民生保障研究:論適足生活水準(zhǔn)權(quán)保障與實(shí)現(xiàn)

袁楚風(fēng)

(東南大學(xué)法學(xué)院，江蘇南京211189)

前 言

適足生活水準(zhǔn)權(quán)(The right to an adequate standard of living)作為國際人權(quán)法的一項(xiàng)人權(quán)最先出現(xiàn)于《世界人權(quán)宣言》(UDHR)①《世界人權(quán)宣言》第25條第一款:人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障。。適足生活水準(zhǔn)權(quán)條款主要受美國總統(tǒng)羅斯福于1941年在國會(huì)山關(guān)于四大自由演說的啟示②On the origin of Roosevelt’s concern with freedom from want，see Mcgovern，The Third Freedom:Ending Hunger in Our Time(Simon ＆Schuster，2001).。羅斯?？偨y(tǒng)在演說中指出人的四大基本自由:言論自由、信仰自由、免于匱乏的自由和免于恐懼的自由?！妒澜缛藱?quán)宣言》序言:“而一個(gè)人人享有言論和信仰自由并免于恐懼和匱乏的世界的來臨，已被宣布為普通人民的最高愿望?！毙蜓泽w現(xiàn)了四大基本自由的精神?！妒澜缛藱?quán)宣言》(UDHR)的第1條很好地闡釋了第25條所包含的“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”③《世界人權(quán)宣言》第1條:人人生而自由，在尊嚴(yán)和權(quán)利上一律平等。他們賦有理性和良心，并應(yīng)以兄弟關(guān)系的精神相對(duì)待。。也就是說，適足的生活水準(zhǔn)是維護(hù)人的尊嚴(yán)需要。人權(quán)基于一個(gè)設(shè)想:人不僅是理性的人，而且有社會(huì)同情心，關(guān)心同類的尊嚴(yán)。這種理性與良心通過國家適當(dāng)?shù)娜藱?quán)措施，如提供涵蓋全國范圍的社會(huì)公共產(chǎn)品，從而轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)。這樣，適足生活水準(zhǔn)權(quán)與《宣言》第22條及宣言精神三位一體，相互聯(lián)系④《世界人權(quán)宣言》第22條:每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況。。適足生活水準(zhǔn)權(quán)組成部分，如食物權(quán)、住房權(quán)與健康權(quán)是民生的基本內(nèi)容。因此，適足生活水準(zhǔn)權(quán)的保障與實(shí)現(xiàn)對(duì)于解決目前的民生問題①中國政府前總理溫家寶于2010年2月4日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上發(fā)表《關(guān)于發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生的幾個(gè)問題》的講話。這是“中國式的權(quán)利話語模式”?！懊裆痹趦?nèi)容上包括了教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)分配、食品與住房保障等方面，基本與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》所包括的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利的具體權(quán)利形態(tài)相對(duì)應(yīng)。有重要意義。

一、適足生活水準(zhǔn)權(quán)內(nèi)涵、特征與實(shí)現(xiàn)原則

《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第25條、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條與《兒童權(quán)利公約》第27條，相關(guān)國際公約條款是“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”的主要法律來源?！妒澜缛藱?quán)宣言》(UDHR)第25條所指的生活水準(zhǔn)，包括“食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù)”。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條，“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”是指“足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件”②《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條(一):一、本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進(jìn)生活條件。各締約國將采取適當(dāng)?shù)牟襟E保證實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，并承認(rèn)為此而實(shí)行基于自愿同意的國際合作的重要性。?！秲和瘷?quán)利公約》第27條所指的“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”包括“營養(yǎng)、衣著和住房方面”③《兒童權(quán)利公約》第27條(3):締約國按照本國條件并在其能力范圍內(nèi)，應(yīng)采取適當(dāng)措施幫助父母或其他負(fù)責(zé)照顧兒童的人實(shí)現(xiàn)此項(xiàng)權(quán)利，并在需要時(shí)提供物質(zhì)援助和支助方案，特別是在營養(yǎng)、衣著和住房方面。。盡管適足生活水準(zhǔn)權(quán)所包含的具體權(quán)利形態(tài)在國際法律文件中沒有比較明確的界定，但是得到國際社會(huì)普遍認(rèn)可的權(quán)利形態(tài)至少主要包括食物權(quán)、住房權(quán)、健康權(quán)、照顧權(quán)等［1］。

人的基本生存包括食物、衣服、住房與健康這類需要，適足生活水準(zhǔn)的要求就是不能再低于這些需要。確切地說，這些需要的量與標(biāo)準(zhǔn)難于用一般性的術(shù)語準(zhǔn)確說明，主要依靠所生活的社會(huì)條件與狀況。適足生活水準(zhǔn)的基本點(diǎn)是每個(gè)人都能體面地、全面地參與人際交往、社會(huì)交流，不會(huì)自慚形穢或存在其他不合理的阻礙。換言之，就是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)在維護(hù)人性尊嚴(yán)的條件下能享有他們的基本需要，沒有人通過以降低或剝奪基本自由與尊嚴(yán)作為滿足生存的唯一途徑，如通過乞討、賣淫或抵債性勞動(dòng)獲取生存。用經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語說，適足生活水準(zhǔn)是指社會(huì)貧困線以上的生活標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)世界銀行，適足生活水準(zhǔn)包含兩方面的內(nèi)容:一是用于購置最低標(biāo)準(zhǔn)的營養(yǎng)品和其他基本生活品的必要開支，這部分在不同國家有增減;二是參加正常的社會(huì)日常生活費(fèi)用④Word Bank，World Development Report 1990(OUT，1990)26.。適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)在整體上遵從以下原則與要求:

(一)輔助性原則

適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要成年人努力滿足自身生活要求，照顧被撫養(yǎng)人，同時(shí)國家采取措施確保人人享有該權(quán)利三者相結(jié)合。也就是說，與個(gè)人責(zé)任相比較，國家的責(zé)任是輔助性的。只有當(dāng)個(gè)人無能力或無條件滿足自身生活需要、照顧被撫養(yǎng)人，實(shí)現(xiàn)適足生活，國家責(zé)任才能產(chǎn)生。同樣，國際社會(huì)的責(zé)任也是輔助性的。國際社會(huì)在國際人權(quán)法框架內(nèi)鼓勵(lì)各國政府實(shí)現(xiàn)他們的義務(wù)，援助資源匱乏國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)。

因此，個(gè)人應(yīng)當(dāng)通過自身努力、利用自有資源，尋求更多方式滿足自身需求。然而，對(duì)于自有資源利用的前提是，個(gè)人有能夠使用的資源，如土地、其他資本或勞力。例如，對(duì)于食品和住房的占有的實(shí)現(xiàn)依靠:(1)私人能擁有財(cái)產(chǎn)或占有其他資源的權(quán)利，如土地所有權(quán)或資本所有權(quán);(2)工作收入，不管是自主就業(yè)還是被雇傭;(3)社會(huì)安全與穩(wěn)定環(huán)境。對(duì)于大部分兒童，他們的生活水平依賴于他們的父母親。婦女也可能依靠她們的家庭或丈夫，盡管婦女的經(jīng)濟(jì)自主性得到了極大提高。

