淺析涉訟信訪概念的法律性價(jià)值

裴小梅

(河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南鄭州450002)

伴隨著信訪現(xiàn)象日趨復(fù)雜，信訪概念也處于不斷的變化、修正之中。到目前為止關(guān)于信訪的概念依次經(jīng)歷了從信訪、涉法信訪、涉法上訪、涉法涉訴信訪到涉訴信訪和涉訟信訪的演變軌跡。信訪概念多元化、精細(xì)化的同時(shí)也給研究者提供了理論研究的契機(jī)。正如美國法理學(xué)家博登海默所指出的那樣:“概念是解決問題所必需的工具，沒有嚴(yán)格專門的概念，我便不能清楚和理性地思考法律問題?！保?］長期以來，實(shí)務(wù)部門一直存在著“涉訴信訪”和“涉訟信訪”的習(xí)慣化、口語化的交匯，有著廣義和狹義概念的紛爭，對涉訟信訪概念進(jìn)行系統(tǒng)化的研究對于涉訟信訪的規(guī)范化、法制化具有重大的現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一、涉訟信訪概念的獨(dú)立化進(jìn)程

本文研究的主要對象是涉訟信訪，但在實(shí)踐中，信訪及其衍生概念之間存在著千絲萬縷的歷史和文化關(guān)系，為此要對涉訟信訪的概念進(jìn)行清晰的界定，把握其本質(zhì)特征，我們就必須將其與信訪、涉法信訪、涉法涉訴信訪等概念加以明確地區(qū)分。

(一)信訪——涉訟信訪概念的本源

信訪自古有之，源遠(yuǎn)流長。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，信訪的內(nèi)涵與外延、結(jié)構(gòu)與功能也在不斷演變和擴(kuò)展。信訪一詞最早出自于1951年6月7日政務(wù)院所頒布的《關(guān)于處理人民來信和接見人民工作的決定》之中，該決定對人民的來信來訪的表述為“各級人民政府對于人民的來信或要求見面談話，均應(yīng)熱情接待，負(fù)責(zé)處理”。由此可見，當(dāng)時(shí)民主解決人民內(nèi)部矛盾的方式就是“書信”和“見面談話”，而這一決定也就成了中國信訪制度的起源。讓當(dāng)時(shí)的政務(wù)院都沒有想到的是，這樣只是針對民主解決內(nèi)部矛盾的方式的簡單表述竟然成為后來信訪及信訪衍生概念的淵源和比照。時(shí)隔44年后的1995年10月，國務(wù)院在其頒布的《信訪條例》中將信訪界定為“公民、法人和其他組織采用書信、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上各級人民政府所屬部門反映情況，提出意見、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政部門處理的活動(dòng)”。信訪概念的這一表述最終以其法定化形式成為涉訟信訪等相關(guān)概念不可動(dòng)搖、不容置疑的參照和依據(jù)，并在法制越來越健全的今天，被不斷地發(fā)揚(yáng)光大。

信訪作為我國的一種政治活動(dòng)和社會(huì)現(xiàn)象，有著多種理解，信訪概念是對政治活動(dòng)的高度概括，在學(xué)術(shù)界也有多種爭議，主要是廣義說和狹義說兩種。廣義的信訪是指社會(huì)成員通過書信、電話、電報(bào)、訪問的形式，向社會(huì)組織、管理者反映個(gè)人或集體意愿的一種社會(huì)政治交流活動(dòng)［2］;狹義的信訪僅僅指對行政機(jī)關(guān)的信訪活動(dòng)，是指公民、法人或其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府的工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。從信訪概念的起源來看，《信訪條例》中信訪是狹義的信訪，僅限于針對行政機(jī)關(guān)的信訪，也稱作“小信訪”。

(二)涉法信訪——涉訟信訪與行政信訪的膠著狀態(tài)

