20世紀70年代埃及的現(xiàn)代化與對外關(guān)系論析

張 郭

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

繼任埃及總統(tǒng)的安瓦爾·薩達特一再宣稱要把埃及建成一個“尊嚴、安寧、穩(wěn)定和富裕”[1]的社會，表明了其施政的重點在國內(nèi)，實現(xiàn)埃及現(xiàn)代化是其根本目標。薩達特對埃及的政治、經(jīng)濟和外交等政策進行了全面的調(diào)整和改革，重新調(diào)整確定了埃及國家發(fā)展的方向。薩達特的這種現(xiàn)代化戰(zhàn)略具有不同于納賽爾時代的新的特點，這種特點又決定了埃及外交的重點和方向的改變。

1 20世紀70年代埃及國家現(xiàn)代化的推行

1.1 國內(nèi)外背景

埃及1967年戰(zhàn)爭失敗的國內(nèi)反響尤為激烈，直接影響到納賽爾政權(quán)的威信并引發(fā)了對其推行政策的懷疑。1968年2月抗議六日戰(zhàn)敗責任人過輕審判的首次學(xué)生騷亂爆發(fā)，同年11月更加激烈的騷亂再次爆發(fā)，這些事實說明納賽爾政權(quán)的威信如果不是受到挑戰(zhàn)的話也是受到了質(zhì)疑，整個政權(quán)在某種程度上受到了民眾的審查。面對民眾的不滿，納賽爾在1968年3月30日發(fā)表了宣言，宣稱他要清除腐敗的“權(quán)力中心”，推行政治自由化，勤勉工作，運用阿拉伯社會主義者聯(lián)盟重建一個強大而又健康的政治秩序，重建國家國防。然而埃及民眾對納賽爾政權(quán)15年來在軍事、經(jīng)濟、社會乃至政治領(lǐng)域內(nèi)所做的一切感到失望，特別是在追究戰(zhàn)敗責任人方面的避重就輕，排除異己，更加深了民眾的不滿，民眾已經(jīng)看不到納賽爾政權(quán)原先具備的活力朝氣和雄心勃勃[2]。

在對外關(guān)系上，為了應(yīng)對國內(nèi)困難，納賽爾被迫與其他阿拉伯統(tǒng)治者協(xié)調(diào)一致，因為埃及需要他們的財政援助。1967年9月的喀土穆阿拉伯峰會上，納賽爾之前的敵人如沙特和科威特國王，在埃及同意推行關(guān)于對以色列的 “不戰(zhàn)、不和、不談判”的條件后，才同意向埃及提供財政支援。這就意味著埃及將放棄之前推行的對阿拉伯世界的激進政策，轉(zhuǎn)而采取在這一地區(qū)的較為溫和的政策，同時如果納賽爾重建埃及國家國防，將不得不相較之前更加仰賴蘇聯(lián)的幫助，這也意味著進一步限制了埃及在國內(nèi)外行動的自由。與此同時，埃及國內(nèi)舊的傳統(tǒng)潛在的政治力量被激活，特別是穆斯林兄弟會，它們重新參與到埃及政治中來，對埃及政權(quán)和納賽爾領(lǐng)導(dǎo)持厭惡和敵視態(tài)度的阿拉伯人更加廣泛，其中有些受到了所謂保守的阿拉伯國家的鼓勵和資助，這些都反映了埃及在阿拉伯世界地位的下降，至少對埃及的一種新的限制和束縛已經(jīng)形成。埃及嚴重的經(jīng)濟危機需要埃及發(fā)展與西方的關(guān)系，要求納賽爾顯示出與西方特別是美國恢復(fù)關(guān)系的意愿。美國尼克松新政府上臺后宣稱要在中東推行一種更加公平的政策，而蘇聯(lián)介于與以色列之間的外交關(guān)系，顯然在中東問題政治解決方面所能發(fā)揮的作用將十分有限，美國則有別于蘇聯(lián)的角色。埃及外交所剩的選擇只能是美國了[2]。