綜上所述，適足生活水準(zhǔn)權(quán)的輔助性原則表明:(1)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的主體是社會(huì)貧困線以下成員或個(gè)人無能力、無條件滿足自身基本生活標(biāo)準(zhǔn)要求的成員，包括貧困人口、在押人員或國家完全控制人員、強(qiáng)制進(jìn)行精神病治療人員、收容所的難民、軍事服務(wù)的軍人、受政府安排從戰(zhàn)爭或?yàn)?zāi)區(qū)撤出或重新安置人員等;(2)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)與財(cái)產(chǎn)權(quán)、工作權(quán)、自由、社會(huì)安全等息息相關(guān)。

值得注意的是:將社會(huì)保障制度的建立與完善視同“適足生活水準(zhǔn)權(quán)”的實(shí)現(xiàn)，是不準(zhǔn)確的。社會(huì)保障法的調(diào)整對(duì)象、內(nèi)容、責(zé)權(quán)關(guān)系與適足生活水準(zhǔn)權(quán)的主體、內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)方式是不同的。農(nóng)民工并不必然成為適足生活水準(zhǔn)權(quán)的主體①不同理解，參見蔡高強(qiáng):《論農(nóng)民工的適當(dāng)生活水準(zhǔn)與社會(huì)保障制度的完善》，《學(xué)術(shù)探索》2005年第6期;張軍蓮、龔志民、李時(shí)華:《論農(nóng)民工的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)——以完善我國社會(huì)保障制度為視角》，2006年第3期。。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的前提條件?？梢姡鞔_“適足生活水準(zhǔn)權(quán)的主體”對(duì)于該權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與救濟(jì)及相關(guān)研究具有重要意義。

(二)國家義務(wù)

從權(quán)利保護(hù)的角度分析，任何權(quán)利的實(shí)現(xiàn)離不開國家的義務(wù)。如前所述，國家在適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)過程中承擔(dān)輔助性責(zé)任。國家的輔助責(zé)任因?yàn)闄?quán)利主體的能力水平、國家所能運(yùn)用的資源及生活水準(zhǔn)權(quán)的不同權(quán)利形態(tài)而變化。舉例說明:國家義務(wù)的實(shí)現(xiàn)程度取決于相關(guān)權(quán)利人的不同能力水平。大部分國家認(rèn)為在住房權(quán)、食物權(quán)與健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)過程中國家所扮演的角色是不同的。此外，從經(jīng)濟(jì)角度看，住房與食品被認(rèn)為是個(gè)人物品，而醫(yī)療健康被認(rèn)為是公共產(chǎn)品，因而國家對(duì)健康權(quán)保護(hù)承擔(dān)主要義務(wù)。然而，盡管存在這些不同，從國際人權(quán)法角度看，國家仍然對(duì)所有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)，即使義務(wù)的內(nèi)容隨不同權(quán)利形態(tài)而變化②See Eide，“State Obligations Revisited”in Barth Eide and Karacht(eds)，F(xiàn)ood and Human Rights in Development，VolⅠ(Intersentia，2007)137.。

適足生活水準(zhǔn)權(quán)的國家第一層次義務(wù)是國家的尊重義務(wù)。國家應(yīng)當(dāng)尊重個(gè)人行動(dòng)自由、利用資源自由、社會(huì)交流自由。國家的尊重義務(wù)是國家消極義務(wù)，意思是指國家不得限制法律范圍內(nèi)權(quán)利人的基本權(quán)利的享有。適足生活水準(zhǔn)權(quán)的權(quán)利人因而獲得了免于國家限制他們法律范圍內(nèi)權(quán)利享有。國家義務(wù)的產(chǎn)生本源是人權(quán)，適足生活水準(zhǔn)權(quán)作為一項(xiàng)人權(quán)，有大量的國際公約、國際法與國內(nèi)法作為法律依據(jù)。因此，適足生活水準(zhǔn)權(quán)的權(quán)利人自動(dòng)獲得國家對(duì)其權(quán)利的尊重。

適足生活水準(zhǔn)權(quán)的國家第二層次義務(wù)是國家的保護(hù)義務(wù)。國家保護(hù)義務(wù)是指國家有保障權(quán)利人的權(quán)利免于被侵害的義務(wù)。這意味著國家需要前攝性或后援性地確保其司法管轄范圍內(nèi)的權(quán)利人免于第三方的侵害。與此同時(shí)，國家有創(chuàng)造權(quán)利人享有權(quán)利條件的義務(wù)。國家的保護(hù)義務(wù)在食品、住房與水方面的作用尤顯重要。國家應(yīng)當(dāng)提供保護(hù)，為防止或制止商業(yè)欺詐、商業(yè)非道德行為、不安全產(chǎn)品、廢水廢氣的排放等采取具體措施。

適足生活水準(zhǔn)權(quán)的國家第三層次義務(wù)是國家的實(shí)現(xiàn)義務(wù)。國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)理解為國家有義務(wù)采取行動(dòng)從而使權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)。國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)主要通過以下幾個(gè)方式:立法、機(jī)構(gòu)與政策相關(guān)層面;行政、制度與程序相關(guān)層面;狹義上的具體利益層面。適足生活水準(zhǔn)權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)主要體現(xiàn)于:國家應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)立法，在機(jī)構(gòu)、政策、行政與制度方面確保適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn);國家應(yīng)當(dāng)提供條件方便權(quán)利人利用資源，滿足權(quán)利人生活;國家提供具體物質(zhì)利益，如錢、食品、物與服務(wù)。上述方式是實(shí)現(xiàn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的重要途徑。

(三)平等與非歧視

平等與非歧視既是原則又是權(quán)利。國家有義務(wù)確保所有人平等與非歧視享有人權(quán)，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)，當(dāng)然也包括適足生活水準(zhǔn)權(quán)。聯(lián)合國憲章第1條第三款規(guī)定，聯(lián)合國的宗旨是促進(jìn)所有人的權(quán)利沒有差別地得到平等保護(hù)?！督?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第2條第二款:本公約締約各國承擔(dān)保證，本公約所宣布的權(quán)利應(yīng)予普遍行使，而不得有例如種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解、國籍或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)分。第3條:本公約締約國承擔(dān)保證男子和婦女在本公約所載一切經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利方面有平等的權(quán)利。同時(shí)，平等與非歧視在以下公約條款中得到體現(xiàn):《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第1條、第2條第一款、第7條;《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(ICCPR)第2條、第3條與第26條。此外涉及多個(gè)特別的關(guān)于各種反歧視的人權(quán)條約:《消除一切形式種族歧視國際公約》(ICERD);《消除對(duì)殘疾人歧視國際公約》(CRPD);《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW);《兒童權(quán)利公約》(CRC);《外來務(wù)工及家庭成員權(quán)利保護(hù)公約》(ICRMW)。上述公約條款包含了平等與非歧視條款。

