科學(xué)發(fā)展觀視角下的高校財(cái)務(wù)管理體制的完善與創(chuàng)新

●華中師范大學(xué)財(cái)務(wù)處 郭慧娟

一、問題的提出

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高校在財(cái)務(wù)管理體制上實(shí)行的是高度集中的統(tǒng)一收支體制，隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，我國的高等教育實(shí)現(xiàn)了從 “精英教育”向“大眾教育”的跨越，高校的合并和招生規(guī)模在逐年擴(kuò)大，國家對(duì)于高等教育事業(yè)的投入力度也明顯增大，2012年我國財(cái)政性教育投入達(dá)到國民生產(chǎn)總值百分之四的目標(biāo)。高校作為人才培養(yǎng)的基地越來越受到社會(huì)各界的重視，高校財(cái)政收支呈現(xiàn)多元化，財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜化，高度集中的統(tǒng)一收支轉(zhuǎn)變成為國家財(cái)政撥款，地方政府撥款、學(xué)費(fèi)收入、事業(yè)收入和學(xué)校經(jīng)營收入等并存的現(xiàn)象。于是，教育事業(yè)需求與教育資金供給之間的矛盾，傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理體制和新形勢(shì)下高校內(nèi)部管理體制的變革之間的矛盾，高校提高辦學(xué)效益與面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾等阻止了高?？焖俳】档陌l(fā)展。因此，在大力倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀理念的今天，分析制約高?？茖W(xué)發(fā)展的瓶頸，有效拓展高校資金來源的渠道、不斷提高資金使用效率、系統(tǒng)考慮高校規(guī)模擴(kuò)張過程中的利益和風(fēng)險(xiǎn)問題成為當(dāng)前高校解決自身財(cái)務(wù)問題的專項(xiàng)工作，使其要能滿足于各學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求。

二、影響高?？茖W(xué)發(fā)展的相關(guān)財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）高校規(guī)模擴(kuò)展與高校資金管理存在的問題。隨著高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，面對(duì)每年上億元甚至幾十億元的資金流量，高校在核定過程中對(duì)預(yù)算項(xiàng)目安排的必要性、輕重緩急、經(jīng)濟(jì)效益等缺乏必要的論證，對(duì)預(yù)算資金的使用缺乏績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一，高校編制的預(yù)算并沒有一定規(guī)范性，不是根據(jù)科學(xué)合理的制作標(biāo)準(zhǔn)來編制的，因而從內(nèi)容上講并不能夠很全面具體地反映學(xué)校各項(xiàng)工作的費(fèi)用要求，從預(yù)算上沒法掌握一個(gè)學(xué)校整體的發(fā)展方針政策，更做不到學(xué)校的資源配置優(yōu)化，使得資金沒法得到高效的使用，浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。第二，預(yù)算執(zhí)行力度不夠。高校制定出來的預(yù)算更多是為了表面工作，出于應(yīng)付的目的，因而這些預(yù)算制定出來后學(xué)校從意識(shí)上未必會(huì)加以看重，導(dǎo)致預(yù)算只是流于形式。第三，對(duì)于預(yù)算的績效并沒有加以評(píng)估。對(duì)于其效果缺乏重視，預(yù)算的制定就是為了指導(dǎo)學(xué)校資金運(yùn)行，而如果學(xué)校對(duì)于預(yù)算的運(yùn)行效果并沒有加以評(píng)估，對(duì)于是否有效，是否有漏洞，是否需要完善都沒有確認(rèn)的話，那么這項(xiàng)指導(dǎo)的工作也沒有起到其應(yīng)有的作用。根據(jù)中國社科院2006年發(fā)布的 《2006中國社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》，05年以前各高校向銀行貸款合計(jì)約為一千五百億到兩千億，其中07年3月19日吉林大學(xué)曾在網(wǎng)上公布了自身負(fù)債的情況，約為30億元，而每年還要向銀行支付高達(dá)1.7億的利息，目前為止學(xué)校已經(jīng)負(fù)債累累。為了滿足高校跨越式發(fā)展的需要，各高校都利用銀行借貸的資金發(fā)展學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是這種硬件的投資是在“借明天的錢辦今天的事”，即赤字預(yù)算，容易使高校背上沉重的債務(wù)包袱，從高校的還貸能力來看，大部分高校的負(fù)債規(guī)模都超過了學(xué)校財(cái)務(wù)的承受能力，而真正的辦學(xué)效益前景一般很難預(yù)測(cè)，因而存在潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）資產(chǎn)配置的不合理問題導(dǎo)致教育資源浪費(fèi)。以前的高校是統(tǒng)一撥款的事業(yè)單位，學(xué)校事業(yè)支出不要求對(duì)培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，購置的固定資產(chǎn)不計(jì)折舊。因此,受到傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理思想制約，各大學(xué)校均以科研和教學(xué)為第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)于成本的控制并沒有概念，也不會(huì)對(duì)于一些國有資產(chǎn)足夠重視，因而對(duì)于那些國有資產(chǎn)的監(jiān)管就形同虛設(shè)了，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。在核算方面,有些單位對(duì)低值易耗品與固定資產(chǎn)未按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格分開核算,帶來管理上的混亂,造成國家財(cái)產(chǎn)流失。忽視對(duì)已購資產(chǎn)的利用和管理，因而這些國有資產(chǎn)都被閑置，沒有被充分利用，甚至是損毀。學(xué)校對(duì)于國有資產(chǎn)的使用觀念特別淡薄，而對(duì)于那些已經(jīng)形成了科研成果的無形資產(chǎn)，比如說版權(quán)、專利、商標(biāo)等只需要在科研部門進(jìn)行登記即可，對(duì)于這些資產(chǎn)的折舊、重置等并沒有系統(tǒng)的評(píng)估和管理。形成資產(chǎn)管理混亂,家底不清,導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失現(xiàn)象突出。

