農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象分析及應對策略

汪怡婷

（四川外國語大學，重慶 400031）

確立農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度，從經(jīng)濟體制層面為微觀經(jīng)濟主體提供了有效的激勵機制，是推動農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素[1]。而農(nóng)民專業(yè)合作社是為了克服分散的小農(nóng)經(jīng)濟與日益開放的大市場之間的矛盾的產(chǎn)物，它對于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要的意義。近年來，許多地方建立農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量與管理質(zhì)量嚴重失衡，農(nóng)業(yè)合作社缺乏明確的建設(shè)目標與發(fā)展思路，組織治理結(jié)構(gòu)不完善，財務管理不規(guī)范，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營“空殼化”傾向，沒有充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的應有功能。如何把農(nóng)業(yè)合作社組織植于現(xiàn)實的土壤之中，避免出現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營“空殼化”現(xiàn)象，發(fā)揮其應有的作用，是一個值得研究的現(xiàn)實問題。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社的功能

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革，為農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了動力。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度下，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過程中，建立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，具有重要意義，能有效地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入高與產(chǎn)出低之間的矛盾。

1.1 帶動功能

新型農(nóng)民專業(yè)合作社具有帶動功能，具體表現(xiàn)在兩個方面。一是提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。在目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力水平條件下，農(nóng)戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)能力和抗御風險的能力低下。通過建立農(nóng)民專業(yè)合作社組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，能極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和抗御風險的能力，能夠提高農(nóng)民的收入預期，從而變被動生產(chǎn)為主動生產(chǎn)，提高生產(chǎn)積極性。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在農(nóng)民專業(yè)合作社實施“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，龍頭企業(yè)與市場對接，農(nóng)戶與企業(yè)對接，企業(yè)根據(jù)市場需求下達訂單，農(nóng)戶根據(jù)訂單生產(chǎn)，大大降低了農(nóng)戶的生產(chǎn)盲目性。同時，龍頭企業(yè)還可以拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工，大幅度地提升農(nóng)產(chǎn)品附加值[2]。實施“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)符合市場需求，同時提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，這既降低了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，也提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，也提高了龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。

1.2 推動功能

農(nóng)民專業(yè)合作社推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化進程。目前，農(nóng)民收入增長緩慢，是我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的新問題。在尊重農(nóng)民意愿的前提下，提高農(nóng)戶的組織意識，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，是促進農(nóng)民收入增長的現(xiàn)實選擇與內(nèi)在要求[3]。農(nóng)戶專業(yè)合作社具有推動功能。首先，農(nóng)戶根據(jù)合作社的訂單生產(chǎn)，這要求農(nóng)戶具有契約精神，以專業(yè)化和職業(yè)化精神來完成生產(chǎn)訂單任務，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和職業(yè)化進程。其次，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社將生產(chǎn)、加工、銷售融為一體，是生產(chǎn)、加工與經(jīng)銷一體化的經(jīng)營組織。農(nóng)民專業(yè)合作社可以將分散的農(nóng)戶和土地集中起來進行管理和經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展提供了條件，這有利于區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、有利于現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、有利于農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡形成。農(nóng)民專業(yè)合作社的組織結(jié)構(gòu)、財務管理和治理機制等更加趨同于現(xiàn)代企業(yè)制度。建立農(nóng)民專業(yè)合作社能夠推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

1.3 企業(yè)化功能

目前國內(nèi)很多學者認為，農(nóng)民專業(yè)合作社組織介于企業(yè)與政府組織之間的微觀組織形態(tài)。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社組織并不是企業(yè)組織，仍然是松散的組織機構(gòu)。但是農(nóng)民專業(yè)合作社能夠代表農(nóng)民的意愿和利益，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社的管理水平，促進農(nóng)民專業(yè)合作社企業(yè)化發(fā)展，按照現(xiàn)代企業(yè)制度，建立新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營“空殼化”經(jīng)營現(xiàn)象的表現(xiàn)