1.2 政治和經(jīng)濟舉措

繼任埃及總統(tǒng)的薩達特強調(diào)了埃及從專制走向法治的重要性，為此取消審查制度，改革法制，允許埃及民眾就一些政治問題公開發(fā)表自己看法，而這種情況在納賽爾時代是不可想象的。之后薩達特又采取了可控下的多黨體系，組建了他自己的政黨——國家民主黨，1977年夏在對華夫脫黨進行嚴厲打擊后，薩達特總統(tǒng)允許了該黨的正式回歸，并使用法律對政黨活動進行調(diào)控。薩達特還推行政治的多元化，這是自1952年以來是首次的，這也與薩達特的所謂在埃及恢復(fù)民主的自由計劃相一致，試圖在進一步提高薩達特地位的同時，在埃及國內(nèi)創(chuàng)造一種和諧安全氛圍。薩達特決心將軍隊排除政治之外，1976年的選舉，軍隊被排除在投票之外，而且軍隊也不再如納賽爾時期那樣是一種政治力量，薩達特不再任命軍人充任一些高級崗位或關(guān)鍵部門。然而即便如此，薩達特在作出一些重要決定時，仍然遵從軍方的建議，如1977年11月出訪耶路撒冷。實際上薩達特統(tǒng)治下的埃及有一種對廣泛的自由和民主化的與生俱來的擔心，到1978年6月政權(quán)當局看起來好像要讓軍隊重新獲取其原有的政治地位，同時面對總統(tǒng)和政府的嚴厲打擊，重組不久的華夫脫黨又自行解散，埃及國內(nèi)政治演變蒙上了不確定性。

薩達特已經(jīng)開始重新審視之前的政策，放棄了納賽爾的那套經(jīng)濟政策，其經(jīng)濟政策的重要內(nèi)容就是允許私有經(jīng)濟的存在，由此對高度官僚化的又腐化的公營經(jīng)濟造成競爭，通過外國媒體和自己的《十月》雜志，薩達特總統(tǒng)試圖創(chuàng)造一種關(guān)注個人自由的氛圍，暗指七月革命以來在經(jīng)濟政策上的錯誤。他還努力樹立一種形象，即他的政權(quán)主要關(guān)注的是埃及國內(nèi)事務(wù)，如就業(yè)、營養(yǎng)、健康和住房等。薩達特決心推行開放政策，首先想吸引外國資本到埃及投資，以便對國家嚴格控制下的國營經(jīng)濟進行改革。1971年6月10日，薩達特宣布了他的國家行動計劃，1971年9月舉行了公民投票和頒布憲法，1974年又公布了一個綱領(lǐng)性文件“十月宣言”，在此基礎(chǔ)上投資法案頒布實施。其主要目的就是在優(yōu)惠的條件下吸引阿拉伯和外國資本投資，并設(shè)立了投資和自由區(qū)，減少約束，改革銀行法案，并在一定程度上使得經(jīng)濟決策多元化。1976年11月的選舉和1977年2月的公民投票使之進一步公開化正式化，雖然沒有被批準，但是埃及民眾已經(jīng)接受了這些重要舉措。薩達特經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)變的另一個重要方面就是更加重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展和土地的開墾，薩達特已經(jīng)認識到大規(guī)模的工業(yè)化是不可行的而不能單獨解決埃及的經(jīng)濟問題。

薩達特政權(quán)所采取的經(jīng)濟方針包括：向自由市場經(jīng)濟過渡，以吸引外國資本投資；推動工農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展；促進私營經(jīng)濟發(fā)展，引入競爭機制，激活公營經(jīng)濟；很好地處理到2000年已經(jīng)或可能出現(xiàn)的社會和經(jīng)濟問題。薩達特希望加快技術(shù)的引進，促進埃及經(jīng)濟和社會的發(fā)展，為實現(xiàn)上述目標與任務(wù)奠定基礎(chǔ)與條件。

