職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的問題及對策研究——以重慶市為例

張鳳玲

(重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331)

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，是緩解勞動力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把職業(yè)教育的發(fā)展擺在更加突出的地位。近年來，隨著《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》的頒布實(shí)施以及建立現(xiàn)代化職業(yè)教育體系提出，都標(biāo)志著我國職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)入一個新的歷史階段：由重視數(shù)量規(guī)模國家和政府越來越重視職業(yè)教育的發(fā)展。同時，國家加大對職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育的師資無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都得到顯著的提升。但是，這些舉措仍不能滿足我國職業(yè)教育的發(fā)展需求。師資隊(duì)伍成為制約職業(yè)教育發(fā)展的重要瓶頸。本文以重慶市為例，在分析職業(yè)教育師資現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，并探索解決對策，以期為我國職業(yè)教育尤其是西部地區(qū)職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)提供有益借鑒。

1 重慶職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的基本情況

由于歷史、投入等方面的原因，各地區(qū)職業(yè)教育師資水平存在一定的差距。就重慶而言，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年重慶中職院校專任教師總共有13875人，中職院校學(xué)生391601名，師生比約為1:28；若按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》規(guī)定的1:20的生師比來計(jì)算，重慶市中職院校應(yīng)配備19580名專任教師，實(shí)際短缺5723名教師。就重慶職業(yè)教育師資隊(duì)伍的學(xué)歷而言，具備博士學(xué)歷的專任教師有3人，占教師總數(shù)的0.02%；擁有碩士研究生學(xué)歷的教師達(dá)363人，約占總數(shù)的2.6%；本科學(xué)歷的教師達(dá)11294名，約占教師總數(shù)的81.4%；?？茖W(xué)歷教師有2148人，占總數(shù)的15.5%；而高中階段及以下學(xué)歷的教師有67人，所占比例為0.48%。在13875名專任教師中，正高級職稱教師有97人，約占專任教師總數(shù)的0.7%；副高級職稱教師有2656人，約占19.1%；中級職稱教師達(dá)5303人，約占總數(shù)的38.2%；初級職稱教師有4429人，約占總?cè)藬?shù)的31.9%；另外，仍有1390名教師無職稱，所占比例約10%。

2 重慶職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，重慶職業(yè)教育發(fā)展雖取得了巨大的成就，但仍然存在諸多問題，其中最突出的問題就是師資隊(duì)伍建設(shè)，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 教師數(shù)量嚴(yán)重不足，師資來源渠道單一

按照《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（修訂）》的規(guī)定：“中等職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有與學(xué)校辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)的專任教師隊(duì)伍，師生比應(yīng)達(dá)到1:20。但據(jù)統(tǒng)計(jì)重慶市中職學(xué)校師生比1:28，按照1:20計(jì)算，重慶市仍短缺5723名專任中職教師。而就目前現(xiàn)有的中職院校專任教師而言，其來源主要包括四個方面：一是來源于普通師范院校畢業(yè)生；二是來源于普通高等院校畢業(yè)生；三是來源于普通高等院校的職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)以及普通職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生；四是來源于一些企事業(yè)單位中的專業(yè)技術(shù)人員。除此以外，中職院校中仍有大批兼任教師，這部分教師主要來源于普通高等院校、普通中學(xué)的在職教師以及退休教職工。兼職教師雖然具有較高的學(xué)歷和職稱，但大多數(shù)是從事理論教學(xué)，并且具有極大的不穩(wěn)定性?，F(xiàn)有的專任教師中“雙師型”教師所占的比例非常小，大多數(shù)教師由于受傳統(tǒng)理論教學(xué)的影響，其教師實(shí)踐能力、動手操作能力、現(xiàn)場教學(xué)能力以及實(shí)訓(xùn)能力相對較為欠缺，不利于培養(yǎng)理論知識與實(shí)踐能力兼?zhèn)涞膶W(xué)生。

