nóng)村幼兒園的現(xiàn)狀看，公辦少、民辦多；經(jīng)過注冊審批的幼兒園數(shù)量少，未注冊審批的幼兒園占多數(shù)。

3.財政經(jīng)費投入不足。在教育經(jīng)費投入整體不足的背景下，農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入就更少。嵩縣全縣沒有一所完全由政府全額撥付辦園經(jīng)費的幼兒園，各級各類幼兒園基本依靠家長交費來維持園所的正常運轉(zhuǎn)。新鄉(xiāng)屬學(xué)前教育發(fā)展較好的省轄市，但新鄉(xiāng)市近5年學(xué)前教育總投入才18325.3萬元，而這些經(jīng)費主要用于支付在編教師的工資，農(nóng)村很多教師屬于無編制和民辦，也就是說現(xiàn)有的財政投入基本都投到公辦學(xué)前教育上面，進入到農(nóng)村學(xué)前教育領(lǐng)域的經(jīng)費極為有限。新鄭市，經(jīng)濟發(fā)展較好，學(xué)前教育也日益得到重視，在2006年至2010年，市財政對學(xué)前教育的投入分別為334.2萬元、461.8萬元、433.8萬元、657.6萬元和1966.3萬元，但這與其高中階段年財政支出3500萬元的經(jīng)費相比尚有相當大的差距。

4.師資不足，教師素質(zhì)有待提高。廣大的農(nóng)村幼兒教師工作累、待遇差、工資低，很難留住優(yōu)秀人才。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有相當多的教師均為高中以下學(xué)歷，正規(guī)幼師畢業(yè)的教師為數(shù)較少，他們的工資大多在每月600元左右。教師流動性較大，如果有更好的打工機會，他們往往選擇放棄現(xiàn)有工作。大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，根本沒有學(xué)過幼兒心理學(xué)、幼兒教育學(xué)等專業(yè)理論，沒有明確、科學(xué)的教育理念，沒有接受過正規(guī)的普通話、彈、唱、跳、畫、手工制作等基本教學(xué)技能訓(xùn)練，不具備幼兒教育所要求的基本專業(yè)素質(zhì)［1］，而且往往缺乏對教育事業(yè)的熱愛。

5.教育質(zhì)量較低。農(nóng)村幼兒園的教育小學(xué)化現(xiàn)象嚴重，教育內(nèi)容多為識字、算數(shù)，甚至拔高到了100以內(nèi)的加減運算，很少有舞蹈、繪畫、音樂等內(nèi)容。室內(nèi)教育場地較小，室外場地不足，缺乏大型的游戲設(shè)備。在保教方面，農(nóng)村幼兒園提供的伙食較差，很多幼兒園僅提供中餐，而中餐多為清淡的面條。沒有圖書，沒有任何玩教具，更沒有適合幼兒使用的廁所、飲水設(shè)備和洗手條件等，也很少有幼兒園能夠提供午休床位。這些都極不利于孩子成長，也嚴重影響了教育質(zhì)量。衛(wèi)生條件差。許多幼兒園一個班幾十個幼兒共用幾個茶杯喝水、共用幾條毛巾洗臉，對幼兒用過的餐具、茶、杯、毛巾、玩具等用品沒有消毒。在這種情況下，農(nóng)村幼兒園整體保育和教育質(zhì)量都存在很大問題。

6.管理機制不完善。在教育管理部門，學(xué)前教育往往處在尷尬的地帶，缺少專門的管理人員和管理機構(gòu)。在鄉(xiāng)以下的教育行政管理部門尤其如此。幼兒園往往和中小學(xué)歸屬同一管理部門，管幼教工作的干部身兼數(shù)職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部通常把大部分精力放在中小學(xué)校的管理上，無暇顧及幼兒園事務(wù)，或者有意無意降低幼教工作的地位；另外這些管理人員大多不具備學(xué)前教育專業(yè)背景，沒有從事過幼教工作，不了解幼教工作，屬于外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行，容易造成處理農(nóng)村學(xué)前教育問題的偏差［2］，管理和服務(wù)往往容易不到位或者不具有針對性、不能發(fā)現(xiàn)和解決真正的問題。很多地方面臨幼兒園學(xué)生流失和學(xué)生失學(xué)的雙重困境。農(nóng)村學(xué)前教育在管理機構(gòu)設(shè)置、管理人員配備、管理和服務(wù)的水平和質(zhì)量方面與實際需求都有很大的差距。