2 薩達特時期埃及現(xiàn)代化戰(zhàn)略的特點

2.1 工業(yè)化

在埃及4000萬人口（1977年底數(shù)）中的42%都在15歲以下，工作適齡人口大約950萬人，約占總?cè)丝诘?/4，雖然過去25年的工業(yè)化和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，仍然將近一半的人口從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比例占44.7%，35.9%的人口在服務(wù)業(yè)中就業(yè)，而只有19.4%的人口在工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)就業(yè)，換句話說，現(xiàn)在埃及工業(yè)中的就業(yè)人數(shù)僅150萬多一點，而其中一半在私營經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)。薩達特政府還面臨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的萎縮，這又限制了埃及經(jīng)濟發(fā)展的可能，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟不上迅速增長的人口，雖然土地產(chǎn)出提高了，但生產(chǎn)效益持續(xù)下滑，因此必須在農(nóng)業(yè)之外創(chuàng)造出國家財富和富余勞動力重新就業(yè)的新的替代源，國家工業(yè)化是必然之路[2]。

2.2 私有化

納賽爾的經(jīng)濟政策產(chǎn)生了巨大的公有經(jīng)濟，并催生出一個新的社會階層——奇特的資產(chǎn)階級，由軍官、公營經(jīng)濟的經(jīng)理、舊政權(quán)遺老們構(gòu)成。實踐證明這種公有經(jīng)濟是低效率而官僚化的，又極易產(chǎn)生消極腐敗，埃及工業(yè)被富余的勞動力、低下的生產(chǎn)率和官僚計劃的缺陷所困擾，國有化浪潮和更多的國家控制導(dǎo)致對市場競爭的忽視。在1967年六月戰(zhàn)爭后，新的倒閉浪潮，特別是外匯的短缺，使得工業(yè)生產(chǎn)降到新水平，一些工廠實際上在1967年末已經(jīng)處于閑置狀態(tài)。薩達特決心推行開放政策，首先想吸引外國資本到埃及投資，提升私營經(jīng)濟在國家經(jīng)濟中的參與度，以便對國家嚴格控制下的國營經(jīng)濟進行改革。開放政策的推行意味著對自由市場資本主義經(jīng)濟優(yōu)越性的勉強認可，以此來解決埃及令人擔憂的經(jīng)濟和社會問題。埃及私營部門的產(chǎn)值從1972年的31882億埃鎊增長到1981—1982年度的191779億埃鎊[3]。

2.3 市場經(jīng)濟

納賽爾時期對所有的銀行、保險公司、商業(yè)性房屋和機構(gòu)進行了國有化，一個政府操控下的統(tǒng)制性經(jīng)濟成為趨勢。根據(jù)1962年5月國家憲法的規(guī)定，在埃及只有“國家資本主義”才被允許存在，1964年3月甚至小公司也被國有化。同時對經(jīng)濟實施計劃性被正式引進，1957年在實施了綜合性的經(jīng)濟計劃后，所有的投資都要經(jīng)過審查和控制。更為嚴重的是政府機構(gòu)冗員繁多，形成浪費的官僚機構(gòu)，政府機關(guān)的文牘主義、無效率等阻礙了自由市場經(jīng)濟的發(fā)展，埃及經(jīng)濟在1956—1963年之間取得令人矚目的進展，之后到1968年開始變得不穩(wěn)定并出現(xiàn)了危險的下降勢頭。所以薩達特的經(jīng)濟方針之一就是吸引外國資本投資，促進私營經(jīng)濟發(fā)展，引入競爭機制，激活公營經(jīng)濟，向自由市場經(jīng)濟過渡。薩達特時期經(jīng)濟增長率也由1967—1973年的年均3.5%增加到1975年至 1981—1982年度的年均 8.4%[4]， 是歷史上最好時期。

2.4 外向型

薩達特推行開放政策的一個重要內(nèi)容就是引進外資并實行優(yōu)惠政策，實行進口自由化，改革對外貿(mào)易體制，從雙邊貿(mào)易向多邊貿(mào)易發(fā)展，建立自由區(qū)，形成了一套開放經(jīng)濟的政策體系。當時在開羅、亞歷山大、塞得港和蘇伊士建有自由貿(mào)易區(qū)，并分為公營和私營自由區(qū)，規(guī)定自由區(qū)內(nèi)的制造業(yè)企業(yè)至少出口其產(chǎn)品的75%，內(nèi)銷只能占25%。進入自由貿(mào)易區(qū)的商品實行免稅，但進口的商品不得進入埃及其他地方。