2.2 缺乏有效規(guī)范的職業(yè)教育師資準(zhǔn)入制度

近年來，由于高等院校畢業(yè)生數(shù)量激增，大學(xué)生就業(yè)難度加大，選擇應(yīng)聘職業(yè)院校教師崗位的畢業(yè)生數(shù)量增多。但是，由于我國尚未建立起具有職業(yè)教育特色的教師資格準(zhǔn)入制度，職業(yè)學(xué)校教師資格只需滿足基本學(xué)歷和素質(zhì)要求即可進(jìn)入職業(yè)學(xué)校任教。由此可見，在培養(yǎng)職業(yè)教育教師時，仍然注重教師的學(xué)歷水平達(dá)標(biāo)與否，對于職業(yè)教育教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)沒有明確具體的規(guī)定。因此，在各地職業(yè)院校招聘考試中出現(xiàn)突出理論知識考核和一般素質(zhì)考核，但教師實(shí)際教學(xué)能力和操作能力的考核仍是空白。這就導(dǎo)致出現(xiàn)兩種矛盾：一方面，對于那些具備較強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)能力而理論知識較為短缺的職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生而言，難以通過職業(yè)資格考試，不能進(jìn)入職業(yè)院校從教；另一方面，對于來自企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員而言，雖然具有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力，但學(xué)科教學(xué)能力較為欠缺，不能有效地傳授專業(yè)知識，直接影響課堂教學(xué)效果。因此，出現(xiàn)了從學(xué)校到學(xué)校的教師缺乏專業(yè)實(shí)踐、從企業(yè)到學(xué)校的老師缺乏教育教學(xué)知識的尷尬局面[1]。

2.3 職業(yè)教育師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足重慶職業(yè)教育發(fā)展的要求

在“十一五”期間，我國職業(yè)教育教師數(shù)量得到顯著增加，基本滿足了職業(yè)教育對教師數(shù)量上的需求，職業(yè)教育教師數(shù)量欠缺已不是影響重慶職業(yè)教育發(fā)展的主要矛盾，而師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理成為制約重慶職業(yè)教育發(fā)展的主要因素。這種結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是城鄉(xiāng)師資結(jié)構(gòu)不合理，城市職業(yè)教育學(xué)校教師無論是數(shù)量還是質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村地區(qū)；二是職稱結(jié)構(gòu)不合理，擁有高級職稱的教師僅占重慶職業(yè)教育教師總數(shù)的19.8%其中，正高級職稱的教師僅占0.7%，高級職稱教師比例偏低，大多數(shù)教師處于初級職稱和中級職稱階段；三是就教師學(xué)歷而言，高學(xué)歷教師比例極為偏低，擁有碩士研究生極其以上學(xué)歷的教師僅占教師總數(shù)的2.62%；四是雙師型教師數(shù)量匱乏，大多數(shù)教師擁有較好的課堂教學(xué)能力，但動手實(shí)踐能力較弱；五是教師年齡結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整，總體而言職業(yè)教育師資隊(duì)伍偏年輕化，有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研能力以及操作技能的教師短缺，教師斷層現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

2.4 職業(yè)教育教師的培養(yǎng)重理論知識傳授而輕實(shí)踐操作技能訓(xùn)練

我國職業(yè)教育師資的培養(yǎng)仍采取普通教師的培養(yǎng)方式。在教學(xué)內(nèi)容方面，課堂理論知識傳授仍是教學(xué)的主要方式，并占用了大量時間。雖然學(xué)習(xí)中也會為其提供到企業(yè)、學(xué)校實(shí)習(xí)的機(jī)會，但通常實(shí)習(xí)的次數(shù)較少，實(shí)習(xí)時間較短，不能起到實(shí)際作用，從而致使一些畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校從教時陷入理論知識用不到、而實(shí)踐操作技能不會用的兩難局面。在課程結(jié)構(gòu)方面，理論教育類課程設(shè)置較多，選修課、實(shí)踐課等設(shè)置相對較少，不利于職業(yè)教育教師教學(xué)技能和實(shí)踐操作技能的形成。在教學(xué)方式上，對于職業(yè)教育教師的培養(yǎng)多采用課堂“填鴨式”講授的方式，進(jìn)而導(dǎo)致這些教師在未來的教育教學(xué)中繼續(xù)沿襲這種教學(xué)方式，不利于學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)。

2.5 在職培訓(xùn)體制機(jī)制不完善，難以滿足職業(yè)教育教師專業(yè)發(fā)展

教師的職業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，職業(yè)教育教師要一直保持理論和技術(shù)的先進(jìn)性和競爭力，就必須不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)。參加在職培訓(xùn)是促進(jìn)教師成長與發(fā)展的有效途徑。自“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施以來，在各級各類政府的共同推動下，我國職業(yè)教育面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。與此同時，職業(yè)教育教師的專業(yè)發(fā)展工作也在不斷加大力度，國家出臺了一系列政策措施，如：2006年教育部出臺《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見》（教職成[2006]11號）、教育部財(cái)政部出臺了《關(guān)于實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》（教職成[2006]13號）、2007年教育部財(cái)政廳印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)師資培養(yǎng)培訓(xùn)方案、課程和教材開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施辦法》（教職成廳[2007]6號）等文件，加大對職業(yè)教育教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作的推動力度。到目前為止，我國已批準(zhǔn)建立了一批高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、大型企業(yè)為主體的職教培訓(xùn)基地[2]。盡管我國已經(jīng)建立了一批以大中型企業(yè)、中職學(xué)校以及高等院校為主體的培訓(xùn)基地，但這些基地開展的培訓(xùn)基本是由教育主管部門分派給各個基地，培訓(xùn)的內(nèi)容及形式往往脫離實(shí)際，不能解決職業(yè)教育教師在教學(xué)過程中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)而導(dǎo)致大多數(shù)教師缺乏參加培訓(xùn)的積極性，培訓(xùn)基地為完成任務(wù)而開設(shè)培訓(xùn)，直接影響培訓(xùn)效果。