同時(shí)，平等與非歧視得到了世界主要地區(qū)性人權(quán)公約的確認(rèn)和保護(hù):《非洲人權(quán)與民族權(quán)利憲章》(ACHPR)第2條、第3條、第18條第三款與第四款、第28條;《美洲人權(quán)公約》(ACHR)第1條與第24條;《阿拉伯人權(quán)憲章》第2條、第9條和第35條;《歐洲人權(quán)與基本自由保護(hù)公約》(ECHR)第14條與第12條;《歐盟基本權(quán)利憲章》第20條、第21條第一款與第23條。除此之外，一些專門性區(qū)域公約，如《非洲人權(quán)與民族權(quán)利憲章》關(guān)于婦女權(quán)利保護(hù)，美洲各國關(guān)于消除對(duì)殘疾人歧視公約等，為反歧視提供了依據(jù)。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)詳細(xì)說明了國家在平等與非歧視方面所承擔(dān)的義務(wù)，從而為確保適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了法理支持。同時(shí)，委員會(huì)在一般性意見中詳細(xì)闡述了相關(guān)公約權(quán)利包括住房權(quán)①CESCR，General Comment 4，HRI/GEN/1/Rev.9(VolⅠ)11;General Comment 7，HRI/GEN/1/Rev.9(VolⅠ)38.、食物權(quán)②General Comment 12，HRI/GEN/1/Rev.9(VolⅠ)55.、健康權(quán)③General Comment 14，HRI/GEN/1/Rev.9(VolⅠ)78.與水權(quán)④General Comment 15，HRI/GEN/1/Rev.9(VolⅠ)97.的平等與非歧視定義。

二、適足生活水準(zhǔn)權(quán)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與保障

適足生活水準(zhǔn)是指每個(gè)人都能體面地、全面地參與人際交往與社會(huì)交流，維護(hù)人性尊嚴(yán)的最低需要。因而，適足生活水準(zhǔn)權(quán)核心內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括食物權(quán)、住房權(quán)與健康權(quán)。適足生活水準(zhǔn)權(quán)在國際公約與國際文件中出現(xiàn)的英語表達(dá)為:The right to an adequate standard of living。這里的“adequate”的中文意思應(yīng)當(dāng)包含兩層意思:充足和適當(dāng)。所以適足生活水準(zhǔn)權(quán)的每一個(gè)從權(quán)利包括食物權(quán)、住房權(quán)與健康權(quán)都應(yīng)當(dāng)以“充足且適當(dāng)”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為“實(shí)用、可負(fù)擔(dān)、便利與文化適應(yīng)”(availability，affordability，accessibility and cultural adequate)應(yīng)當(dāng)成為適足住房權(quán)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！坝行?、可得到與可接受”(availability，acceptability and accessibility)應(yīng)當(dāng)成為適足食物權(quán)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)⑤In its General Comment No 4，the following factors as elements of adequacy in the context of the right to adequate housing:‘a(chǎn)vailability’，‘a(chǎn)ffordability’，‘a(chǎn)ccessibility’，and‘cultural adequate’.In its general comment No 12，the Committee identified relevant elements of the right to adequate food as‘a(chǎn)vailability’，‘a(chǎn)cceptability’，and‘a(chǎn)ccessibility’.。對(duì)于什么是“充足”或稱之為“適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)‘適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)’的確定”⑥國內(nèi)研究，參見鄭智航:《適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)“適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的確定》，《公法研究》，2010年。，存在不同闡述。下列標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)，任何需要提供充足物品與服務(wù)的核心指標(biāo):有效、真實(shí)與可接受。

有效:主要體現(xiàn)在數(shù)量與質(zhì)量兩個(gè)方面。顯然，如果食物、居所、藥品與醫(yī)療服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量不能有效滿足需要，適足生活水準(zhǔn)權(quán)包括食物權(quán)、住房權(quán)與健康權(quán)就不能實(shí)現(xiàn)。

真實(shí):即使食物、居所、藥品與醫(yī)療服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量方面能有效滿足實(shí)現(xiàn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的需要，但并不意味著權(quán)利人能夠得到。真實(shí)有著多個(gè)不同的維度，包括地理位置上的便利，相關(guān)物品與服務(wù)的開支在經(jīng)濟(jì)上的成本等，不是法律上肯定而事實(shí)上又被否定。

可接受:相關(guān)物品與服務(wù)在文化上可以接受。例如，應(yīng)當(dāng)尊重權(quán)利人的信仰與傳統(tǒng)，尊重不同族群、社團(tuán)、種族與性別差異。

(一)食物權(quán)

有關(guān)食物權(quán)的主要國際公約與條款:《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第25條;《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第11條;《兒童權(quán)利公約》(CRC)第24條第二款與第27條;《消除對(duì)殘疾人歧視國際公約》(CRPD)第28條;《阿拉伯人權(quán)憲章》(ArCHR)第38條;《美洲人權(quán)公約》(ACHR)第12條;《1949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》第55條;《1949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)俘待遇之日內(nèi)瓦公約》第51條;《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第二議定書)》第5條第二款、第14條和第18條;《1949年8月12日改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》第32條等。

1.食物權(quán)的內(nèi)容。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第11條第一款，締約各國承認(rèn)人人有權(quán)為他自己和家庭獲得相當(dāng)?shù)纳钏疁?zhǔn)的權(quán)利。第二款進(jìn)一步確認(rèn)人人免于饑餓的基本權(quán)利。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)與人權(quán)委員會(huì)在一般性意見中明確認(rèn)為人人有獲得充足飲水供應(yīng)的權(quán)利①CtteeESCR，General Comment No 15(2002)，papa 3;CHR，resolution 2001/25，papa 9.。

條款文本相當(dāng)簡練，具有一定的模糊性。同時(shí)，國際社會(huì)也少有現(xiàn)成的食物權(quán)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)確立了兩個(gè)基本要求作為食物權(quán)的評(píng)論標(biāo)準(zhǔn)。(1)食物的有效性，在數(shù)量與質(zhì)量方面能滿足權(quán)利人日常需要，不得提供不良食物與服務(wù)，具有文化上的可接受性。(2)食物的真實(shí)可靠性。食物供給是連續(xù)持久的，不會(huì)妨礙其他人權(quán)的享有。

當(dāng)上述兩方面的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)達(dá)到時(shí)，認(rèn)為食物權(quán)得到完全實(shí)現(xiàn)。也就是說國家沒有被要求無限度地提供食物。依據(jù)上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的食物權(quán)的實(shí)現(xiàn)，國家有著不同層次的義務(wù)。