2.1 農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”趨利傾向明顯

一般來說，區(qū)域內(nèi)“龍頭企業(yè)”往往是農(nóng)民專業(yè)合作社的主要創(chuàng)辦者。一些從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的“龍頭企業(yè)”為了獲得政府財政扶持，建立名不副實的農(nóng)民專業(yè)合作社，根本就沒有按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的模式開展經(jīng)營活動。這樣的農(nóng)民專業(yè)合作社根本就沒有把農(nóng)戶和土地集中起來開展經(jīng)營活動，也無法滿足農(nóng)戶需求，只是滿足了“帶頭人”的利益。

2.2 股權(quán)集中化趨勢明顯，農(nóng)戶喪失話語權(quán)

一般來說，在農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期，股權(quán)相對分散，每個合作社社員都有一定的話語權(quán)。隨著合作社的發(fā)展，經(jīng)營管理人員持股比重越來越大，合作社股權(quán)集中在經(jīng)營管理人員手中，農(nóng)戶的作用起來越小，而資本的作用越來越大，這導致合作社的治理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營管理人員壟斷合作社經(jīng)營管理權(quán)，社員民主管理權(quán)力被削弱，農(nóng)戶參與合作社組織的興趣消失殆盡。缺少農(nóng)戶參與的合作社只是一具空殼。

2.3 合作社組織管理者“經(jīng)紀人”化

在合作社發(fā)展中起重要作用的 “龍頭企業(yè)”為了追求利潤，只是買斷社員的產(chǎn)品，賺取產(chǎn)品賣價和買價之間的差價。合作社盡量壓低買價，以賺取更大的差價，而社員希望合作社提高收購價格，以獲取較大的利益，導致合作社與社員之間的利益沖突，背離創(chuàng)辦合作社的初衷。如果農(nóng)民利益受到損害，必然挫傷他們加入合作社的積極性，甚至退出合作生產(chǎn)組織，合作社“空殼化”經(jīng)營。如果合作社只是買斷產(chǎn)品，合作社管理者只是一個經(jīng)紀人角色，不能發(fā)揮合作社帶領(lǐng)社員共同致富的目的。

2.4 提高入社門檻

管理者為了拒絕一般農(nóng)戶加入合作社，往往提高農(nóng)戶入社門檻，這必然導致需要合作社帶領(lǐng)的普通農(nóng)戶不能加入合作社組織，導致合作社社員都是管理者的家族成員或其他一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶。這違背了建立合作社的開放原則，合作社組織名不副實，成為“空殼化”合作組織。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象的成因分析

3.1 制度缺陷導致合作社組織不穩(wěn)定

合作社制度缺陷導致合作社組織不穩(wěn)定。自愿和開放是農(nóng)戶加入合作社組織的基本原則，合作社是一個開放型組織，它向所有愿意承擔義務的農(nóng)戶開放，不存在性別、社會、政治、種族或宗教歧視。我國的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第14條和第19條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社應當遵循入社自愿、退社自由的原則，農(nóng)戶加入和退出農(nóng)民專業(yè)合作社的門檻很低，農(nóng)戶具有很強的自主性，合作社對農(nóng)戶沒有約束能力，一旦合作社經(jīng)營困難，農(nóng)戶退出合作社成為他們的理性選擇，必然出現(xiàn)合作社“空殼化”問題。社員不穩(wěn)定導致合作社經(jīng)營資金不穩(wěn)定。合作社經(jīng)營資金主要來源于社員出資和合作社的經(jīng)營盈余。當社員申請退出合作社組織時，社員可以依法退回個人出資，并分配經(jīng)營盈余。由此觀之，合作組織成員的不穩(wěn)定性直接導致了合作社經(jīng)營資金的不穩(wěn)定。社員自由入社和退社的制度規(guī)定原本是為了防止合作社侵占農(nóng)戶財產(chǎn)，而農(nóng)戶濫用這種權(quán)利將為合作社正常經(jīng)營帶來很大的困難，并成為影響合作社組織穩(wěn)定的重要因素。合作社社員頻繁流動，將導致合作組織無法正常運行，無法有效地參與市場競爭，最終必然導致合作社組織名存實亡。