（三）缺乏完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度。為了使得高校的日常各項(xiàng)活動(dòng)能夠有序進(jìn)行，也為了使得高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)活動(dòng)能準(zhǔn)確高效的完成，必須要有一整套規(guī)范化的標(biāo)準(zhǔn)，用以組織調(diào)節(jié)控制高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行。首先，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度不健全，財(cái)務(wù)控制力度不夠。高校中發(fā)生的公款私存“小金庫”，挪用公款，篡改賬目，隱匿和偷盜錢財(cái)物質(zhì)等事件表明其內(nèi)部控制制度的不健全，如果是在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，往往都已經(jīng)造成了無可挽回的損失，這時(shí)的財(cái)務(wù)管理根本形同虛設(shè)。而在對(duì)外方面，如果沒有一套很好的財(cái)務(wù)管理制度，那么對(duì)于市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)變化則沒有一個(gè)很好的把握和預(yù)測(cè)，必定會(huì)造成一定的損失，另一方面，學(xué)校對(duì)于體制改革也只是在摸索中，并沒有很成熟，因而在這個(gè)過程中，如果對(duì)于外界的變化沒有很好的預(yù)見性，那么也就不能與時(shí)俱進(jìn)地做出相應(yīng)舉措，制定出來的發(fā)展方針政策也未必能適應(yīng)于市場(chǎng)的發(fā)展要求，如果學(xué)校有一些盲目的投資計(jì)劃以至于給學(xué)校帶來一定的損失，這些都是因?yàn)闆]有一個(gè)可以事先能起到預(yù)測(cè)作用的財(cái)務(wù)制度。其次，學(xué)校內(nèi)部自身的會(huì)計(jì)記載并不完整準(zhǔn)確。目前高校對(duì)于財(cái)務(wù)資金收支情況主要是通過收入支出表，資產(chǎn)負(fù)債表以及支出明細(xì)表，但是對(duì)于固定資產(chǎn)的購置成本、折舊、重置成本、市場(chǎng)價(jià)值等并沒有一個(gè)很好的披露機(jī)制，還有一些專項(xiàng)的資金使用，學(xué)校負(fù)債情況等都沒有在會(huì)計(jì)上加以披露，總之無法向高層管理者提供準(zhǔn)確完整的會(huì)計(jì)信息，給他們的決策工作帶來很大的困難。再次，高校內(nèi)部控制中缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制。有些高校用審計(jì)部門來取代財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，但由于審計(jì)部門人員少，審計(jì)人員理論水平、財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的專業(yè)知識(shí)都達(dá)不到財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的要求，內(nèi)部審計(jì)的功能未能充分地發(fā)揮出來。此外，審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門平級(jí)，缺乏足夠的權(quán)威性，甚至有的高校將內(nèi)部審計(jì)并入財(cái)務(wù)部門，損害了審計(jì)的獨(dú)立性。