2.食物權(quán)的國家尊重義務(wù)。食物權(quán)的國家尊重義務(wù)是:(1)尊重個(gè)人獲取食物的權(quán)利與獲得食物的機(jī)會(huì);(2)禁止破壞食物供給設(shè)施，下列是一些禁止的具體行為:在用于食物生產(chǎn)或制造區(qū)域安置危險(xiǎn)物品，如地雷;實(shí)施目的是使人不能得到食物的禁令;以破壞食物來源方式驅(qū)逐本地民眾②ACmHPR，Social and Economic Rights Action Centre and the Centre for Economic and Social Rights V Nigeria，Communication No155/96(2001)，papas64ff.;征用食品或糧食沒有補(bǔ)嘗或補(bǔ)償不合理;征用或沒收用于生產(chǎn)必需食物的農(nóng)場;不尊重當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋貦?quán)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用袷カ@取食物的傳統(tǒng)來源，如種養(yǎng)、打獵、漁業(yè)與采集等;用饑餓作為武器③Rome Statute，Art 8(2)(b)(xxv);API，Art 54(1);and ApⅡ，Art 14.。禁止破壞食物與設(shè)施特別是在武裝沖突或占領(lǐng)時(shí)期④API，Art 54(2);and ApⅡ，Art 14.。這些行為違反了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第11條。

3.食物權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)。國家保護(hù)義務(wù)對(duì)于食物權(quán)保障具有關(guān)鍵性的作用。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)在一般性意見書中強(qiáng)調(diào)如果國家不采取立法或有效措施保護(hù)人們免于第三方針對(duì)獲取食物的攻擊，將違反人權(quán)法⑤CtteeESCR，General Comment No 12(1999)，papa 19.?；驹硎菄矣斜Ｗo(hù)義務(wù)。舉例說明:當(dāng)食品短缺時(shí)應(yīng)當(dāng)采取措施防止隨后可能出現(xiàn)的食品供應(yīng)價(jià)格上漲，避免貧困人口不能自我滿足適當(dāng)需要;視查私人護(hù)理院、退休家庭與孤兒院里的病人或兒童是否得到適當(dāng)護(hù)理;采取措施防止第三方針對(duì)食品供給的破壞;食品匱乏時(shí)期確保男女平等獲取食物。

4.食物權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)。食物權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)的核心內(nèi)容是政府應(yīng)急性行動(dòng)，包括實(shí)現(xiàn)免于饑餓的自由⑥CtteeESCR，General Comment No 12(1999)，papa 17.。因此，國家在發(fā)生饑荒或人道災(zāi)難時(shí)有供給饑餓人口食物的義務(wù)。當(dāng)本國不能有效解決，應(yīng)當(dāng)向國際社會(huì)尋求援助⑦《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第2條(一):每一締約國家承擔(dān)盡最大能力個(gè)別采取步驟或經(jīng)由國際援助和合作，特別是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面的援助和合作，采取步驟，以便用一切適當(dāng)方法，尤其包括用立法方法，逐漸達(dá)到本公約中所承認(rèn)的權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。。食物權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)在國際人道法、有關(guān)生命權(quán)的案例法、禁止非人道待遇與拘留期間獲取適當(dāng)條件的權(quán)利等中進(jìn)一步得到體現(xiàn)。例如在災(zāi)難、武裝沖突期間或由于國家原因?qū)е庐?dāng)?shù)鼐用袷カ@取食物的傳統(tǒng)來源情況下，國家承擔(dān)食品權(quán)的實(shí)現(xiàn)義務(wù)。此外，國家有義務(wù)采取措施提高食品制造⑧《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第11條(二)(甲):用充分利用科技知識(shí)傳播營養(yǎng)原則的知識(shí)、和發(fā)展或改革土地制度以使天然資源得到最有效地開發(fā)和利用等方法，改進(jìn)糧食的生產(chǎn)、保存及分配方法。。此類國家義務(wù)的作用在于通過市場調(diào)節(jié)保障國家司法范圍內(nèi)所有人的充足食物供應(yīng)，增強(qiáng)私人積極性，為長遠(yuǎn)的食品安全打下基礎(chǔ)。

(二)住房權(quán)

有關(guān)住房權(quán)的國際公約與條款:《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第25條;《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第11條;《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》(ICCPR)第17條;《兒童權(quán)利公約》(CRC)第27條第三款;《消除對(duì)殘疾人歧視國際公約》(CRPD)第28條;《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)第14條第二款;《消除一切形式種族歧視國際公約》(ICERD)第5條;《外來務(wù)工及家庭成員權(quán)利保護(hù)公約》(ICRMW)第43條;《美洲人權(quán)公約》(ACHR)第11條;《阿拉伯人權(quán)憲章》(ArCHR)第38條;《歐洲人權(quán)與基本自由保護(hù)公約》(ECHR)第八條;《1949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》(GCⅣ)第14條;《1949年8月12日改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》(GCⅡ)第32條等。

1.住房權(quán)的內(nèi)容。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第11條第一款，締約各國承認(rèn)人人享有適足住房權(quán)的權(quán)利。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第四號(hào)一般性意見，適足住房權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)滿足以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)①經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)第六屆會(huì)議(1991年)。載于E/1992/23號(hào)文件。匯編于聯(lián)合國文獻(xiàn)HRI/GEN/1/Rev.7(2004)。:(1)住房的有效性，體現(xiàn)在量與質(zhì)兩個(gè)方面。住房能給居住者充足的空間，保護(hù)居住者免于寒冷、潮濕、炎熱及其他危害，確保居住者身體安全。裝備能源、供水與基本衛(wèi)生設(shè)施，在法律上提供安全保護(hù)制度與措施，確保居住者抵御驅(qū)逐、騷擾及其他威脅，文化上具有可接受性。(2)住房的真實(shí)可靠性。住房對(duì)每個(gè)弱勢成員，平等無歧視。同時(shí)，住房權(quán)的享有不以其他權(quán)利受損為條件。

2.住房權(quán)的國家尊重義務(wù)。在人權(quán)審議報(bào)告中，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)特別呼吁采取行動(dòng)反對(duì)政府?dāng)U大化的非法與暴力驅(qū)逐②CtteeESCR，General Comment No 17(1997)，and the report of the Special Rapporteur on adequate housing of 8 March 2004，UN Doc E/CN.4/2004/48.?！豆駲?quán)利和政治權(quán)利國際公約》(ICCPR)第17條、《美洲人權(quán)公約》(ACHR)第11條、《阿拉伯人權(quán)憲章》(ArCHR)第21條與《歐洲人權(quán)與基本自由保護(hù)公約》(ECHR)第8條雖然沒有直接的住房權(quán)條款，但要求相關(guān)方尊重個(gè)人家庭與住宅的權(quán)利，從而成為住房權(quán)的組成部分。因此，上述條款相對(duì)地為住房權(quán)提供了保護(hù)，禁止國家任意干擾家庭與住宅，如非法搜查住宅、非法電子監(jiān)控行為，同時(shí)禁止暴力驅(qū)逐③ECtHR，Camenzind v Switzerland，Reports 1997－Ⅷ，paras 32 ff.。上述權(quán)利同樣要求國家為抵御有害或厭煩物質(zhì)侵害住宅，如氣體或噪音污染，提供保護(hù)。國際人道法有相關(guān)條款，目的是保護(hù)住宅，禁止對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的破壞與掠奪，禁止對(duì)民用住宅的攻擊④GCIV，Art 33 and APⅡ，Art 4(2)(g)，and GCIV Art 53;APⅠArt 52.。