狹義的信訪僅指的是向行政機(jī)關(guān)的信訪，但信訪者不會(huì)理會(huì)抑或不會(huì)明白向行政機(jī)關(guān)信訪該訪些什么，當(dāng)他們的權(quán)利得不到維護(hù)，當(dāng)他們輸了官司的時(shí)候，他們?nèi)匀粫?huì)毫不猶豫地沖入信訪部門，訴說他們的“冤屈”和“道理”，此時(shí)，在信訪部門的業(yè)務(wù)歸類中“涉法信訪”的概念悄然誕生。然而，涉法信訪并不是一個(gè)嚴(yán)格意義上的法律概念，而是一個(gè)人們在日常生活中約定俗成的術(shù)語，因其使用頻率高、范圍廣，在黨政機(jī)關(guān)的行文中儼然成為了一個(gè)“法律概念”。從理論層面看，涉法信訪是在新的法制環(huán)境下由信訪發(fā)展、演變而來的概念，經(jīng)過實(shí)踐的沉淀，并最終形成了完整的定義。涉法信訪是指那些已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)受理，或者是已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的案件，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的作為與不作為所提出的申訴和控告未能如愿，轉(zhuǎn)而向上級機(jī)關(guān)投訴，或者尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。易言之，涉法信訪主要指“公民以來信和來訪的方式向法院和檢察院(有的時(shí)候還包括公安機(jī)關(guān))就與司法有關(guān)的事項(xiàng)提出申訴或要求解決問題的行為”［3］。可見，人們通常把涉及公檢法處理的案件或是需要用法律手段調(diào)整的信訪稱為涉法信訪。

在比較的語境下，涉訟信訪是比涉法信訪外延更小的概念。浙江省衢州市中級人民法院民二庭副庭長楊日洪撰文認(rèn)為:“無論從文義理解還是從政府實(shí)際統(tǒng)計(jì)情況考察，涉法信訪的范圍都不局限于公、檢、法三家，信訪者把解決問題的目光更多地投向了司法機(jī)關(guān)以外的其他部門，包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體乃至各級媒體機(jī)構(gòu)，這決定了他們信訪的范圍是多維度、多層次的。”“涉訴信訪作為‘涉法信訪’的種概念，是指公民以信函或其他文字載體或直接用語言向各級人民法院或其他黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體(包括各級媒體)，就各類訴訟案件(包括未生效案件和已生效案件)進(jìn)行申訴或要求解決與訴訟相關(guān)問題的行為?！笨梢姡嬖V信訪是涉法信訪的重要組成部分，涉法信訪中有相當(dāng)一部分不屬于涉訟信訪的范疇。據(jù)有關(guān)方面公布的數(shù)據(jù)，涉法信訪占全社會(huì)信訪總量的70%以上，而涉訴信訪又占涉法信訪的70%。在實(shí)踐中人們常常將涉法信訪和涉訴信訪并列起來，但實(shí)際上他們并非并列關(guān)系，涉法信訪既包括針對公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的行政信訪，也包括對檢察院法律監(jiān)督活動(dòng)的檢察信訪和對法院系統(tǒng)的涉訴信訪。涉法信訪將涉訟信訪和行政信訪膠著在一起，是信訪概念發(fā)展的必然階段和必經(jīng)過程，涉法信訪反映的問題主要涉及司法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、廉潔性、公正性，以及司法的效率與公平關(guān)系、社會(huì)糾紛與矛盾的解決機(jī)制等問題，其中法院是當(dāng)前各種社會(huì)矛盾與糾紛的聚焦點(diǎn)，也是解決涉法問題的重中之重［4］。

(三)涉法涉訴信訪——涉訟信訪與行政信訪的相對分離

中央政法委在2005年出臺的《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》第二條中規(guī)定:涉法涉訴案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件。在大量的信訪中，涉法涉訴信訪占據(jù)主力位置。從廣義上講，涉法涉訴信訪一般是指那些已經(jīng)或應(yīng)當(dāng)被行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)受理，通過行政裁決、行政復(fù)議、行政仲裁、司法訴訟等法律途徑和法律手段，可以最終在法律上找到解決問題的依據(jù)和方法的事項(xiàng)。從狹義上講，是指已經(jīng)進(jìn)入司法程序的案件中，有利害關(guān)系的當(dāng)事人對于行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)的作為、不作為或亂作為所提出的申訴控告未能如愿，轉(zhuǎn)向有權(quán)部門或領(lǐng)導(dǎo)投訴，尋求法律程序之外的請?jiān)富顒?dòng)。

涉法涉訴信訪是一個(gè)包含與被包含的邏輯層次關(guān)系。涉訴信訪包含在涉法信訪之中，涉訴信訪都是涉法信訪，但涉法信訪不一定是涉訴信訪。涉訴信訪的重要特征是其涉及司法訴訟活動(dòng)，具有典型的“涉訟性”。