二、發(fā)展我省農(nóng)村學(xué)前教育的對策建議

1.籌集多方資源，增加幼教資源尤其是公立幼教資源。針對幼教資源緊張和公辦教育資源較少的現(xiàn)狀，我省提出了“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，逐步形成以公辦幼兒園和提供普惠性服務(wù)的民辦幼兒園為主體，多渠道、多形式發(fā)展學(xué)前教育的格局”。但也有很多專家提出農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展應(yīng)以“公辦幼兒園”為主體。關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，首先必須加大政府對農(nóng)村學(xué)前教育的重視程度和扶持力度，增加公辦幼兒園的數(shù)量，提高其覆蓋率。政府的公共教育資源應(yīng)重點用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，改變現(xiàn)有的重視示范園建設(shè)忽視鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)的做法。要多雪中送炭而不是錦上添花。不過我們很欣喜地看到《2012年全省教育工作會議暨河南省教育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》提出，重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。堅持政府辦園為主、公辦教師為主、財政投入為主的原則，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村辦幼兒園為主體、個人辦園為補充的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展格局。設(shè)立專項資金，加大對農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶持力度。其次，利用社會資源，可以采用民辦公助、公辦民助、獎補結(jié)合、簡化管理、提高服務(wù)等多種措施吸引社會資源發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。如新鄭市2006年個人投入1200萬元建成武漢大學(xué)小太陽嬰幼兒成長訓(xùn)練中心新鄭中心，2007年個人投入180多萬元建成辛店鎮(zhèn)愛心幼兒園，2008年個人投入260萬元建成鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院幼兒園，2009年個人投入900萬元建成新鄭濱河帝城幼兒園。而同期的政府學(xué)前教育財政投入則僅為1887萬元。

2.做好財政性學(xué)前教育經(jīng)費保障工作。形成以財政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費投入體制，在省、市、縣、鄉(xiāng)之間建立財政經(jīng)費的分擔(dān)機制。在經(jīng)費使用方面，財政主管部門制定相關(guān)規(guī)章制度，對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費實行統(tǒng)一嚴格的管理，專款專用，規(guī)定經(jīng)費使用的具體項目，如多少比例的資金用于園舍建設(shè)，多少比例的資金用于教職工工資，多少比例用于增添玩教具，多少比例用于農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展等。另外，建立經(jīng)費使用監(jiān)督機制，由教育行政部門、農(nóng)村學(xué)前教育管理人員、農(nóng)村幼兒園負責(zé)人和教職工、幼兒家長組成監(jiān)督組，每學(xué)期或每學(xué)年對農(nóng)村學(xué)前教育的經(jīng)費進行審計，防止貪污挪用。現(xiàn)在學(xué)前教育的發(fā)展主要由國家財政和個人承擔(dān)，到了省這一級還有保障，到了市縣那里，他們往往就不愿承擔(dān)這個包袱了。幼兒教育雖然以地方投資為主，但上級政府應(yīng)帶頭設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費用于轉(zhuǎn)移支付，并對地方財政起示范和引導(dǎo)作用，促使地方財政也配套設(shè)立幼兒教育財政轉(zhuǎn)移支付項目［3］。2012年財政教育投入首次確保4%，學(xué)前教育重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)，補助150億元。這是一個積極的信號。我省三年學(xué)前教育行動計劃要求：省財政、省轄市、縣（市、區(qū)）政府每年安排學(xué)前教育專項資金。根據(jù)三年行動計劃確定的目標和各省轄市、縣（市、區(qū)）年度目標任務(wù)完成情況，實行“以獎代補”，支持各地新建、改擴建幼兒園，改善現(xiàn)有幼兒園辦園條件，培訓(xùn)幼兒教師，并向農(nóng)村地區(qū)傾斜。

3.做好幼兒教師培養(yǎng)、培訓(xùn)，做好他們的社會保障等工作。浙江的安吉縣、杭州的西湖區(qū)、紹興的諸暨市、嘉興的平湖市在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)展中的成功經(jīng)驗告訴我們：只有讓幼兒教師享有專業(yè)人員應(yīng)該獲得的報酬，教師隊伍才能真正穩(wěn)定，教師專業(yè)發(fā)展和專業(yè)精神才能得到不斷提升，幼兒教育的質(zhì)量才能不斷提高［4］。在農(nóng)村，只有解決好師資問題，才能真正保障學(xué)前教育的供應(yīng)和質(zhì)量。雖然國家和政府也開展了大量的幼兒教師培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，但在國家目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會經(jīng)濟文化背景下，經(jīng)過國家正規(guī)教育的幼師大多不愿回到鄉(xiāng)村執(zhí)教，能夠進入正規(guī)培訓(xùn)計劃的教師也多為城市教師。實際上，提高大批代課教師和非公辦教師的素質(zhì)更利于提高今后農(nóng)村學(xué)前教育的教育質(zhì)量和整體水平。教育主管部門尤其是縣級教育行政部門應(yīng)組織實施大面積大范圍的培訓(xùn)活動，為這些教師提供學(xué)前教育專業(yè)書籍和相關(guān)資料，邀請專家或示范性幼兒園的優(yōu)秀教師對他們進行定期培訓(xùn)，幫助他們獲得最基本的理論知識和最新的教育理念。加強教學(xué)管理，開展“聽課日”，派鄉(xiāng)村幼兒教師到其他幼兒園或縣級以上示范性幼兒園進行觀摩學(xué)習(xí)等活動，對這些教師進行專業(yè)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題并盡快解決［5］。在幼兒園組織教師參與學(xué)習(xí)和教師本人學(xué)習(xí)的過程中制定相應(yīng)的支持政策，同時為這些教師的待遇提高和改善提供制度保障。在進行政策約束的同時，也能夠給予當?shù)赜變簣@和教師相應(yīng)的經(jīng)費支持。