3.住房權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)。住房權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)主要在于立法，要求采用法律方式確保居所擁有者或使用者能夠抵御個(gè)人的任意驅(qū)逐。住宅應(yīng)當(dāng)滿足一定程度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，居所占用者不受第三方侵害。實(shí)現(xiàn)這些目的在于立法進(jìn)步，在于法律救濟(jì)條款能夠在抵御非法驅(qū)逐、第三方騷擾，歸因于第三方原因引起權(quán)利受損時(shí)真正起到作用⑤CtteeESCR，General Comment No 4(1991)，papa17.。

4.住房權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)。住房權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)要求國家采取措施，主要是立法或其他方式。措施包括私人住房的管理與促進(jìn)、弱勢群體的住房補(bǔ)貼及為流浪者提供居所等⑥European Roma Rights Center v Greece，Complain No15/2003(2004)，and European Roma Rights Center v Italy，Complaint No27/2004(2005).。上述所有的措施應(yīng)當(dāng)總體規(guī)劃分步推進(jìn)，確保住房權(quán)的全部實(shí)現(xiàn)。此外，住房權(quán)包含了國家的最低核心義務(wù)，在理論上要求直接實(shí)現(xiàn)，包括為生活困難人員，為自然災(zāi)難、武裝沖突受害者，無家可歸者或其他必要人員，提供臨時(shí)性住房。所提供住房應(yīng)當(dāng)符合住房權(quán)的內(nèi)容要求，能夠抵御自然環(huán)境及其他方面的危害。即時(shí)性的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)會(huì)因國家行為導(dǎo)致個(gè)人的住房權(quán)受損而產(chǎn)生。例如，因?yàn)檎魇諅€(gè)人財(cái)產(chǎn)或因?yàn)榘l(fā)展計(jì)劃而變更權(quán)利人住所，國家應(yīng)當(dāng)重新安置或全額補(bǔ)償。

(三)健康權(quán)

有關(guān)健康權(quán)的國際公約與條款:《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第25條;《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第12條與第7條(二);《消除一切形式種族歧視國際公約》(ICERD)第5條第五款之四;《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)第12條;《兒童權(quán)利公約》(CRC)第24條;《消除對(duì)殘疾人歧視國際公約》(CRPD)第25條;世界衛(wèi)生組織憲章序言(WHO);《美洲人權(quán)公約附加議定書》(P1/ACHR)第10條;《美洲消除對(duì)殘疾人歧視國際公約》(IACDAPD);《阿拉伯人權(quán)憲章》(ArCHR)第39條;《1949年8月12日關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民之日內(nèi)瓦公約》(GCⅣ);《1949年8月12日改善戰(zhàn)地武裝部隊(duì)傷者病者境遇之日內(nèi)瓦公約》(GCⅡ)第32條;《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第一議定書)》;《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護(hù)非國際性武裝沖突受難者的附加議定書(第二議定書)》等。

1.健康權(quán)的總體思考。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第12條包含了許多例外特征。對(duì)于健康權(quán)來說，沒有哪一個(gè)國家能保證本國每一個(gè)公民身體健康。條款的核心價(jià)值在于維護(hù)權(quán)利人更好更理想的生活狀況的權(quán)利，面對(duì)疾病能夠得到充足醫(yī)療的權(quán)利。因此，國家有義務(wù)在整個(gè)司法管轄范圍內(nèi)通過致力于創(chuàng)造最高標(biāo)準(zhǔn)的居住條件與服務(wù)為每個(gè)人增補(bǔ)健康保健。健康權(quán)與其他人權(quán)存在相當(dāng)廣泛的聯(lián)系，有著不可分割且相互依賴的關(guān)系。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:一方面，違反其他人權(quán)會(huì)影響到健康權(quán)，如食物權(quán)、住房權(quán)、禁止酷刑與拘留期間權(quán)利受損，可能對(duì)健康權(quán)產(chǎn)生極大影響①ICESCR，Art 11 and Art 12.;另一方面，未經(jīng)許可的檢查或醫(yī)療與拒絕給予檢查或醫(yī)療都可能影響其他人權(quán)，如穩(wěn)私權(quán);此外，身體衰弱、精神疾病、殘疾、患有傳染性疾病常常為歧視的產(chǎn)生提供了土壤。

2.健康權(quán)的內(nèi)容。由于健康權(quán)所涉及相關(guān)權(quán)利的復(fù)雜性，健康權(quán)的內(nèi)容在很多方面仍然存在不確定性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)意見，適足健康權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)滿足以下標(biāo)準(zhǔn):(1)有效性，公共衛(wèi)生設(shè)施在數(shù)量與質(zhì)量方面是充足的。例如，普通醫(yī)院、精神病醫(yī)院、健康中心與康復(fù)場所應(yīng)當(dāng)有足夠的人員與設(shè)施匹配，能夠滿足可接受的、預(yù)防性的、治療性的與緩解性的療治要求。同時(shí)，諸如藥品及其他項(xiàng)目也應(yīng)當(dāng)充足有效。(2)真實(shí)且非歧視。在一個(gè)國家的全部領(lǐng)土范圍內(nèi)，所有設(shè)施與服務(wù)及健康相關(guān)信息對(duì)所有應(yīng)當(dāng)照顧的弱勢群體成員都是真實(shí)的，且無歧視②Purobit and Moore v The Gambia，Communication No 241/2001(2003)，paras 33 ff.。