(四)涉訟信訪概念的獨(dú)立表述

2004年的長沙會(huì)議誕生了涉訟信訪概念，雖沒有確切的表述，但基本的原則和規(guī)則已經(jīng)確定，不再與涉法信訪相伴，不再與行政信訪絞纏，而是有了自己獨(dú)立的概念表述。涉訟信訪與涉法信訪的分離，使信訪工作納入有序化、規(guī)范化渠道，向信訪法制化邁進(jìn)了一步，同時(shí)，涉訟信訪成為了一個(gè)獨(dú)立的概念，使得信訪概念研究更加專門化和專業(yè)化。雖然在實(shí)際操作中，仍然還有“涉訟信訪”和“涉法信訪”的稱謂，但應(yīng)當(dāng)不能成為一個(gè)問題。因?yàn)樯嬖A信訪更多地指向法院，而涉法信訪則更多地指向公安部門。目前關(guān)于涉訟信訪的概念存在充分表達(dá)說、具體表達(dá)說以及精練表達(dá)說等多種表述方式。

1.充分表達(dá)說。

涉訟信訪是指公民以信函或其他文字載體或直接用語言向各級人民法院或其他黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體(包括各級媒體)，就各類訴訟案件(包括未生效案件和已生效案件)進(jìn)行申訴或要求解決與訴訟相關(guān)問題的行為［5］。本概念的內(nèi)涵和外延寬泛:涉訟信訪人僅局限于公民;涉訟信訪指向的主體除了人民法院還有黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體;涉訟信訪的對象是各類訴訟案件，包括未生效案件和已生效案件。

2.具體表達(dá)說。

涉訟信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民法院反映涉及人民法院受理、審理和執(zhí)行的各類案件的情況，提出建議、意見或者投訴請求，要求人民法院依法處理的活動(dòng)。本概念相對于“廣義表達(dá)說”是內(nèi)涵和外延相對更小的概念:涉訴信訪主體是指公民、法人及其他組織;涉訟信訪是針對法院所進(jìn)行的信訪;涉訟信訪的對象是各級法院受理、審理和執(zhí)行的案件。

3.精練表達(dá)說。

涉訟信訪是指對于那些應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序中的案件的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織對人民法院的作為或不作為或是生效裁判，采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，提出申訴、申請?jiān)賹徎蚴翘岢銎渌c人民法院審理有關(guān)的事項(xiàng)，依法由人民法院處理的活動(dòng)。本概念的內(nèi)涵和外延同“具體表達(dá)說”，但表述更加規(guī)范和精練。

二、涉訟信訪概念的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)

從涉訟信訪的概念分析涉訟信訪的特征，對于明確信訪性質(zhì)和歸口管理以及統(tǒng)計(jì)學(xué)分析具有重要意義。涉訟信訪的重要特征是其涉及司法訴訟活動(dòng)，具有典型的“涉訟性”。

(一)涉訟信訪的構(gòu)成特征

1.涉訟信訪的主體是涉訟當(dāng)事人。

涉訟即涉及訴訟，參與訴訟，與訴訟有關(guān)。涉訟當(dāng)事人是指那些被人民法院受理或應(yīng)當(dāng)被人民法院受理的糾紛或是已經(jīng)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行程序中的案件的有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織。大部分當(dāng)事人是訴訟紛爭的一方當(dāng)事人，或者是受懲罰、被制裁的刑事被告人，或者是因特殊原因?qū)е聜麣?、貧困的社?huì)弱勢群體。近年來，涉訴信訪的主體更呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢。不僅有工人、農(nóng)民等傳統(tǒng)的信訪群體，又有機(jī)關(guān)分流人員、下崗職工、孤寡老人、低保戶、殘疾人和其他喪失勞動(dòng)能力者等社會(huì)弱勢群體，還有房屋拆遷戶、土地征用戶、軍轉(zhuǎn)干部、復(fù)員、退役軍人等特殊群體，不但案件當(dāng)事人信訪，案外人信訪也比較嚴(yán)重。

2.涉訟信訪的受理和處理主體是涉訟法院。

涉訟信訪是針對受理、審理、調(diào)解、執(zhí)行案件的法院，包括最高人民法院、地方各高級人民法院和中級人民法院以及基層人民法院，并不是針對國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)，人民檢察機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，這就將涉訟信訪和行政信訪區(qū)分開來。

