論新刑事訴訟法視野下看守所的工作

□侯 瑋

(山西經(jīng)貿(mào)職業(yè)學院，山西太原030024)

1 新刑事訴訟法的修改背景及內(nèi)容評介

刑事訴訟法修改原因主要有兩個。其一是隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，中國在加入一些國際刑事公約之后，愈來愈感覺到現(xiàn)行的刑事訴訟法不適應海內(nèi)外形勢的需要;二是近年來一些刑事案件的錯判、誤判，凸顯出現(xiàn)行刑訴法中“尊重和保障人權(quán)”方面存在的問題。所以，凸顯“尊重和保障人權(quán)”，成為此次修改的一大亮點。

此次刑訴法“大修”完善了刑事訴訟中各司法機關(guān)的權(quán)力配置，平衡懲治犯罪與保護人權(quán)的關(guān)系，約束國家權(quán)力，管住刀柄。保障司法工作的審慎和公正，避免錯判、誤判現(xiàn)象的再次發(fā)生。推動整個社會向更加公正、更加文明的方向前進。

這次“尊重和保障人權(quán)”被寫入刑事訴訟法，是繼2004年“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法之后，又一件注重人權(quán)發(fā)展的大事。此舉也引起海內(nèi)外輿論的強烈反響。有媒體評論認為，人權(quán)入憲是中國人權(quán)發(fā)展的里程碑。而人權(quán)再入刑訴法，進一步凸顯司法制度對憲法原則的一種更有力的捍衛(wèi)。

2 新刑事訴訟法對看守所理念影響

新刑事訴訟法的出臺對看守所管理理念產(chǎn)生重要影響，看守所的干警們應該進一步牢固樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的觀念，準確把握社會治安形勢發(fā)展變化，正確貫徹寬嚴相濟刑事政策，切實維護羈押人員的合法權(quán)益，進一步增強人民群眾的安全感，為尊重和保障人權(quán)提供有力司法保障。要充分保障羈押人員依法享有的各種訴訟權(quán)利和合法權(quán)益。要將執(zhí)法理念從配合偵查機關(guān)打擊犯罪為主轉(zhuǎn)變到保持社會穩(wěn)定、嚴厲打擊懲罰犯罪同尊重保障人權(quán)并重的觀念上來。

我們?nèi)绾蝸碚_理解它的辯證關(guān)系，是不是一談到尊重保障人權(quán)，就不能對在押人員進行教育和改造了?一談到對在押人員進行教育和改造，我們就不講尊重和保障人權(quán)?我們不是不要對在押人員進行教育改造，不是不要打擊犯罪，關(guān)鍵是你要履行什么樣的職責、用什么樣的理念來教育羈押人員、什么樣的程序來改造罪犯。這對我們的干警人員的執(zhí)法工作中提出了更高的要求。

要認識到改造也要講人情。我們黨已經(jīng)完成由斗爭哲學轉(zhuǎn)向和諧哲學，現(xiàn)在我們執(zhí)法處在這樣的條件下，工作重心就是促進和諧、促進穩(wěn)定，化消極因素為積極因素。所以，對罪犯進行改造的同時也要尊重保障人權(quán)。這兩個方面是完全一致的，是為了更好教育、科學改造、符合人性地懲罰。要在對押人員進行教育以后還要讓人心服口服，這是對我們看守所干警工作的基本要求。

按照這個標準要求，看守所的生活問題、管理問題，一切都和這個問題有關(guān)。所以要轉(zhuǎn)變觀念，平和執(zhí)法，促進協(xié)調(diào)、促進和諧，把尊重和保障人權(quán)同嚴厲打擊懲治犯罪有機統(tǒng)一起來。

所謂保障人權(quán)無非兩條，第一他首先是個人，把他當人對待，他要吃要喝要呼吸要休息;第二訴訟要進行，你要讓他把話講完，他講不了，你應該允許他聘請律師幫著講，我們要尊重他。

3 新刑事訴訟法涉及看守所的規(guī)定

新刑事訴訟法沒有明確看守所的性質(zhì)和地位，直接提到“看守所”的條文有如下5條:

1.第37條:律師持三證要求會見在押犯罪嫌疑人、被告人的，看守所有義務及時安排會見，另外針對特別案件(危害國家安全犯罪、恐怖活動罪、特別重大賄賂犯罪案件)，辯護律師會見在押犯罪嫌疑人，應經(jīng)過偵查機關(guān)的同意，偵查機關(guān)應當事先通知看守所。