3.健康權(quán)的國家尊重義務(wù)。國家的尊重義務(wù)用概括的方式歸類如下:(1)根據(jù)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及地區(qū)性人權(quán)保護(hù)公約③ICCPR，Art 17and ECHR，Art 8.，禁止國家強(qiáng)制性診斷與治療行為。但禁止也不是絕對(duì)的，如果涉及《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第4條規(guī)定之限制條款，沒有得到個(gè)人同意的強(qiáng)制性治療仍然可以進(jìn)行。這類強(qiáng)制治療是為了實(shí)現(xiàn)法定目的，并由法律規(guī)定，且被證明是適當(dāng)?shù)?。例如，在高傳染疾病案例中，為了保護(hù)第三方的健康等。(2)國家機(jī)關(guān)與國家機(jī)構(gòu)阻撓或否定權(quán)利人就診與治療，違反國家的尊重義務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)，下列國家行為違反了尊重義務(wù):通過直接或間接的懷孕信息審查制度否定權(quán)利人使用避孕用品;禁止傳統(tǒng)的治療方法與實(shí)踐;限制特定群體人員，如婦女、沒有合法身份的外國人，使用醫(yī)療設(shè)施④CtteeESCR，General Comment No 14(2000)，para 34.。此外，根據(jù)《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第6條，人權(quán)委員會(huì)認(rèn)為否定權(quán)利人去國外接受治療，導(dǎo)致人員死亡，國家違反了尊重義務(wù)⑤HRCttee，Mulezi v Democratic Republic of the Congo，Communication No 962/2001(2004)，paras 5.4.。(3)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第12條禁止國家有危害健康的污染環(huán)境行為，如國有企業(yè)污染、武器試驗(yàn)釋放有害物質(zhì)等⑥Economic and Social and Cultural Rights Action Centre and the Center for Economic and Social Rights v Nigeria，Communication No/155/96(2001)，paras 50ff.。(4)武裝沖突與國際人道法框架內(nèi)的占領(lǐng)，國家不得攻擊醫(yī)療設(shè)施與醫(yī)護(hù)人員⑦GCⅣ，Art 18;APⅠ，Art 12，APⅡ，Art 9.。國家不得征用醫(yī)療設(shè)施與平民醫(yī)院⑧GCⅣ，Art 55(2)and 57;APⅠ，Art 14.，阻止救生通道⑨GCⅣ，Art 23;APⅠ，Art 70.與醫(yī)藥運(yùn)輸○10GCⅣ，Art 17 and Art 21－31;APⅡ，Art 11.。

4.健康權(quán)的國家保護(hù)義務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)國家的保護(hù)義務(wù)，國家主要通過采取法律行動(dòng)預(yù)防或制止第三方對(duì)健康權(quán)的侵害。國家相關(guān)方應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)性措施防止第三方行為的損害，如私人事務(wù)排放嚴(yán)重危害人體健康的有害氣體。以人權(quán)保護(hù)為導(dǎo)向的立法應(yīng)當(dāng)包括如下內(nèi)容:(1)不得歧視使用私人保健設(shè)施;(2)消除私下對(duì)病人與殘疾人的歧視;(3)阻止傳統(tǒng)的不良衛(wèi)生實(shí)踐與生活方式，如損害婦女身體健康的產(chǎn)前與產(chǎn)后護(hù)理;(4)通過建立基本管理制度保障私人工作場所的健康工作條件;(5)盡可能消除由家庭或個(gè)體事務(wù)所引起的有害健康的對(duì)環(huán)境的危害。

5.健康權(quán)的國家實(shí)現(xiàn)義務(wù)。對(duì)于包括健康權(quán)在內(nèi)的社會(huì)權(quán)，國家有義務(wù)在國內(nèi)法涵蓋最低需要，也即最低核心義務(wù)○11《公約》的最低核心義務(wù)，指一國不論處于何種發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不論資源多寡而必須立即采取的某些措施。黃金榮主編:《〈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約〉國內(nèi)實(shí)施讀本》，北京大學(xué)出版社2011年版，第109頁。。換言之，就是國家必須確保健康保障的最低標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)認(rèn)為除非締約成員國能證明最大能力地利用資源，采取一切適當(dāng)方法包括利用國際援助，仍然不能達(dá)到最低核心義務(wù)要求，否則違反了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》第12條。也只有這種情況，才認(rèn)為最低核心義務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)。健康權(quán)的最低核心義務(wù)包括，舉例說明如下:確保維護(hù)基本健康設(shè)施的持有，包括對(duì)弱勢群體成員提供有效可靠的必需藥品、適足的能防止健康惡化的食品、水與住房;對(duì)所有婦女產(chǎn)前與產(chǎn)后的關(guān)懷;針對(duì)危險(xiǎn)的傳染性疾病的接種疫苗計(jì)劃;阻止傳染性與地方性疾病的措施;健康教育措施;對(duì)醫(yī)護(hù)人員必要的公益培訓(xùn)等。超過或超出最低核心義務(wù)的舉措被認(rèn)為是進(jìn)步的，當(dāng)然依賴于國家的有效資源①CtteeESCR，General Comment No 14(2000)，para 43－45.。

三、適足生活水準(zhǔn)權(quán)保障與其他相關(guān)人權(quán)

適足生活水準(zhǔn)權(quán)與其他人權(quán)聯(lián)系緊密。最為明顯的是，適足生活水準(zhǔn)權(quán)依賴于其他經(jīng)濟(jì)權(quán)與社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)，如社會(huì)安全權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)對(duì)適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生重要作用的是財(cái)產(chǎn)權(quán)與工作權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)具有雙重功能，最具有說服力的是財(cái)產(chǎn)權(quán)。一方面，財(cái)產(chǎn)權(quán)是權(quán)利的基礎(chǔ)，是適足生活水準(zhǔn)權(quán)的物質(zhì)保障;另一方面，財(cái)產(chǎn)權(quán)又是獨(dú)立與自由的基礎(chǔ)。相類似地，工作權(quán)既是自由的基礎(chǔ)又是適足生活水準(zhǔn)權(quán)的基礎(chǔ)。

適足生活水準(zhǔn)權(quán)與文化權(quán)也是相聯(lián)系的?！妒澜缛藱?quán)宣言》(UDHR)第27條與《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第15條，主要內(nèi)容包括如下:參加文化生活的權(quán)利;享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益的權(quán)利;對(duì)其本人的任何科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)作品所產(chǎn)生的精神上和物質(zhì)上的利益并享受被保護(hù)利益的權(quán)利。這些權(quán)利與適足生活水準(zhǔn)權(quán)相互交叉相互聯(lián)系。例如，享受科學(xué)進(jìn)步及其應(yīng)用所產(chǎn)生的利益的權(quán)利是申請(qǐng)獲取經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)新的藥品的基礎(chǔ)，而這恰恰又可能成為治療疾病的關(guān)鍵，如艾滋病(HIV)治療等。同時(shí)，適足生活水準(zhǔn)權(quán)又有可能與其他人權(quán)存在競合關(guān)系。適足生活水準(zhǔn)權(quán)的保障與以下人權(quán)相關(guān):

(一)社會(huì)保障與社會(huì)救助

當(dāng)個(gè)人自身不能獲取適足生活水準(zhǔn)，特別是他們因?yàn)槭I(yè)、年老、殘疾等原因喪失工作，又沒有必要財(cái)產(chǎn)情況下，社會(huì)保障權(quán)成為基本的必不可少的權(quán)利?！妒澜缛藱?quán)宣言》(UDHR)序言精神與《宣言》第22條體現(xiàn)了社會(huì)保障是每個(gè)人獲取適足生活水準(zhǔn)的核心保證之一。