涉訴信訪受理和處理的機(jī)關(guān)是人民法院。受理涉訴信訪的法院機(jī)構(gòu)包括中華人民共和國最高人民法院;在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的高級人民法院;省、自治區(qū)、直轄市按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院、在直轄市設(shè)立的中級人民法院，省轄市、自治區(qū)轄市、自治州設(shè)立的中級人民法院;在縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)設(shè)立的基層人民法院，對基層人民法院派出的人民法庭的涉訴信訪也歸派出的基層人民法院受理和處理。涉訴信訪的受理和處理還包括各專門人民法院，這些專門人民法院是軍事法院、鐵路運(yùn)輸法院、海事法院等。

實(shí)際上，涉訴信訪是我國獨(dú)具特色的制度，司法的權(quán)威性和終局性在涉訴信訪面前受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但由于司法具有嚴(yán)格的程序性和專業(yè)性，所以針對司法的信訪應(yīng)當(dāng)、也只能由司法機(jī)關(guān)來處理。這符合我國憲法的規(guī)定，既堅(jiān)持了審判獨(dú)立的原則，同時(shí)也能夠防止其他機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體肆意干涉司法活動(dòng)。

3.涉訟信訪的對象是涉訟案件。

涉訟信訪的對象是各級法院受理、審理和執(zhí)行的案件。涉訟信訪往往是與具體訴訟案件相聯(lián)系，包括初審的判決和裁定、終審的判決和裁定、再審的判決和裁定以及法官的行為規(guī)范［6］。涉訟信訪在于其與法院訴訟活動(dòng)的緊密關(guān)聯(lián)性，它針對的是人民法院審判和執(zhí)行案件的行為或者結(jié)果，不僅涉及案件的實(shí)體處理問題，還涉及訴訟程序、案件執(zhí)行、辦案效率、審判作風(fēng)，以及法官的工作態(tài)度、方法和司法禮儀等問題。此類案件大多具有復(fù)雜性特點(diǎn)，具體表現(xiàn)在涉訟信訪問題背景的復(fù)雜化、涉訟信訪人員訴求的復(fù)雜化以及涉訟信訪處理的復(fù)雜化。背景復(fù)雜化，主要是指涉訟信訪所反映的有些問題是歷史遺留問題，有些甚至是新中國成立以來矛盾積累的反映;訴求復(fù)雜化主要指其要求包羅萬象，有許多非法院的職能所及，如解決子女的就業(yè)問題、婚姻問題等要求;處理復(fù)雜化就是指單純依靠司法途徑是無法滿足信訪人的要求的。

當(dāng)然，除了不服各級法院的生效判決、裁定和調(diào)解以及執(zhí)行等具體案件外，涉訟信訪的內(nèi)容還包括檢舉、投訴司法機(jī)關(guān)及其工作人員的不當(dāng)和違法亂紀(jì)行為;咨詢有關(guān)政策、法律和法規(guī)，尋求相關(guān)幫助;對相關(guān)司法問題提供各種建議、表達(dá)自己的意見和看法等等。

(二)涉訟信訪的實(shí)踐特征

1.涉訟信訪的恒性特征。

涉訟信訪的恒性特點(diǎn)是針對涉訟信訪進(jìn)行綜合考量和高度概括后分析得出的，是每一個(gè)涉訟信訪案件存在的共性特征。一是個(gè)案性。是指涉訟信訪的案件一般說來都是針對特定的情況和個(gè)人的，案件與案件之間存在明顯的區(qū)別，處理起來只能是按照個(gè)案的實(shí)際情況研究，不存在可以適用于每一類涉訟案件的處理方法［7］。對于案件本身來說，每一個(gè)案的原告和被告不一樣，同時(shí)每一個(gè)涉訟信訪人，不管它是涉訟信訪案件中的原告還是被告，是申訴人或是被申訴人，他們的案情總是不相同的。即使是同一類案件，涉訟信訪人也是共同原告或共同被告，涉訟信訪反映的案件案情也是不一樣的;即使是同一案情，比如同是侵犯人身權(quán)利，其侵犯的手段也不一樣，涉訟信訪人提出的要求也不盡相同。這些不同就構(gòu)成了涉訟信訪案件的個(gè)案性，可以說，每一個(gè)涉訟信訪案件就是一個(gè)主角、情節(jié)、結(jié)果都不一樣的故事。涉訟信訪無法找到個(gè)案一致的具體措施來解決所有的類似的信訪［8］。二是程序性。法院在處理涉訟信訪時(shí)，應(yīng)該按照嚴(yán)格的法律程序如聽證、當(dāng)事人的辯論，使涉訟信訪人和其他參與人參與到這種處理程序中，親身感受法律的公正和程序的正義，公開透明，人性辦案，為解決涉訟信訪人的訴求奠定基礎(chǔ)。三是復(fù)雜性。如前所述，涉訟信訪的復(fù)雜性體現(xiàn)在涉訟信訪問題的背景復(fù)雜化、涉訟信訪人員復(fù)雜化和涉訟信訪處理的復(fù)雜化。