（四）財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)技能有待提高。首先是學(xué)校的管理層對(duì)于會(huì)計(jì)工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，也沒有確定具體的財(cái)務(wù)管理職能，很多具有前瞻性預(yù)見性的事項(xiàng)，財(cái)務(wù)管理工作卻沒有深入開展起來。在目前財(cái)務(wù)管理對(duì)于各個(gè)組織的發(fā)展都是至關(guān)重要的情況下，學(xué)校對(duì)于會(huì)計(jì)工作人員的要求卻并沒有那么高，以至于會(huì)計(jì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)根本無法滿足其工作的需要，很明顯，沒有一個(gè)對(duì)于財(cái)務(wù)變化有很準(zhǔn)確判斷的能力，在工作上面也沒有創(chuàng)新意識(shí)，直接導(dǎo)致的后果就是高校的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)信息不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)決策無法進(jìn)行，財(cái)務(wù)職能沒有得到充分發(fā)揮。

（五）高校缺乏財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制措施。高等教育經(jīng)費(fèi)來源逐漸多元化，使高?，F(xiàn)在財(cái)務(wù)上的風(fēng)險(xiǎn)已不再只是考慮單項(xiàng)工作所帶來的成本收益核算的風(fēng)險(xiǎn)，其面臨的問題已經(jīng)擴(kuò)展到了投融資的方式方法以及管理方面。在這個(gè)過程中，雖然學(xué)校大多數(shù)為公立大學(xué)，是行政事業(yè)性單位，可能跟普通的企業(yè)相比，在對(duì)財(cái)務(wù)的核算控制上并不會(huì)那么重視，對(duì)于財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的估計(jì)與預(yù)測(cè)也不到位，使得財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)從本質(zhì)上沒有被遏制，此外，各大高校之間為了提高名氣，也會(huì)或多或少的在投資上盲目加大，而前面講到的高校會(huì)計(jì)工作人員專業(yè)素養(yǎng)又不夠，因而對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制做得不會(huì)好，無法合理的估量學(xué)校能夠承擔(dān)的債務(wù)最大限額。再者，又因?yàn)榧词垢咝?nèi)部有財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則，也會(huì)由于財(cái)務(wù)管理準(zhǔn)則的執(zhí)行不到位，審核不嚴(yán)格以及操作不規(guī)范等問題，嚴(yán)重阻礙學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)程，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重浪費(fèi)與使用低效，資金運(yùn)作不規(guī)范。

三、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)高校財(cái)務(wù)管理體制完善與創(chuàng)新

（一）將企業(yè)財(cái)務(wù)管理的理念應(yīng)用到高校財(cái)務(wù)管理。企業(yè)財(cái)務(wù)管理所追求的目標(biāo)是：企業(yè)價(jià)值最大化，股東財(cái)富最大化。我國高校雖然不能完全照搬企業(yè)財(cái)務(wù)管理的模式，但是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的核心價(jià)值還是值得借鑒的，賈蕓霞曾撰文指出“高等院校價(jià)值最大化”的論點(diǎn)。她指出院校價(jià)值最大化可以使得學(xué)校不只是關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而能把眼光放到為社會(huì)做貢獻(xiàn)的高度上，其次還可以遏制學(xué)校決策者的短視行為。學(xué)校所要提高的不僅僅只是硬件設(shè)施的完善水平，而對(duì)于學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、科研水平、品牌價(jià)值、高等人才的數(shù)量等都是一個(gè)學(xué)校最重要的考量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)該吸引有專業(yè)素養(yǎng)的高水平人才，要對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作給予相當(dāng)?shù)闹匾暢潭?，建立?cái)務(wù)的預(yù)警機(jī)制。最后可以類比企業(yè)，對(duì)于其成本收益都給予一定的量化指標(biāo)，將聲譽(yù)、人才輸出量、教學(xué)質(zhì)量、科研水平等都進(jìn)行量化衡量，進(jìn)行嚴(yán)格的成本利潤核算管理。