3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏管理人才，社員缺乏合作意識與合作經(jīng)驗

農(nóng)民專業(yè)合作社管理者的管理水平和社員的素質(zhì)對于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展至關(guān)重要。有學者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某省有四成以上的被調(diào)查專業(yè)合作社承認，人才缺乏是合作社面臨的最主要問題之一[4]。一方面，合作社管理者和社員文化水平普遍偏低，不少管理者也缺乏管理經(jīng)驗，經(jīng)營管理效果較差，影響社員的積極性；另一方面，合作社難以吸引高素質(zhì)專業(yè)人才，缺少熟悉管理、營銷、財務、加工等業(yè)務的人才，無法維持合作社持續(xù)發(fā)展。

從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)戶加入合作社的積極性較高，說明在小生產(chǎn)與大市場之間矛盾突出的背景下，農(nóng)民合作意識加強。但是，大部分社員合作意識還較弱，也缺乏合作經(jīng)驗，而且有的合作社沒有制定議事制度、財務管理制度以及監(jiān)事制度，社員又缺乏民主參與意識，許多社員習慣 “搭便車”，只想分享利益，而不愿意承擔風險，農(nóng)戶和合作社之間的合作流于形式。

3.3 合作社過度依賴政府政策支持

合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合起來成立的生產(chǎn)組織，以適應市場發(fā)展的需要。政府為了推動農(nóng)村工作，解決“三農(nóng)問題”，出臺了一系列政策，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社需要得到政府支持，但是農(nóng)民專業(yè)合作社過度依賴政府，而不主動地參與市場競爭，一旦政府取消相關(guān)政策，合作社就很難適應市場發(fā)展，無力參與市場競爭能力，成為空殼組織。

3.4 合作社成為一些人套取優(yōu)惠政策的牟利工具

合作社管理者必須有能力整合資源，使合作社贏得市場競爭優(yōu)勢。一些合作社管理者是當?shù)氐拇髴艋颉褒堫^企業(yè)”的管理者，這些人不認真地調(diào)研市場，而是想方設(shè)法尋求政府支持，以牟取他們的個人利益，而不是為農(nóng)戶謀利益。一些“龍頭企業(yè)”試圖通過創(chuàng)辦合作社，獲得政府給予稅收、信貸、財政等優(yōu)惠政策?！耙豁椪叱雠_，強勢集團往往搶占優(yōu)惠政策的制高點?！盵5]同樣，一些“龍頭企業(yè)”主導創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的目的在于爭取政策紅利，而非市場紅利，農(nóng)民專業(yè)合作社成為他們套取政策紅利的工具，這偏離了發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的宗旨，使農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”發(fā)展。

4 避免農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象的對策

4.1 科學引導合作社發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系

政府不能為了單純地追求合作社的數(shù)量，而降低創(chuàng)辦合作社的注冊登記和審核要求，避免盲目發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。政府應根據(jù)法律法規(guī)要求，并結(jié)合合作社發(fā)展狀況，科學引導合作社發(fā)展，處理好合作社發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。第一，在合作社創(chuàng)辦初期，鼓勵合作社建立內(nèi)部規(guī)章制度，探索適合自身發(fā)展的治理機制。第二，分類指導合作社。政府應對合作社進行科學分類，分類指導和幫助合作社解決實際困難。第三，制訂考核與獎懲制度，引導企業(yè)按照市場規(guī)律，完善內(nèi)部治理機制，促進其規(guī)范發(fā)展[6]。

農(nóng)業(yè)管理部門應以建設(shè)示范合作社為抓手，努力培育一批經(jīng)營規(guī)模較大、規(guī)范管理、服務能力強的示范合作社。各地應結(jié)合本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，培育一批縣級、市級、省級“農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”。通過發(fā)揮典型示范合作社的帶動作用，培育出一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品質(zhì)量高、品牌效益好、民主管理好、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社，引導其他合作社健康發(fā)展，避免合作社“空殼化”經(jīng)營。