2.涉訟信訪的變性特征。

涉訟信訪的變性特點(diǎn)是隨著涉訟信訪工作的開展所呈現(xiàn)的階段性、變化性特點(diǎn)?？偨Y(jié)歸納為:一是數(shù)量激增，信訪總量大。二是對立嚴(yán)重。當(dāng)事人之間以及當(dāng)事人與法院之間的對立情緒越來越大，尤其是對案件主辦法官存在很大對立情緒，接待稍有不慎，便極易使矛盾升級，特別是在當(dāng)事人投入巨大精力、財(cái)力數(shù)次上訪未能達(dá)到預(yù)期目的的情況下，信訪人的精神壓力巨大，并且遷怒于法官個(gè)人。三是訴中信訪多。最初的涉訟信訪多數(shù)針對的是已經(jīng)審結(jié)、執(zhí)結(jié)的案件，而現(xiàn)在有的當(dāng)事人選擇在訴訟進(jìn)行之中就開始信訪，信訪的內(nèi)容包括管轄權(quán)爭議、法官的態(tài)度、對證據(jù)的采信等。四是涉及面廣。信訪反映問題涉及刑事、民商事審判，執(zhí)行工作、立案工作、審判監(jiān)督，干警作風(fēng)等方面，幾乎涵蓋了法院工作的方方面面。五是信訪人成分復(fù)雜。有案件當(dāng)事人，有當(dāng)事人的近親屬，有案件代理人，還有與案件無關(guān)的案外人。六是信訪期望高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的信訪人認(rèn)為，關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)的層次越高，“鬧”出的事態(tài)越激化，自己預(yù)期可能獲得的收益就越多。另一方面，信訪者通常會(huì)在自己的“索賠清單”中列入上訪的成本、因上訪導(dǎo)致的各種損失以及其所受到的精神損害，這也導(dǎo)致其信訪的期望值越來越高，化解信訪的難度越來越大。七是信訪老戶重復(fù)訪突出。舊存的信訪老戶每到國家重大活動(dòng)、重要節(jié)日都會(huì)出來上訪。八是反復(fù)信訪多。有極個(gè)別信訪人，每次信訪后拿到部分救助款，都寫出息訴罷訪保證書，表示問題已解決，不再信訪;但從不信守承諾，過一段時(shí)間后，就同一問題又開始信訪。九是行為的多樣化。信訪人一般選擇在召開“兩會(huì)”期間，領(lǐng)導(dǎo)檢查工作等時(shí)機(jī)，采取打橫幅、豎標(biāo)語、喊口號、闖會(huì)場、下跪、攔車、堵門、堵路等形式大造聲勢，擺出一副不達(dá)目的決不罷休的架勢。十是息訴罷訪穩(wěn)控難。有些信訪人反映的問題，已經(jīng)經(jīng)過法院、政法委等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家、學(xué)者多次向其釋法明理，但信訪人始終刀槍不入，決不息訴罷訪，同時(shí)由于涉訟信訪一般會(huì)觸及已生效的裁判文書，而改變生效裁判要遵循嚴(yán)格的法律程序，這樣一來，信訪者的訴求一時(shí)難以滿足，息訴罷訴便難以實(shí)現(xiàn)。

三、涉訟信訪概念的法律性價(jià)值

學(xué)者們對涉訟信訪的理解各異，筆者認(rèn)為，涉訟信訪概念符合法律概念的一般特征，雖有欠缺，涉訟信訪概念的法律性價(jià)值不容忽視，之所以稱之為法律性價(jià)值，是因?yàn)樯嬖A信訪從一個(gè)專業(yè)術(shù)語和一般概念，歷經(jīng)了10年的磨礪，儼然承擔(dān)著一個(gè)法律概念的職責(zé)，以“涉訟信訪概念的法律性價(jià)值”表述更容易讓人接受。法律概念是法律的構(gòu)成要素之一，是指在長期的法學(xué)研究和法律實(shí)踐基礎(chǔ)上對經(jīng)常使用的一些專門術(shù)語進(jìn)行抽象、概括所形成的具有特定的法律意義的概念。法律概念與一般日常交流中的概念相比有自己的特征。