2.5 多元化

薩達特推行不同于納賽爾時期的政治路線，致力于埃及自身現(xiàn)代化的發(fā)展，向往民主自由體制。在思想上薩達特傾向于自由主義，追求埃及的民主化，取消審查制度，改革法制，對財產(chǎn)選擇性地使用隔離制度，較少使用安全力量，承認埃及民眾就一些埃及國內(nèi)問題公開發(fā)表自己看法的相對自由權(quán)利。薩達特還采取了可控下的多黨體系，適用法律對政黨活動進行調(diào)控，舊的傳統(tǒng)的潛在政治力量被激活，特別是穆斯林兄弟會，它們重新參與到埃及政治中來，還允許華夫脫黨的正式回歸。針對在納賽爾時代國家真正的權(quán)力集中在軍警或綜合性安全機構(gòu)的局面，薩達特曾嘗試著將軍隊排除政治之外。經(jīng)濟方面薩達特吸引外來資本投資，設(shè)立投資和自由區(qū)，改革銀行法案，發(fā)展私營經(jīng)濟，建立市場機制，在一定程度上使得經(jīng)濟決策也趨向多元化。

3 現(xiàn)代化戰(zhàn)略驅(qū)動下的對外政策調(diào)整

3.1 安全穩(wěn)定的需求

如前所述六·五戰(zhàn)后困境中的埃及不得不調(diào)整之前推行的激進的阿拉伯政策，轉(zhuǎn)而采取一種溫和的地區(qū)政策，一個重要原因是埃及需要一些富有的阿拉伯產(chǎn)油國的財政援助，埃及在阿拉伯世界中的地位下降了，那些所謂保守的阿拉伯國家對埃及外交的影響和束縛已經(jīng)形成；以色列對埃及的軍事壓力和深入埃及腹地的轟炸，迫使埃及不得不求助于蘇聯(lián)，使得后者越來越直接卷入埃及的國防，這又與埃及的中立政策相違背，也意味著進一步限制了埃及在國內(nèi)外行動的自由。埃及國土西奈半島被以色列占領(lǐng)，以色列人盤踞在沿運河所建的巴列夫防線內(nèi)，將戰(zhàn)爭從單純的互相炮擊擴大到對運河地區(qū)埃及據(jù)點的密集而又致命的空中轟炸，以軍深入空襲沿尼羅河谷地的埃及機構(gòu)和工業(yè)設(shè)施，導(dǎo)致巨大的物力和人力損失，埃及一半的石油生產(chǎn)化為烏有，而在戰(zhàn)爭期間運河的關(guān)閉，導(dǎo)致源自于運河的外匯收入完全終止。如果埃及要集中精力解決國內(nèi)緊迫的經(jīng)濟和社會問題，必須先處理不堪負擔的外部沖突[2]，沒有地區(qū)的和平穩(wěn)定，就不會有國家的安全，而國家的安全只有在地區(qū)穩(wěn)定的前提下，通過和平的方式才能實現(xiàn)。

3.2 開放的需要

薩達特的開放政策是一種外向型的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，離不開外來投資和援助。然而納賽爾時期埃及與美國等西方國家之間的關(guān)系完全破裂，進而導(dǎo)致埃及的外來援助與西方的經(jīng)濟聯(lián)系完全中斷，如也門戰(zhàn)爭期間（1962—1967），與美國關(guān)系的惡化導(dǎo)致埃及急需的美國援助特別是小麥輸入的中斷；1965年由于西德向以色列出口武器而導(dǎo)致埃及與其外交關(guān)系的中斷，又使得埃及另一個重要的經(jīng)濟援助的終止。1967—1970年在埃及國防開支幾乎占了國家收入的1/4的情況下，從1967年喀土穆到1969年的卡薩布蘭卡阿拉伯峰會，納賽爾不得不尋求阿拉伯國家支持的同時，推行一種更加謹慎的對抗以色列的政策，埃及的意圖就是確保獲得其他阿拉伯國家的支持，至少是富裕的阿拉伯國家的支持。嚴重的經(jīng)濟危機需要埃及發(fā)展與西方的關(guān)系，外援和外來投資也是埃及推行新的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。