適足生活水準(zhǔn)的一般性保障得到《世界人權(quán)宣言》(UDHR)第25條確認(rèn):“人人有權(quán)享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準(zhǔn)，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會(huì)服務(wù);在遭到失業(yè)、疾病、殘廢、守寡、衰老或在其他不能控制的情況下喪失謀生能力時(shí)，有權(quán)享受保障?！薄妒澜缛藱?quán)宣言》第22條更進(jìn)一步，包含了社會(huì)保障權(quán)的專門條款。該條款認(rèn)為，“每個(gè)人作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障，并有權(quán)享受他的個(gè)人尊嚴(yán)和人格的自由發(fā)展所必需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化方面各種權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這種實(shí)現(xiàn)是通過國家努力和國際合作并依照各國的組織和資源情況”。《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》(ICESCR)第9條規(guī)定:“本公約締約各國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)。”第10條指明了社會(huì)保障的范圍包括家庭、母親與兒童和少年?！断龑?duì)婦女一切形式歧視公約》(CEDAW)包含了婦女相關(guān)社會(huì)保障的廣泛內(nèi)容，包括婦女特別是在退休、失業(yè)、疾病、殘廢和老年或在其他喪失工作能力的情況下社會(huì)保障權(quán)。第11條第五款包含了婦女享有帶薪度假的權(quán)利。第13條第一款包含領(lǐng)取家屬津貼的權(quán)利。第14條第二款之三包含婦女從社會(huì)保障方案直接受益的權(quán)利?！秲和瘷?quán)利公約》(CRC)規(guī)定了兒童從社會(huì)保障受益的權(quán)利。這些規(guī)定可見《兒童權(quán)利公約》第26條。社會(huì)保障的權(quán)利得到其他地區(qū)性人權(quán)公約確認(rèn)。

社會(huì)保障必須與社會(huì)救助、社會(huì)慈善相區(qū)別。社會(huì)慈善所涉及的既不是個(gè)人權(quán)利，同時(shí)也不對(duì)國家產(chǎn)生義務(wù)，因此社會(huì)慈善不是人權(quán)問題。社會(huì)救助具有任意性與自由決定性，因而社會(huì)救助不是個(gè)人權(quán)利，也不產(chǎn)生國家義務(wù)。但在一些國家受到充分的法律調(diào)節(jié)，在實(shí)踐上與人權(quán)法的要求相一致。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)表達(dá)了對(duì)社會(huì)保障的最低標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注。目前大約80%的全球人口缺乏恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障，20%的人口生活極端貧困。委員會(huì)強(qiáng)調(diào)不實(shí)行社會(huì)保障或缺乏恰當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障已經(jīng)損害了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國際公約》權(quán)利的實(shí)現(xiàn)①General Comment 19，n43，papas 7and 8(27 March 2009).。當(dāng)然也會(huì)損害適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

(二)公民權(quán)利與政治權(quán)利

1.公民權(quán)利和政治權(quán)利與適足生活水準(zhǔn)權(quán)的關(guān)系。我們知道，酷刑與虐待不僅違反了核心的公民權(quán)利而且違反了健康權(quán)。健康權(quán)或免于受饑餓權(quán)的嚴(yán)重?fù)p害又會(huì)導(dǎo)致違反生命權(quán)，反過來又違反了公民權(quán)。另一方，不同內(nèi)容的權(quán)利可能會(huì)存在沖突。例如，在國際人權(quán)法范圍內(nèi)國家有義務(wù)采取措施保護(hù)健康權(quán)，但這些措施必須與傳染病攜帶者的身體完整權(quán)、隱私權(quán)與自由權(quán)相協(xié)調(diào)。在這些特別的例子中，最大限度地保護(hù)公眾健康的同時(shí)應(yīng)當(dāng)與個(gè)人利益相平衡。歐洲人權(quán)委員會(huì)認(rèn)為運(yùn)用強(qiáng)制隔離個(gè)人方式防止艾滋病(HIV)傳播是最后的選擇。也就是說，還有其他強(qiáng)制性相對(duì)弱的保護(hù)公眾利益的措施沒有充分使用②Enhorn v Sweden(2005)41 EHRR 633.。因此，公民權(quán)利和政治權(quán)利與適足生活水準(zhǔn)權(quán)相互聯(lián)系:存在一榮俱榮、一損多損或損益沖突的權(quán)利交互現(xiàn)象。