4.2 設(shè)置適當?shù)娜肷鐥l件和防止少數(shù) “帶頭人”操控合作社

可以從三個方面來設(shè)置農(nóng)戶入社條件，避免農(nóng)戶盲目地出入合作社。一是要求社員分類加入合作社，要求從事不同種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶加入不同的合作社，以有利于成員之間的合作。二是保證成員之間的平等權(quán)利。雖然每個成員的經(jīng)營能力和經(jīng)營規(guī)模存在明顯的差異，但是這些差異不能影響每個成員參與民主決策的權(quán)力，否則會導致少數(shù)人控制合作社的經(jīng)營管理。三是社員公平繳納股金，防止一部分社員侵占其他社員的利益。通過這些措施，均衡合作社社員之間的權(quán)力，避免少數(shù)管理者壟斷合作社，避免專業(yè)合作社成為少數(shù)人牟利的工具。

4.3 制訂社員出資的法律制度，避免合作社陷入資金短缺的“空殼危機”

農(nóng)民專業(yè)合作社是法人組織，以獨立財產(chǎn)作為交易的信用保證。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第4條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社的財產(chǎn)主要由成員出資、公積金、國家財政資助、社會捐贈及合法取得的其他財產(chǎn)構(gòu)成。事實上，大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社無法享受國家財政資助，也很少有機會獲得社會捐贈，提取和分割公積金又容易產(chǎn)生爭議。因此，合作社資金來源具有不確定性，國家應以立法形式明確社員出資的形式和數(shù)量，保證農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金的需求，避免合作社空殼化經(jīng)營。首先，社員出資形式制度化，避免社員出資的隨意性。社員出資形式應具有穩(wěn)定性、確定性和可轉(zhuǎn)讓性的特征。其次，社員出資數(shù)量制度化。為了維護社員的平等權(quán)利，應當規(guī)訂社員等額出資，擴充資金要有利于農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。雖然合作社可以鼓勵少數(shù)社員追加投資。但是，為了防止這部分人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，應當規(guī)定追加投資的最高限額。還應執(zhí)行出資驗資制度和評估制度，以保證出資的真實性和合法性。當然，農(nóng)民專業(yè)合作社屬于自治性法人，作為民事主體它有權(quán)對法律規(guī)定之外的事項通過制訂章程來進行規(guī)定。

4.4 合作社應該注重培訓社員和引進專業(yè)人才

具有較強的組織協(xié)調(diào)能力、管理能力和經(jīng)營能力的人才，是合作社得以生存和發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此合作社應該注重對成員的培訓和人才引進工作，努力提高成員的生產(chǎn)經(jīng)營能力和管理者的經(jīng)營管理能力，提高經(jīng)營實效。首先，合作社要逐步加強管理人員培訓工作，提高他們的各種管理能力、種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，以發(fā)揮他們的帶頭作用。其次，對社員加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓，提高他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。最后，加大人才引進力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)科技人員和大學畢業(yè)生加入農(nóng)民專業(yè)合作組織。

4.5 加強監(jiān)督和檢查，防止“帶頭人”套取財政補貼資金

政府應加強監(jiān)督和檢查，防止合作社“帶頭人”蠶食政策紅利。政府對農(nóng)民專業(yè)合作社補貼資金的使用情況要進行定期檢查，督促合作社嚴格按照要求使用財政資金，防止少數(shù)人套取財政補貼資金，并且確保這些資金用于農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，確保農(nóng)戶能夠從中獲益。

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[3]劉斌，張兆剛，霍功.21世紀中國發(fā)展問題報告——中國三農(nóng)問題報告[M].北京：中國發(fā)展出版社，2004：349.

[4]余麗燕，鄭少峰，羅良標，徐貴蘭.探析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的主要問題及對策——基于福建省農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查分析[J].經(jīng)濟問題探索,2010(9):60-61.

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