民辦高校升碩的意義及挑戰(zhàn)

韓 冰，任路偉

（河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071000）

民辦高校是中國高等教育事業(yè)不可或缺的重要組成部分，為我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用。1993年《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中規(guī)定：民辦高等學(xué)校，系指除國家機關(guān)和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定設(shè)立的實施高等學(xué)歷教育的教育機構(gòu)。[1]這對民辦高校給出了確切的界定。

據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道，來自全國北京、河北等省市的五所民辦高校經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)首批獲得碩士點授權(quán)，他們分別是北京城市學(xué)院、河北傳媒學(xué)院、吉林華僑外國語學(xué)院、黑龍江東方學(xué)院、陜西西京學(xué)院。此消息引起了教育界及社會的不小反應(yīng)，這次研究生招生改革的舉措勢必會影響到高等教育格局的重大變革，這對民辦高校來說也意味著一個新的發(fā)展前景。

一、民辦高校升碩的潛在意義和影響

據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國共有民辦高校676所，招生146.74萬人，在校生476.68萬人，分別占全國本?？普猩倲?shù)、高校在校生總數(shù)的28.6%、22%和21.3%。[2]全國共有研究生培養(yǎng)機構(gòu)797所，包括普通高校和科研機構(gòu)，然而，民辦高校在研究生培養(yǎng)領(lǐng)域還是一片空白。此次教育部授予五所民辦高校研究生招生資格，可謂是開民辦高校開展研究生教育之先河，這對于民辦高校以及中國高等教育事業(yè)都意義深遠(yuǎn)。

（一）改變了研究生培養(yǎng)的單一格局，完善了碩士培養(yǎng)制度，為高等教育制度的發(fā)展注入一劑強化針

研究生培養(yǎng)制度自建立以來就是由公辦高校和科研機構(gòu)一手包攬，其內(nèi)部發(fā)展缺乏競爭機制，必然存在諸多不完善之處。此舉徹底打破了研究生招生由公辦高校和研究所壟斷的格局，改變了單一的國家辦學(xué)體制，突破了以往研究生培養(yǎng)的傳統(tǒng)的發(fā)展模式，為研究生的培養(yǎng)制度增添了新鮮血液，實現(xiàn)了高等教育尤其是研究生培養(yǎng)主體的多元化和輸出人才的多樣化。民辦高校升碩是中國民辦高等教育發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是中國高等教育體制改革的重要選擇。

（二）實現(xiàn)研究生人才培養(yǎng)多元化和均衡性，加大了實用型研究人才的比例

研究生培養(yǎng)的人才包括學(xué)術(shù)型人才和應(yīng)用型人才兩種。目前，公辦高校學(xué)術(shù)型研究生相對于應(yīng)用型研究生比例過大。2009年3月6日，教育部宣布，我國研究生教育結(jié)構(gòu)將進(jìn)行重大調(diào)整，研究生培養(yǎng)將從過去的學(xué)術(shù)型為主轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用型為主，增加應(yīng)用型專業(yè)學(xué)位的招生比例。民辦高校升碩改革是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的重大舉措，有助于優(yōu)化研究生的人才結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)模式，改善就業(yè)市場的人才結(jié)構(gòu)，為社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)輸出實用型的專業(yè)化人才。

（三）推進(jìn)我國高等教育發(fā)展的大眾化進(jìn)程，提高我國高等教育發(fā)展的整體素質(zhì)水平

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)在已成為世界第二大經(jīng)濟體，然而我國高等教育的發(fā)展速度嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟的發(fā)展水平，這不僅影響中國綜合國力的競爭，還嚴(yán)重阻礙中國現(xiàn)代化的進(jìn)程，應(yīng)時代之需，政府提出推進(jìn)中國高等教育的大眾化。中國高等教育大眾化無法單純依靠公辦高校來實現(xiàn)，高等教育的發(fā)展必須依靠民辦和公辦兩條腿走路，吸引社會的巨大優(yōu)勢，擴大高等教育的資源，加快高等教育大眾化的進(jìn)程。

因此大力發(fā)展民辦高等教育是中國高等教育大眾化的戰(zhàn)略選擇。此次民辦高校升碩也是政府發(fā)展民辦高等教育的重要措施，也是推進(jìn)中國高等教育大眾化的必然選擇。

（四）提升了民辦高校的學(xué)術(shù)地位，有利于教育發(fā)展公平

民辦高校是國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財產(chǎn)性經(jīng)費，面對社會依法舉辦的學(xué)?；蚱渌逃龣C構(gòu)。其舉辦主體主要是企事業(yè)組織、社會團體及其他社會組織，區(qū)別于國家政府和地方政府創(chuàng)建的公辦高校，它們在與公辦高校并存發(fā)展的情況下，其生存空間受到排擠，一直處于弱勢地位。

此次升碩舉措標(biāo)志著民辦高校的學(xué)術(shù)和科研能力得到進(jìn)一步的認(rèn)可，提高了其辦學(xué)層次和競爭力度，同時也加深了理論知識和科研水平。民辦高校提供高、精、尖的應(yīng)用型服務(wù)人才，一定程度上緩解了民辦高校受到的教育不公平問題。這也再次強調(diào)了《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》中肯定的“民辦高等學(xué)校是我國高等教育事業(yè)的組成部分”。

二、民辦高校在發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對策略

不容置疑，此次民辦高校升碩對于民辦高校以及中國高等教育事業(yè)全局的發(fā)展都有重大的意義和影響。但是，在瞻望光明前景的同時，還需考慮到，礙于民辦高校自身的缺陷以及國家教育政策的不完善，對于民辦高校來說，還要應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)，還有許多工作要做。