4.加強研究，從本地出發(fā)，探索適宜本地經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的學(xué)前教育模式。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的一個重大特征和弊端就是小學(xué)化現(xiàn)象嚴重。之所以出現(xiàn)小學(xué)化問題，和當?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育機構(gòu)迎合家長需要有關(guān)，也和他們的教育水平有關(guān)。要解決這些問題，一方面學(xué)前教育專職管理人員要通過對幼兒園園長和教師的培訓(xùn)，發(fā)揮他們的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)教師和家長正確認識和了解學(xué)前教育，糾正他們以“學(xué)沒學(xué)到知識”、“認不認字”、“會不會算數(shù)”等為標準評價幼兒園的錯誤做法；另一方面，提高幼兒教師的教育能力和水平，通過對當?shù)刎S富的農(nóng)村教育資源的利用和園本課程的開發(fā)實現(xiàn)幼兒身心健康發(fā)展。如可以帶領(lǐng)幼兒認識動植物、農(nóng)作物，引導(dǎo)幼兒認識四季變化和參與農(nóng)忙勞作，帶領(lǐng)幼兒利用農(nóng)村現(xiàn)有資源進行手工作業(yè)等。發(fā)掘如跳皮筋、擲沙包等傳統(tǒng)游戲和社會性合作游戲，促進幼兒能力提高。

5.強化管理和服務(wù)。省級教育行政部門加強農(nóng)村學(xué)前教育工作督導(dǎo)，督導(dǎo)的對象主要是縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村學(xué)前教育管理機構(gòu)。督導(dǎo)內(nèi)容包括當?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模變化情況、政府經(jīng)費投入和落實情況、農(nóng)村幼兒教師待遇落實情況等，把農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展作為評估整個教育事業(yè)發(fā)展的重要指標之一，督促管理人員加強對學(xué)前教育重要性的認識，落實管理職責(zé)，促進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。在縣鄉(xiāng)級教育管理機構(gòu)中，配備充足的學(xué)前教育專職管理人員，制定選聘標準，選派具有學(xué)前教育專業(yè)背景、工作經(jīng)歷的人擔(dān)任此職務(wù)，注重候選人的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷、管理能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、創(chuàng)新能力等一系列學(xué)前教育行政管理者應(yīng)具備的素質(zhì)。同時建立監(jiān)督、考核、獎懲機制，對其工作進行監(jiān)督，并定期考核。上一級教育主管部門應(yīng)定期組織農(nóng)村的幼教管理人員培訓(xùn)，豐富他們的教育管理和學(xué)前教育專業(yè)的理論知識，及時了解和深刻把握有關(guān)農(nóng)村學(xué)前教育的新政策、新動向，促進農(nóng)村學(xué)前教育不斷進步和發(fā)展，不斷提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對當?shù)氐霓r(nóng)村學(xué)前教育管理機構(gòu)和專職管理人員來講，要不斷深入農(nóng)村和基層，了解自己所轄區(qū)域?qū)W前教育的發(fā)展和存在的問題與不足，認真學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，虛心請教，力促當?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育的不斷發(fā)展和進步。

2011年5月份，我省發(fā)布了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的意見》，全省18個省轄市也都以政府名義召開了學(xué)前教育工作會議，出臺加快學(xué)前教育改革發(fā)展的意見。2012年中央財政教育投入首次確保4%，中央財政150億元，“十二五”期間共500億元重點支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。這都表明各級政府重視和發(fā)展學(xué)前教育的決心。學(xué)前教育正在迎來發(fā)展的春天。但在學(xué)前教育大踏步向前的今天，作為弱勢的農(nóng)村和農(nóng)村人群的教育更應(yīng)該受到關(guān)注和傾斜。只有這樣，和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化的目標才會離我們越來越近。

［1］ 王雪芹.淺談農(nóng)村幼兒教師隊伍的建設(shè)［J］.中國成人教育，2010，（2）.

［2］ ［5］徐艷.改革開放以來河北省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展研究［D］.石家莊：河北師范大學(xué)，2009.

［3］ 蔡迎旗.幼兒教育財政投入與政策［M］.北京：教育科學(xué)出版社，2007：131.

［4］ 虞永平.永遠與農(nóng)村幼兒教育為伴［J］.早期教育（教師版），2008，（3）.