2.第83條:明確看守所為羈押機關(guān)，并且明確偵查機關(guān)在羈押后的通知義務。

3.第116條:犯罪嫌疑人被交送看守所羈押后，偵查人員對其訊問，應當在看守所內(nèi)進行，明確了看守所作為訊問地點。

4.第121條:雖未提及看守所，但規(guī)定了訊問過程中進行同步錄音錄像制度，該制度的落實應由看守所進行。

5.第253條:明確看守所作為代為執(zhí)行機關(guān)，將剩余刑期3個月以下的罪犯交由看守所執(zhí)行。

4 新刑事訴訟法的出臺對看守所管理的影響及要求

4.1 看守所的職責定位

看守所的功能定位是完善看守所管理體制的核心問題?？词厮牡匚缓托再|(zhì)究竟為何?根據(jù)看守所管理條例的規(guī)定，看守所是羈押依法被逮捕、刑事拘留人員的機關(guān)，被判處有期徒刑一年以下或者余刑在一年以下、不便送往勞動改造場所執(zhí)行的罪犯可以由看守所監(jiān)管。刑事訴訟法規(guī)定，在被交付刑罰前，剩余刑期在3個月以下的由看守所代為執(zhí)行?？词厮饕袃刹糠种荒?，一為羈押機關(guān)，二為代執(zhí)行刑罰機關(guān)。新刑訴規(guī)定了，偵查，檢察，法院三機關(guān)相互制約，而看守所的行政地位一直以來存在爭議?，F(xiàn)階段，看守所被認為是公安機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，也有人認為是犯罪嫌疑人的“庫管”。但如何能成為一個中立的庫管，不受偵查機關(guān)的影響，才是完善看守所管理的關(guān)鍵。

4.2 新刑事訴訟法對看守所管理的新要求

首先，樹立中立的理念。機構(gòu)和制度中立是保證，而辦案人員思想上的中立是這一制度得以實現(xiàn)的關(guān)鍵。這雖然屬于思想范疇，但作為法治秩序構(gòu)成中一個重要環(huán)節(jié)，法律意識常常被實踐部門忽視，只有牢固樹立“無罪推定”的思想，即將在押人員看成“無罪而只是接受調(diào)查的人”，在制度實施上不偏私辦案機關(guān)，亦不偏私被訴方，才能真正做到保護人權(quán)的目的?？词厮龍?zhí)法，既要保障辦案機關(guān)依法辦案，同時也要保障犯罪嫌疑人、被告人及其律師、辯護人以及法定代理人、訴訟代理人參與訴訟的權(quán)利。

其次，樹立安全的理念。這是看守所的性質(zhì)和任務決定的。保證在押人員不脫逃、不發(fā)生非正常死亡、不逃避訴訟;保證不能毀滅、偽造證據(jù);保證在押人員在被羈押期間不受虐待，不受刑訊逼供。

再次，樹立人權(quán)的理念，必須要把保障人權(quán)作為看守所的價值取向。

最后，樹立開放的理念。暗箱操作容易滋生執(zhí)法問題，只有開放、接受社會監(jiān)督，才能保證看守所嚴格公正執(zhí)法。

4.3 看守所的機制創(chuàng)新

看守所管理機制應有4個方面的創(chuàng)新，才能適應新刑事訴訟法的頒布實施:

4.3.1 創(chuàng)新安全工作機制，確保監(jiān)區(qū)平安無事

修改后的刑事訴訟法明確了看守所的刑事羈押性質(zhì)，看守所是被拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人唯一合法的羈押場所。各級公安監(jiān)管部門必須牢固樹立安全第一的理念，有力保障服務刑事訴訟活動的順利進行。

一是要建立安全風險評估制度，對可能判處三大刑的在押人員進行風險評估。主要立足于所內(nèi)目前羈押的有命案人員和涉黑、涉惡人員，綜合考評其現(xiàn)實表現(xiàn)、思想狀況和管教民警評價，確定為紅、黃、蘭三種等級;對患病人員進行病情評估。對所患疾病的在押人員身體狀況、檢查結(jié)果、治療效果進行綜合考評，確定為三個相應等級;對每個監(jiān)室的總體情況進行評估，主要是每個監(jiān)室的打架斗毆、牢頭獄霸、遵守監(jiān)規(guī)等情況進行綜合考評，確定為三個相應等級，根據(jù)出現(xiàn)的指標數(shù)值確定為相應的一個等級，最后采取不同的處置方式。每周召開獄情分析會，對安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)進行分析預測，及時查漏補缺，使制度更完善，管理更嚴格。