（二）高校的理財(cái)意識(shí)要以辦學(xué)效益為先，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。高校辦學(xué)不僅要在硬件上有大的投資，在軟件上也要有創(chuàng)新和提高，辦學(xué)效益的良好氛圍，人才需求的滿足程度，辦學(xué)資源的投入與產(chǎn)出比值等將成為高校新形勢(shì)下發(fā)展進(jìn)程中所面臨的挑戰(zhàn)，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，高校的辦學(xué)效益要統(tǒng)籌高校發(fā)展的全局，建立起以追求教學(xué)質(zhì)量與人才輸出量最大化為量化指標(biāo)的成本收益激勵(lì)體制，不僅要加大必要硬件設(shè)施的改善，對(duì)于學(xué)校軟設(shè)施的建設(shè)上也要加大投入，總之要以學(xué)校辦學(xué)效益為一切衡量標(biāo)準(zhǔn)。在公共選擇理論看來，學(xué)校與政府也存在委托與代理的關(guān)系，鑒于經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)前提，學(xué)校代理人必是以利我為主要?jiǎng)訖C(jī)，因而在決策的過程中難免存在短視的行為，因而在制定預(yù)算的時(shí)候以績效為制定標(biāo)準(zhǔn)會(huì)很有必要，在高校的財(cái)務(wù)管理體制中引入績效預(yù)算，提高資金使用效率。

采取高效配置資源，控制成本，評(píng)估績效等制度，建立起現(xiàn)代高效管理論的績效評(píng)價(jià)體系。此外，教育部門也有專門要求各高校的財(cái)務(wù)管理部門提高自身財(cái)務(wù)水平，因而財(cái)務(wù)管理部門為學(xué)校管理好資金，做好賬本也是應(yīng)該的。對(duì)于高校的財(cái)務(wù)部門而言，改善服務(wù)，改進(jìn)管理是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，必須要使服務(wù)與管理雙線發(fā)展，以提供優(yōu)秀的服務(wù)為前提，在其中又融入管理的原則，相互彌補(bǔ)，相互指引，相互促進(jìn)，相輔相成的管理與服務(wù)能推進(jìn)高校管理效能的提高，更好地保證和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)健康有序的發(fā)展。