2.以公民權(quán)利與政治權(quán)利為視角分析適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。我們知道，屬于第一代人權(quán)的公民權(quán)利與政治權(quán)利是以“自由”為特征的，而屬于第二代人權(quán)的適足生活水準(zhǔn)權(quán)是以“平等”為要求的③三代人權(quán)的觀點(diǎn)由法國學(xué)者瓦薩克(Karel Vasak)提出，分別與法國大革命的口號(hào)相對(duì)應(yīng):第一代人權(quán)對(duì)應(yīng)“自由”，一般認(rèn)為屬于“消極權(quán)利”，主張政府不過多干預(yù);第二代人權(quán)對(duì)應(yīng)“平等”，一般認(rèn)為屬于“積極權(quán)利”，多數(shù)要求政府采取措施才能實(shí)現(xiàn)。See Encyclopedia Britannica，15th ed.，Encyclopedia Britannica，Inc.，2010，Vol.20，pp.658－659.(轉(zhuǎn)引自:何志鵬:《權(quán)利基本理論:反思與構(gòu)建》，北京大學(xué)出版社2012年版，第33頁)。以食物權(quán)、住房權(quán)與健康權(quán)為主要內(nèi)容的適足生活水準(zhǔn)權(quán)的缺失將直接導(dǎo)致饑荒，人口死亡。以“自由”為特征的公民權(quán)利和政治權(quán)利與適足生活水準(zhǔn)權(quán)的食物、住房與醫(yī)療保健是否存在聯(lián)系，有何關(guān)聯(lián)?我們舉例分析:(1)中國1958—1961年農(nóng)村“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)失敗后，農(nóng)村地區(qū)爆發(fā)了饑荒，農(nóng)村人口大量死亡，這次饑荒死亡數(shù)值非常高?！肮烙?jì)在1650萬至2950萬之間變動(dòng)?！雹堋居《取堪?shù)賮啞ど?《饑餓與公共行為》，蘇雷譯，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2006年版，第218頁。(2)據(jù)報(bào)道，中國公款吃喝、公費(fèi)出國、公車開支一年9000億元⑤據(jù)報(bào)道，全國人大常委會(huì)辦公廳研究室特約研究員王錫鋅在《新聞1+1》節(jié)目中透露:我國公款吃喝、公費(fèi)出國、公車開支一年9000億元。。中國還有1.28億貧困人口⑥孫自法:《中科院報(bào)告:中國還有1.28億貧困人口》，中新社北京3月12日電(記者:孫自法):中國科學(xué)院最新完成的《2012中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》提出，中國發(fā)展中的人口壓力依然巨大，按2010年標(biāo)準(zhǔn)貧困人口仍有2688萬，而按2011年提高后的貧困標(biāo)準(zhǔn)(農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年)，中國還有1.28億的貧困人口。中國新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2012/03－12/3737442.shtml，最后瀏覽時(shí)間:2012年7月27日。。例(1)中，當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況是⑦1954年憲法中有關(guān)公民“居住和遷徙自由”條款被取消，1958年頒布了第一部戶籍法《中華人民共和國戶口登記條例》，將全國人口劃分為農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口，從法律上嚴(yán)格限制農(nóng)民進(jìn)入城市，隨后又頒布了一系列法律與規(guī)定，將教育、醫(yī)療、勞動(dòng)保障、養(yǎng)老、福利等社會(huì)待遇與戶口捆綁在一起。農(nóng)民與市民在流通、交換、分配、就業(yè)、稅賦這些經(jīng)濟(jì)待遇上“一國兩策”。參見龔向和、袁楚風(fēng):《農(nóng)民憲法權(quán)利平等保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展》，《江西社會(huì)科學(xué)》2010年第1期。:農(nóng)民因?yàn)閼艏贫?，失去了居住和遷徙自由的憲法權(quán)利。又因?yàn)榧w土地所有制與集體制，土地的所有抽象為集體所有，家庭個(gè)體農(nóng)民既沒有土地所有，也失去了基本生產(chǎn)工具，當(dāng)然也沒有自由耕種的權(quán)利。農(nóng)民徹底失去了居住、遷徙、生產(chǎn)、流通、交換、分配、就業(yè)等的自由。通過阿瑪?shù)賮啞どP(guān)于“民主的重要性”⑧“饑荒曾經(jīng)發(fā)生在古代王國和當(dāng)代權(quán)威主義社會(huì)，發(fā)生在原始部落與現(xiàn)代官僚專制體制，發(fā)生在受來自北方的帝國主義的統(tǒng)治的殖民地經(jīng)濟(jì)以及由君主式國家領(lǐng)袖或不寬容的單一政黨統(tǒng)治的南方獨(dú)立國家。”“但饑荒從來沒有發(fā)生在以下國家:獨(dú)立，舉行常規(guī)的周期的選舉，有反對(duì)黨提出批評(píng)，允許報(bào)界自由報(bào)道、并可對(duì)政府政策是否明智提出疑問而不受嚴(yán)密審查的國家。”參見【印度】阿瑪?shù)賮啞ど?《以自由看待發(fā)展》，任賾、于真譯，中國人民大學(xué)出版社2002年版，第153—154頁。、“民主與饑荒的防止”⑨同上注，第175—176頁?！霸诰哂忻裰髦频恼拖鄬?duì)自由的傳播媒體的任何獨(dú)立國家，從來沒有發(fā)生過重大饑荒?！薄暗?，不發(fā)生饑荒，即使對(duì)那些非常貧窮的民主國家來說，如印度、博茨瓦納和津巴布韋，也同樣成立。”、“激勵(lì)因素、信息與饑荒的防止”○10同前注52，第177頁?！叭绻麤]有選舉，沒有反對(duì)黨，沒有不受審查的公共批評(píng)活動(dòng)空間，掌權(quán)者就不會(huì)因?yàn)榉乐桂嚮亩惺苷魏蠊Ｔ诹硪环?，民主卻會(huì)把饑荒的懲罰作用傳遞給統(tǒng)治集團(tuán)和政治領(lǐng)導(dǎo)人，這就給了他們以政治的激勵(lì)因素去試圖防止任何有威脅性的饑荒?！奔皩?dǎo)論○11同前注52，第5頁。經(jīng)濟(jì)不自由帶來的懲罰是死亡。中的相關(guān)論述，對(duì)比分析，我們可以概括出以下要點(diǎn):饑荒發(fā)生在專制獨(dú)裁國家，不會(huì)發(fā)生在民主國家，即使是貧窮的民主國家，如印度、津巴布韋;民主體制有效防止饑荒;選舉、反對(duì)黨民主體制與公民自由有效預(yù)防饑荒;以自由看待發(fā)展與經(jīng)濟(jì)利益。這樣，我們不難找出案例(1)發(fā)生的原因:高度集權(quán)體制與農(nóng)民自由權(quán)利的喪失是中國1958—1961年農(nóng)村人口大量死亡的真實(shí)原因。案例(2)有錢“三公”，卻無錢“民生”是因?yàn)椤懊駲?quán)”缺失。因此，我們可以得出關(guān)于公民權(quán)利和政治權(quán)利與適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問題的啟示:(1)以“自由權(quán)利”看待適足生活水準(zhǔn)權(quán)的相關(guān)內(nèi)容與利益;(2)適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)與國家獲取的資源有關(guān)系，但公民權(quán)利和政治權(quán)利的有效保障是適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的重要條件;(3)公民權(quán)利和政治權(quán)利是適足生活水準(zhǔn)權(quán)實(shí)現(xiàn)救濟(jì)的有效方式。

結(jié) 語

適足生活水準(zhǔn)權(quán)在《世界人權(quán)宣言》中居于非常重要的位置。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化委員會(huì)的一般性意見與實(shí)踐工作為適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)提供了解釋與分類。適足生活水準(zhǔn)不同組成部分主要包括食物、水、住房與健康。適足生活水準(zhǔn)權(quán)的保障需要國家履行相關(guān)的義務(wù)，包括消極義務(wù)、積極義務(wù)及平等與非歧視義務(wù)。同時(shí)，適足生活水準(zhǔn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)不是孤立的，與其他相關(guān)人權(quán)的保障密切相關(guān)。公民權(quán)利和政治權(quán)利保障是實(shí)現(xiàn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)適足生活水準(zhǔn)權(quán)救濟(jì)的重要保障方式。對(duì)于目前“民生問題”，應(yīng)當(dāng)以“權(quán)利為視角”進(jìn)行分析。“民生”其實(shí)是“民權(quán)”，否則民生就會(huì)變成掌權(quán)者的慈善與施舍。人權(quán)包括適足生活水準(zhǔn)權(quán)應(yīng)當(dāng)及于每個(gè)人。在實(shí)踐中，部分群體因?yàn)樗麄冏陨淼拇嗳跣?，很容易受忽視，?yīng)當(dāng)給予特別的注意，這類群體包括婦女、兒童與少數(shù)民族等特殊群體。

［1］［娜威］A.艾德.包括食物權(quán)在內(nèi)的適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)［A］.［娜威］A.艾德，［芬蘭］C.克羅斯，［比利時(shí)］A.羅薩斯.經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的權(quán)利［C］.黃列譯.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.153.(轉(zhuǎn)引自:鄭智航:《適當(dāng)生活水準(zhǔn)權(quán)“適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)”的確定》，《公法研究》2010年)