二是實行在押人員分押分管，應特設(shè)老弱病殘監(jiān)室和未成年監(jiān)室。

三是明確崗位職責，推動勤務模式科學化，堅持以制度保障勤務落實，將勤務工作的每一個環(huán)節(jié)、每一項工作都納入制度的有效約束之中，明確每個崗位的工作規(guī)范，做到人人有任務、事事有落實。

四是為了有效緩解在押人員心理壓力，在每天早上起床、午休后和晚飯開飯前定時向監(jiān)室播放背景音樂，舒緩在押人員精神壓力，緩解對立情緒。

4.3.2 創(chuàng)新人權(quán)保障機制，營造健康監(jiān)區(qū)文化

一是規(guī)范在押人員權(quán)利義務告知制度。要從羈押的角度明確在押人員合法權(quán)益的基本內(nèi)容，包括尊重人格、不受體罰虐待、合法財物不受侵占、基本生活條件、基本衛(wèi)生醫(yī)療條件以及通信、會見、申訴、控告、投訴等權(quán)益。要完善權(quán)利義務告知制度、健康檢查制度、日常醫(yī)療制度、伙食管理制度、嚴格依法辦理提訊制度、牢頭獄霸防范和打擊處理制度等保護在押人員權(quán)益制度。將《看守所告知在押人員權(quán)利和義務的規(guī)定》印制成冊并發(fā)放給在押人員，在監(jiān)室內(nèi)張貼權(quán)利義務告知和救濟渠道、作息時間、食譜、代購商品價格。

二是改革一日生活制度。取消沿用多年的靜坐、反省制度，增加在押人員讀書讀報、文化、法律學習時間，合理安排在押人員室外活動時間，每天播放背景音樂，按照嚴而不死、活而不亂的原則科學安排在押人員一日生活。

三是規(guī)范監(jiān)區(qū)文化建設(shè)。設(shè)立在押人員圖書室，張貼積極向上、陶冶情操的名言警句。

四是推行在押人員視頻會見。所內(nèi)設(shè)立單向視頻會見室，積極推行未決在押人員單向視頻會見。開通互聯(lián)網(wǎng)，嘗試留所服刑罪犯實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會見。

4.3.3 創(chuàng)新服務訴訟機制，提高工作效率

看守所應完善警務信息公開，完善接待設(shè)施。實行警務信息公開，設(shè)立警務公開欄，這樣可以了解全所的基本概況、民警信息、投訴電話、警風警紀監(jiān)督員等基本信息。在提訊、律師會見預約方面，要全面推行辦案單位提訊以及律師會見預約制度，向辦案單位、律師和在押人員家屬公布聯(lián)絡電話，指定專人負責，提高工作效率。具體來看，一是適時組織召開聯(lián)席會議，加強溝通和協(xié)調(diào);二是加強在押人員思想教育的同時，充分調(diào)動社會幫教力量，做好人犯規(guī)勸工作，為看守和辦案工作起到事半功倍的效果;三是提供良好的服務場所，為辦案單位、律師和在押人員家屬提供專門物品貯存柜;四是提高工作效率，對來所提訊、提審的工作人員及律師會見，當場審核相關(guān)法律文書和手續(xù)，經(jīng)審核無誤的，當場辦理。

4.3.4 創(chuàng)新監(jiān)督制約機制，實行陽光執(zhí)法

一是繼續(xù)完善對社會開放機制。將對社會開放工作實行常態(tài)化，經(jīng)常性地邀請人大代表、政協(xié)委員、警風監(jiān)督員、社會機關(guān)團體、在押人員家屬等來所視察工作，同時接受在押人員家屬、社會機關(guān)團體主動申請視察。

二是建立在押人員投訴調(diào)查處理機制。每個監(jiān)室設(shè)立報告裝置、檢察信箱，建立在押人員投訴登記制度，告知在押人員投訴途徑，建立在押人員投訴受理檔案。

［1］陳衛(wèi)東.刑事訴訟法修改后應盡快制定看守所法［J］.法律資訊，2012(21).

［2］聶師鈞.從人權(quán)保障的視角看刑事訴訟法的修改［J］.法制與社會，2012(04).

［3］冀祥德.論新刑事訴訟法人權(quán)保障的價值取向［J］.中國司法，2012(07).