(一)涉訟信訪概念具有法律屬性

法律概念大量來自日常生活，有的來自法律實(shí)踐活動(dòng)(立法、司法活動(dòng))，有的源自法學(xué)家的創(chuàng)設(shè)。法律概念所釋放出的有效內(nèi)容是由立法者或者司法者所確定的，帶有法律性特征。這里的法律性包括兩方面的含義:一方面是指由立法者通過立法明示，在法律規(guī)定中直接載明有法律概念的含義;另一方面是指由法律的適用者(主要是法官)在法律適用過程中根據(jù)法律原則和精神對概念的意義所做的具體確認(rèn)。

1.涉訟信訪是行政法規(guī)中直接載明的概念。

法律規(guī)范性文件中提出的概念當(dāng)然具有法律性的特征。1995年的《信訪條例》早已將信訪概念進(jìn)行了界定，雖然是指“由有關(guān)行政部門處理”的信訪，但在最初的包含涉訟信訪、涉法信訪在內(nèi)的信訪概念，都是由政府的信訪部門接待、受理、批轉(zhuǎn)、督辦、交辦、轉(zhuǎn)辦和分流的信訪，涉訟信訪是信訪的重要組成部分，構(gòu)成信訪的主要內(nèi)容。最高人民法院2004年4月在長沙召開全國法院涉訴信訪工作會(huì)議上首次提出的涉訟信訪概念，目的就是為了將行政信訪及其他信訪區(qū)分開來。最高人民法院將行政信訪分流出來的涉及訴訟的信訪，按照法律規(guī)定的信訪概念的含義，在信訪這一種概念下提出了符合邏輯關(guān)系的涉訟信訪屬概念，沒有超越《信訪條例》的直接規(guī)定，而只是在執(zhí)行法律過程中對概念的精確概括和細(xì)化，目的是為了更好地處理信訪問題，所以，涉訟信訪概念是法律直接載明了的有法律含義的概念。

2.涉訟信訪的概念具有嚴(yán)謹(jǐn)性。

涉訟信訪的概念依據(jù)《信訪條例》關(guān)于信訪的概念表述，有利于涉訟信訪概念的規(guī)范化，也是唯一可以參照的法定概念的文本格式。前文的“精練表達(dá)說”就是在此基礎(chǔ)上形成的規(guī)范表述，即:“涉訴信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民法院反映涉及人民法院受理、審理和執(zhí)行的各類案件的情況，提出建議、意見或者投訴請求，要求人民法院依法處理的活動(dòng)。”相對于學(xué)者們的眾說紛紜，這樣的表述更加嚴(yán)謹(jǐn)，更為具體，更有利于操作。首先，從概念的規(guī)范性看，參照法定概念的表述符合法律概念的表述要求，涉訟信訪概念來源于信訪概念，屬概念與種概念具有天然的聯(lián)系，作為法律概念與同類概念間的連接使法律得以表達(dá)，體現(xiàn)了法律概念的表達(dá)功能和法律的統(tǒng)一性;其次，從概念的內(nèi)容結(jié)構(gòu)上看，表述準(zhǔn)確、條理、精練、嚴(yán)謹(jǐn)，豐富而明確的概念可以提高涉訟信訪的法律化程度和專業(yè)化程度，法律概念與法律規(guī)則和法律原則同等重要，體現(xiàn)了法律概念改進(jìn)法律、提高法律科學(xué)化程度的功能。