3 改善重慶職業(yè)教育師資現(xiàn)狀的對策建議

要培養(yǎng)高質(zhì)量的職業(yè)教育人才，首先要建立一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，可以從以下幾個方面著手：

3.1 拓寬職業(yè)教育教師來源渠道

與普通院校師資隊(duì)伍的構(gòu)成相比，職業(yè)教育學(xué)校教師隊(duì)伍的構(gòu)成復(fù)雜，各級各類職業(yè)院校除了要具備普通文化理論課教師外，還要具備專業(yè)技能課教師以及實(shí)習(xí)實(shí)踐指導(dǎo)老師。要解決職業(yè)教育對多種類型教師的需求，就必須拓寬教師來源渠道。具體而言：

3.1.1 要充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)師范院校的作用

職業(yè)技術(shù)師范院校是在我國師范教育戰(zhàn)線上出現(xiàn)的一支擔(dān)負(fù)著獨(dú)特任務(wù)的新生力量。經(jīng)過多年的發(fā)展，職業(yè)技術(shù)師范院校聚集了一大批職教學(xué)科人才，大多形成了一些特色專業(yè)、學(xué)科，在探索職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)路子上，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)[3]。但同時，職業(yè)技術(shù)師范院校仍存在一些問題亟待改進(jìn)，如：專業(yè)覆蓋面較窄、實(shí)踐技能訓(xùn)練體系不夠成熟完善等。因此，為了更好地發(fā)揮職業(yè)技術(shù)師范院校的作用，一方面，職業(yè)技術(shù)師范院校應(yīng)將社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際需求相結(jié)合，在保證長線專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的同時積極探索并開設(shè)急需的新專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)工作，切實(shí)為職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)高質(zhì)量的專業(yè)課教師；另一方面，要努力構(gòu)建新型課程體系，重點(diǎn)處理好公共基礎(chǔ)課與專業(yè)課的關(guān)系以及必修課與選修課的關(guān)系，適時、適度調(diào)整課程設(shè)置，刪除過時的課程內(nèi)容，并根據(jù)社會發(fā)展需要增加現(xiàn)代科技知識類課程，拓寬其知識面，提高其綜合素質(zhì)。

3.1.2 發(fā)揮普通高等院校培養(yǎng)職業(yè)教育教師的主渠道作用

盡管在普通高等院校中職業(yè)教育專業(yè)所占的規(guī)模有限，但與職業(yè)技術(shù)學(xué)院相比，在職業(yè)教育師資培養(yǎng)方面就有一定的優(yōu)勢，例如：具有專業(yè)化的師資隊(duì)伍、較為先進(jìn)的教育教學(xué)設(shè)備、較廣泛的對外交流合作等。特別是在職業(yè)教育快速發(fā)展的今天，充分利用和挖掘現(xiàn)有的教育資源，即普通高校介入職業(yè)教育師資培養(yǎng)，成為我們的必然選擇。因此，普通高等院校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力探索本科層次以及更高層次的職業(yè)教育師資培養(yǎng)，盡快建立由低級與高級相互銜接的教師培養(yǎng)模式。同時，為了避免高等院校在職業(yè)教育教師培養(yǎng)中出現(xiàn)知識、技能等方面的偏差，因此在參與職業(yè)教育師資培養(yǎng)的過程中，要重視其職業(yè)技能的培養(yǎng)，力爭為職教院校培養(yǎng)更多的高素質(zhì)教師。

3.2 建立培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合的職業(yè)教育教師補(bǔ)充機(jī)制