（三）提高高校財(cái)務(wù)管理水平，財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督的制度化。任何制度都會(huì)有缺陷，都有一個(gè)逐步完善的過程，高校在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理體制制度下加強(qiáng)管理，提高管理水平，可以在一定程度上彌補(bǔ)制度的缺陷和不足，同時(shí)更好地發(fā)揮管理的功效，有力促進(jìn)財(cái)務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在高校各個(gè)領(lǐng)域中都不斷出現(xiàn)了大量違規(guī)事件，既偏離了社會(huì)既定的原則和規(guī)范，又加劇了社會(huì)的不確定性?，F(xiàn)行教育體制下，高校應(yīng)按照相關(guān)國家審計(jì)法規(guī)和學(xué)校審計(jì)制度，致力于內(nèi)部審計(jì)制度的建立和完善，對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的實(shí)施做好監(jiān)督和檢查，對(duì)內(nèi)控系統(tǒng)的運(yùn)行效果和質(zhì)量給予審計(jì)測(cè)試和評(píng)價(jià)，將有關(guān)結(jié)果及時(shí)反饋并形成建設(shè)性的意見和建議。并讓財(cái)務(wù)和審計(jì)工作制度化法制化，以對(duì)那些不確定性進(jìn)行防范、糾正、督促和管理。做到“依法審計(jì)、服務(wù)大局、從嚴(yán)法辦、求真務(wù)實(shí)”從而達(dá)到規(guī)范管理的目的。同時(shí)，各學(xué)校對(duì)其下屬的各級(jí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理也應(yīng)納入本級(jí)管理范圍，制定統(tǒng)一的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管下級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的進(jìn)行，也可以直接下派財(cái)務(wù)人員到下屬單位直接管理。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息共享。由于現(xiàn)代信息技術(shù)的高速發(fā)展、會(huì)計(jì)信息化理論的不斷完善，高校會(huì)計(jì)信息化建設(shè)日益成熟。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能在高校內(nèi)部，高校間以互聯(lián)網(wǎng)的形式結(jié)合起來，新的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)不僅具備兩人財(cái)務(wù)軟件功能，而且實(shí)現(xiàn)了校務(wù)公開，移動(dòng)辦公等，有利于增加財(cái)務(wù)信息的透明度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，有利于管理者正確，全面的了解財(cái)務(wù)狀況，做出正確決策，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理漏洞，減少經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生。在全校內(nèi)部建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理平臺(tái)，將會(huì)計(jì)核算與預(yù)算的評(píng)估，學(xué)費(fèi)的繳納情況等都納入一個(gè)信息平臺(tái)，建立網(wǎng)上查詢通道，可以讓學(xué)校各工作人員，包括學(xué)生自主查詢辦理各種費(fèi)用的繳納、查詢、轉(zhuǎn)賬、取款等工作，與此同時(shí)要將財(cái)務(wù)部門與教務(wù)部門以及后期部門和檔案部門等都聯(lián)系起來，整合了公共數(shù)據(jù)資源，能完成部門之間的實(shí)時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、信息共享。

（五）建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營責(zé)任制度。高校應(yīng)保證預(yù)算從編制、執(zhí)行到調(diào)整的科學(xué)規(guī)范，改進(jìn)預(yù)算編制辦法，盡量采取先進(jìn)的零基預(yù)算或彈性預(yù)算的編制方法，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，制定科學(xué)合理的定額，控制各種隨意性開支，增強(qiáng)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性、合理性和有效性。

首先，高校要認(rèn)真分析資金和負(fù)債比率，比較不同的籌資方式成本，選擇效率最高的資金融入方式，同時(shí)也要高效使用融入的資金。其次，分析市場(chǎng)上的金融風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。貸款資金要實(shí)行?？顚Ｓ?，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況分步到位，要多渠道籌措資金，增強(qiáng)還貸能力。在增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力，促進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展背景下多方籌集資金，尋求自我發(fā)展道路。再次，加強(qiáng)高校資金的集中管理，合理的制定出學(xué)校資金預(yù)算，制定合理的債務(wù)借貸標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)使用資金，用嚴(yán)格的成本收益定量的計(jì)算出學(xué)校的債務(wù)警戒線，建立學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

四、結(jié)語

高校財(cái)務(wù)管理是高校管理工作的重要環(huán)節(jié)，因此，在高校的財(cái)務(wù)管理中，各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的展開必須堅(jiān)持重視當(dāng)前發(fā)展的同時(shí)，兼顧長遠(yuǎn)發(fā)展的安排，要做好高校全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，要處理好發(fā)展與穩(wěn)定兩者之間的關(guān)系，在高校規(guī)模擴(kuò)大和資金管理問題上要堅(jiān)持：“量入為出，收支平衡”；在高校的資產(chǎn)配置方面，要按照年度資金需求來合理地安排預(yù)算，嚴(yán)格審核，避免教育資源的浪費(fèi)；在高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方面，要處理好當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，合理分配維持和發(fā)展的資金，確保高校可持續(xù)發(fā)展；在高校財(cái)務(wù)人員素質(zhì)提高和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要引進(jìn)企業(yè)人事管理經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)創(chuàng)新精神，同時(shí)也要確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入力度，不斷改善教師生活和工作條件，體現(xiàn)高校尊重知識(shí)，尊重人才的良好風(fēng)尚。只有做到這些，高校才能真正堅(jiān)持以人為本，各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)。

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