3.3 經(jīng)濟發(fā)展的需要

對薩達特來說最大最嚴重的挑戰(zhàn)來自于埃及步履維艱的經(jīng)濟，以及政府能否解決大量人口的溫飽問題，阻礙自由市場經(jīng)濟發(fā)展各種基礎(chǔ)設(shè)施需要繼續(xù)提高，電話電報等通訊系統(tǒng)的缺失，缺水和供電不足等等都阻礙了埃及由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。薩達特決心推行開放政策，這就意味著對自由市場資本主義經(jīng)濟優(yōu)越性的一種認可。薩達特對納賽爾遺留下來的經(jīng)濟困境和經(jīng)濟體制十分不滿，指責納賽爾“非常愚蠢地搬用了蘇聯(lián)的社會主義模式”，把一切自由企業(yè)制度都看作是丑惡的資本主義，把一切私營部門都視為剝削和劫掠。他宣稱“60年代我們進行的所謂的社會主義實踐是百分之百的失敗”[5]。

4 小結(jié)

薩達特統(tǒng)治下埃及現(xiàn)代化的探索是在埃及六·五戰(zhàn)爭戰(zhàn)敗的情況下進行的，具有相當?shù)木o迫性。而推進埃及現(xiàn)代化的前提是要解決埃及國家安全、地區(qū)和平問題，“埃及在與以色列的對峙中損失巨大，經(jīng)濟發(fā)展受阻，國際地位下降，只有甩掉這個包袱，才能致力于現(xiàn)代化目標?！盵6]薩達特認定“只有美國人手里握有解決中東問題的鑰匙”[7]，解決中東問題的關(guān)鍵是美國而不是蘇聯(lián)。其實不僅中東問題的解決離不開美國，薩達特推行新的現(xiàn)代化戰(zhàn)略更需要發(fā)展與美國為代表的西方世界的關(guān)系。

薩達特的埃及現(xiàn)代化戰(zhàn)略是對埃及國家發(fā)展方向的又一次探索，他是在全面反思納賽爾對內(nèi)對外政策的基礎(chǔ)上確定的，所以這種現(xiàn)代化戰(zhàn)略有著不同于納賽爾的新的內(nèi)容和特點。薩達特對外政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)型服務(wù)于國內(nèi)的改革和開放政策，埃及在變動中的地區(qū)和世界秩序中的越來越準確的定位自己，回歸現(xiàn)實主義，推進國家現(xiàn)代化，維護并實現(xiàn)自身的利益。作為后發(fā)國家的埃及，其對現(xiàn)代化道路和模式的探索，對其他發(fā)展中國家具有著很強的現(xiàn)實借鑒意義。

[1]Derek Hopwood .Egypt:politics and society:1945—1984[M].London.1985：105.

[2]P.J.Vatikiotis.The History of Egypt（SECOND EDITION）[M].Baltimore：The Johns Hopkins University Press，1980.

[3]楊灝城，江淳.納賽爾和薩達特時代的埃及[M].北京：商務(wù)印書館，1997：362.

[4]國際貨幣基金組織.關(guān)于埃及經(jīng)濟的報告[R].1985－07－10.第 VI頁.

[5]（美）約翰·沃特伯里.納賽爾和薩達特的埃及——兩個政權(quán)的政治經(jīng)濟[M].華盛頓，1983：355.

[6]錢乘旦.宗教對抗國家——埃及現(xiàn)代化的難題[J].世界歷史，2000，（3）：9.

[7]劉競，張士智，朱莉.蘇聯(lián)中東關(guān)系史[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1987：222.