為從源頭上改善職業(yè)教育師資隊(duì)伍，需建立培養(yǎng)與培訓(xùn)相結(jié)合的教師補(bǔ)充機(jī)制。一方面，要改革職業(yè)教育教師招生培養(yǎng)制度，拓寬招生渠道，提高生源的質(zhì)量水平，努力培養(yǎng)更多理論教學(xué)素養(yǎng)與實(shí)踐教學(xué)素養(yǎng)兼?zhèn)涞慕處?；另一方面，在社會?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新方法不斷涌現(xiàn)的今天，要讓職業(yè)教育教師及時了解本行業(yè)、本學(xué)科的最新動態(tài)，掌握本學(xué)科以及其他相關(guān)學(xué)科的理論、方法與技術(shù)，就必須加強(qiáng)對職業(yè)教育教師的培訓(xùn)力度。既要加強(qiáng)對不符合職業(yè)教育要求的在職教師的培訓(xùn)，為其提供條件參加專業(yè)技能培訓(xùn)和教學(xué)能力培訓(xùn)等，努力提高教師的學(xué)歷水平，提高在職教師的職業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)職業(yè)教育師資的專業(yè)化發(fā)展。又要嚴(yán)守職業(yè)教育教師準(zhǔn)入關(guān)口，不能讓不符合條件的教師混入職業(yè)教育師資隊(duì)伍。此外，要建立和完善職業(yè)教育師范院校學(xué)生的實(shí)習(xí)制度。加強(qiáng)師范生的知識文化水平和動手操作能力，師范生畢業(yè)時不僅要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，而且要取得教師資格證書。總之，要科學(xué)構(gòu)建覆蓋職業(yè)教育教師發(fā)展全過程的、職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的教師補(bǔ)充機(jī)制。

3.3 系統(tǒng)建立并完善職業(yè)教育教師資格認(rèn)證制度

由于我國職業(yè)教育存在大量兼職教師，因此，對職業(yè)教育教師資格的認(rèn)證不僅要包括對專任教師的認(rèn)證，更應(yīng)該包括對兼任教師的資格認(rèn)證。首先，對于專任教師的認(rèn)證不能完全像普通教育的教師資格認(rèn)證，一證認(rèn)終身。究其原因在于，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，社會職業(yè)及各種職業(yè)技術(shù)在不斷發(fā)生變化，因此對于職業(yè)教育教師的能力要求也在不斷變化，對教師的職業(yè)能力應(yīng)進(jìn)行階段性的考核，從而確保職業(yè)教師群體能夠與時俱進(jìn)。其次，對于職業(yè)教育兼任教師資格的認(rèn)證也應(yīng)作出必要的規(guī)范。盡管教育部頒布的《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》中對兼職教師做出了明確的界定，即：“是學(xué)校正式聘任的，已獨(dú)立承擔(dān)某一門專業(yè)課教學(xué)或時間教學(xué)任務(wù)的校外企業(yè)及社會中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的名師專家、高級技術(shù)人員或技師及能工巧匠，一般具有中級以上職稱”，但對于兼任教師的教學(xué)能力沒有明確的要求和標(biāo)準(zhǔn)。而職業(yè)教育教師如何將豐富的理論知識與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教授予學(xué)生恰恰是職業(yè)教育質(zhì)量的一個重要保障。

3.4 創(chuàng)新職業(yè)教育教師培訓(xùn)模式，鼓勵企業(yè)參與教師培養(yǎng)工作

企業(yè)是職業(yè)教育的直接受益者，職業(yè)教育質(zhì)量的高低，直接影響到企業(yè)是否能選到合格勞動者[2]。而企業(yè)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)以及管理理念為職業(yè)教育教師接受培訓(xùn)的最佳場所和條件。因此，要充分利用企業(yè)的優(yōu)越條件，調(diào)動企業(yè)的積極性，讓企業(yè)積極參與職業(yè)教育教師培訓(xùn)，就應(yīng)該從國家層面制訂相關(guān)政策法規(guī)文件，鼓勵、支持和引導(dǎo)熱心職業(yè)教育的企業(yè)參加教師培訓(xùn)工作。一方面，對于參加職業(yè)教育師資培訓(xùn)的企業(yè)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)氖找嫜a(bǔ)償，保障企業(yè)參加師資培訓(xùn)工作的利益，比如：在土地的使用、資金的投入、企業(yè)的基本建設(shè)等方面給予適當(dāng) 的優(yōu)先考慮；另一方面，對積極參與職業(yè)教育教師培訓(xùn)的企業(yè)采取一定的激勵措施，增強(qiáng)企業(yè)的責(zé)任感和榮譽(yù)感。通過建立社會激勵機(jī)制等多種方式，調(diào)動企業(yè)的積極性。

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[2]李大寨.我國之夜教育教師培訓(xùn)模式研究[D].西安：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2012.

[3]韓向莉.中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及對策研究[D].天津：天津大學(xué)，2003.