3.涉訟信訪是法律的適用者對概念的意義所做的具體確認(rèn)。

對涉訟信訪現(xiàn)象的處理能夠被納入社會(huì)危機(jī)管理的結(jié)構(gòu)和流程中去，并被期望在制度和機(jī)制的改良中醫(yī)治社會(huì)病癥，涉訟信訪問題被黨和政府當(dāng)作重中之重的嚴(yán)峻社會(huì)問題予以重點(diǎn)攻關(guān)。中央政法委《涉法涉訴信訪案件終結(jié)辦法》將處理涉訴信訪的主體資格界定為:“涉法涉訴信訪案件是指依法屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件?！睘榱嗽鷮?shí)推進(jìn)這一工作，各級政法委、法院、檢察院和行政部門紛紛出臺具體的實(shí)施辦法，各級黨政和司法機(jī)關(guān)，尤其是法院成為承辦涉訟信訪案件的責(zé)任主體，涉訟信訪工作是法院工作的重要組成部分，也一直是法院工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，長沙涉訴信訪工作會(huì)議上提出的涉訟信訪概念，就是信訪實(shí)踐中由信訪的參與者、管理者、執(zhí)行者人民法院在信訪法律適用過程中，根據(jù)一定的原則和精神對概念的意義所做的具體確認(rèn)，是對信訪法律和制度所欲調(diào)整之對象所進(jìn)行的特殊歸納。

(二)涉訟信訪概念具有法理學(xué)基礎(chǔ)

涉訟信訪有著極其強(qiáng)大的法律理念和法律支持，存在著憲政上的合理性。涉訟信訪是當(dāng)事人的一項(xiàng)法定權(quán)利。其一，1982年國務(wù)院起草了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)信訪工作的暫行條例》(草案)，其中第二條規(guī)定了信訪是憲法的民主權(quán)利。其二，《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定:“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告和陷害?！惫裆显L申訴、涉訟信訪是在行使法律賦予自己的權(quán)利。不僅如此，根據(jù)憲法的規(guī)定，對于公民提出的申訴、控告、檢舉，尤其是控告和檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理，任何人不得打擊報(bào)復(fù)。對信訪人的信訪，各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，查清事實(shí)，分清責(zé)任，正確疏導(dǎo)，及時(shí)、恰當(dāng)、正確處理，不得推諉、敷衍、拖延。任何組織和個(gè)人不得壓制、打擊報(bào)復(fù)、迫害信訪人。其三，國務(wù)院《信訪條例》也規(guī)定了任何公民、法人和其他組織都可以采用書信、電話、走訪等形式向各級行政機(jī)關(guān)反映情況，提出意見、建議和要求。其四，《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第19條規(guī)定:人人有自由發(fā)表意見的權(quán)利;不論國界，也不論口頭的、書面的、印刷的、采取藝術(shù)形式的或通過他所選擇的任何其他形式。其五，這種權(quán)利還來自于其他涉訟信訪法律法規(guī)中。信訪權(quán)利就是公民應(yīng)當(dāng)和依法具有的基本民主權(quán)利，信訪權(quán)利作為涉訟信訪法律關(guān)系中法律主體的基本權(quán)利，充分說明了涉訟信訪的法理學(xué)依據(jù)和法律學(xué)意義。

(三)涉訟信訪概念具有訴訟屬性

涉訟信訪概念同任何法律概念一樣，具備目的性、自由裁量性和嚴(yán)謹(jǐn)性特征。

1.涉訟信訪具有訴訟目的性。

每個(gè)法律概念都是為了用言語來表達(dá)出一定的、區(qū)別于其他概念的、自己獨(dú)有的含義和特征。涉訟信訪是針對人民法院的信訪，其目的是為了處理和解決當(dāng)事人之間的糾紛。

2.涉訟信訪具有自由裁量性。

雖然法律一般都要求禁止法官對法律的自由裁量，但現(xiàn)實(shí)生活中法律的某些含糊性的規(guī)定卻又需要法官的這種自由裁量。法律不可能對社會(huì)生活中所發(fā)生的一切都面面俱到地給予列舉，法律也不可能跟隨著社會(huì)的變化一天天地進(jìn)行修改，就如涉訟信訪概念，就是人民法院通過法官在接訪、聽證和庭審等處理信訪的活動(dòng)，根據(jù)法律概念的表述進(jìn)行自由裁量。法律概念的表述一般都留有一定的自由空間，而不是絕對的，這就是法律概念所具有的自由裁量性。

綜上所述，法律概念對于法律的運(yùn)作與法學(xué)研究具有重要意義。只有借助法律概念，立法者才能制定立法文件;只有借助法律概念，司法者才能對事物進(jìn)行法律分析，做出司法判斷;只有借助法律概念，民眾才能認(rèn)識法律，法律研究者才能描述法律、評價(jià)法律、改進(jìn)法律。同樣，涉訟信訪的概念確定，尤其是作為法律性概念的確定，對于涉訟信訪實(shí)務(wù)操作和理論研究具有重要意義。

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