（一）民辦高校產(chǎn)權(quán)制度的完善既是民辦高校發(fā)展的前提保障，也是做好研究生培養(yǎng)工作的題中之義

《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”，“民辦學(xué)校存在期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。[3]這只是明確了民辦學(xué)校享有法人財產(chǎn)權(quán)，但對舉辦者原始投入資產(chǎn)的最終歸屬沒有作出明確規(guī)定，完全回避了對舉辦者投入和辦學(xué)積累增值部分校產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)及民辦學(xué)校終止時清償債務(wù)后剩余財產(chǎn)的分配問題。[4]

這些條例直接影響民辦高校創(chuàng)辦者的積極性和投資民辦教育的熱情。因此，合理界定產(chǎn)權(quán)、完善民辦高校產(chǎn)權(quán)制度，這不僅對民辦高校投資者的權(quán)益給予了法律上的保障，同時也健全了民辦高校的健康發(fā)展，進(jìn)而才能排除升碩民辦高校開展研究生教育工作的后顧之憂。

（二）增強社會及教育界對自身的認(rèn)可度，尤其是學(xué)生及家長的認(rèn)可，才能促進(jìn)自身的發(fā)展。

面臨公立大學(xué)擁有的巨大優(yōu)勢和挑戰(zhàn)，民辦高校怎樣取得社會更高的認(rèn)可度，以什么優(yōu)勢來吸引社會優(yōu)秀的學(xué)生資源來就讀研究生仍然是個困惑。

民辦高校必須建立自己的特有辦學(xué)體制，堅持特色辦學(xué)，在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)模式、教師聘任等各方面突出自身的優(yōu)勢。在研究生培養(yǎng)方面既要適應(yīng)社會大背景下的發(fā)展趨勢，民辦高校更要以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟為依托，突出對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的貢獻(xiàn)，滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的需要，以此來吸引社會更高的關(guān)注和認(rèn)可。同時，還要明確自身的辦學(xué)定位，在辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念、治校理念方面都要區(qū)別于公辦高校，堅持自己的辦學(xué)特色，才能在與公辦高校的競爭中尋求到生存空間。

（三）及早完善招生制度，避免民辦高校研究生培養(yǎng)的畸形發(fā)展

國家設(shè)立研究生培養(yǎng)制度，是為了適應(yīng)社會的經(jīng)濟建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展而培養(yǎng)高端的精英人才。對高素質(zhì)、專業(yè)化人才的渴求，社會的發(fā)展對人才提出了更高的要求，民辦高校獲取碩士招生資格對我國高等教育的大眾化進(jìn)程有積極地推進(jìn)作用，也是應(yīng)社會之需。

但是，需要注意的是，此次民辦高校升碩必會帶來研究生培養(yǎng)人才規(guī)模的擴充，為了避免陷入擴招的泥潭，民辦高校必須建立完善的研究生招生制度、監(jiān)督制度來確保人才培養(yǎng)的質(zhì)量，以此來提升自身與公辦高校的競爭力度。建立“質(zhì)量為首”的招生標(biāo)準(zhǔn)，為國家及本地區(qū)的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展供應(yīng)高、精、尖的應(yīng)用性人才。

（四）面臨公立大學(xué)的巨大挑戰(zhàn)，要做好充分的準(zhǔn)備

民辦高校躋身碩士招生的行列，既是對自身的巨大挑戰(zhàn)，也對公辦高校施加了不小沖擊力。碩士招生制度建立以來就是由公辦高校一手包攬，在資金、師資、辦學(xué)制度、管理模式等各方面都有巨大的優(yōu)勢，這不僅來自于政府的支持，更有社會發(fā)展、科技進(jìn)步的需求。它們對研究生的培養(yǎng)作出了巨大的貢獻(xiàn)，為社會培養(yǎng)了一大批高端的研究型人才，對社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

面臨這突如其來的民辦高校的挑戰(zhàn)，公辦高校會在認(rèn)可與接納的基礎(chǔ)上，不斷完善自身的缺陷，提升競爭力和應(yīng)對民辦高校的挑戰(zhàn)。因此，如何提高民辦高校的競爭力，尤其在對研究生培養(yǎng)方面的競爭力，仍然是我們所思考和解決的巨大難題，還需我們不斷地探索。

（五）民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，尤其是對研究生教育的發(fā)展，需要政府給予更多的政策支持和財力保障。

民辦高校是靠社會力量辦大學(xué)，其資金來源主要是社會中個人和企業(yè)的集資和捐款，資金最主要的來源還是靠學(xué)生的學(xué)費，這使得辦學(xué)經(jīng)費在很大程度上存在不穩(wěn)定性。以往政府對民辦高校財政投入微薄，扶持力度不大，資金來源得不到保障，這在很大程度上限制了民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，對學(xué)術(shù)、科研有能力升碩的民辦高校形成了瓶頸。因此，民辦高校要取得更有效的發(fā)展還需政府提供更大的保障：包括相關(guān)教育的優(yōu)惠政策以及國家財政和當(dāng)?shù)卣块T的財力支持，以此來確保民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。

［1］國家教委.民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定［Z］.1993-08-17

［2］中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站,2011.

［3］中華人民共和國國務(wù)院.民辦教育促進(jìn)法［Z］.2003-09-01

［4］劉琳.促進(jìn)民辦高校發(fā)展的法律保障研究［D］.湖南大學(xué),2007.

［5］劉莉莉.中國民辦高等教育發(fā)展的研究［M］.長春：吉林人民出版社,2002

［6］閆錸俊.當(dāng)前民辦高校發(fā)展中存在的主要問題和對策研究［D］.山東師范大學(xué),2008.

［7］國家教委.民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定［Z］.1993-08-17

［8］李麗珍.我國民辦高校辦學(xué)特色研究［D］.吉利大學(xué),2009.