新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)訴求及其法律路徑探索

鄭春燕，胡繼東

（阜陽(yáng)師范學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236000）

一、新生代農(nóng)民工與體面勞動(dòng)

（一）新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)

從受教育程度上，新生代農(nóng)民工普遍具有初中及以上學(xué)歷，畢業(yè)之后便在城里打工，自身素質(zhì)相對(duì)較高。

從打工目的方面，新生代農(nóng)民工因?yàn)樗麄冎R(shí)層次的提高對(duì)外界有了更大的探知欲。他們除了打工謀生之外還有著更高的實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值追求。在工作的追求上，他們更傾向于從事第二、三產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，力求追尋高質(zhì)量、有發(fā)展前景的工作。盡管生于農(nóng)村，但對(duì)鄉(xiāng)土并不依戀，向往著城市生活，并積極努力地融入城市以求擁有市民化的身份。新生代農(nóng)民工追尋著“生存——經(jīng)濟(jì)——發(fā)展”的生活模式。

從從維權(quán)意識(shí)上，新生代農(nóng)民工在法治化的今天，更愿意拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自身權(quán)益。權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)加上對(duì)職業(yè)發(fā)展的追求，使他們慢慢融入城市，改變社會(huì)普遍對(duì)農(nóng)民工歧視的心理。

總之，新生代農(nóng)民工渴望在勞動(dòng)中得到平等的待遇，擁有安定的工作、合理的收入、安全的工作條件，享有社會(huì)保障和尊重，有著體面勞動(dòng)的強(qiáng)烈訴求。

（二）體面勞動(dòng)的提出

體面勞動(dòng)的概念是在1999年6月第89屆國(guó)際勞工大會(huì)上，由國(guó)際勞工局局長(zhǎng)古胺·索瑪維亞在大會(huì)報(bào)告《體面的勞動(dòng)》中提出的。報(bào)告認(rèn)為，在全球化的背景下，國(guó)際社會(huì)要給經(jīng)濟(jì)以“人道的面孔”，國(guó)際勞工組織的“首要目標(biāo)是促進(jìn)男女在自由、公正、安全和具備人員的尊嚴(yán)下，獲得體面的、生產(chǎn)性的工作機(jī)會(huì)”。[1]體面勞動(dòng)的核心在于保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)，安全就業(yè)和社會(huì)對(duì)話。體面之意即勞動(dòng)者應(yīng)該享有公平的待遇、平等的地位、自我尊嚴(yán)和個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)。國(guó)家主席胡錦濤在“2008年經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)國(guó)際論壇”開幕式中給出了“體面勞動(dòng)”一詞的解釋，即“讓各國(guó)廣大勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)最根本的是要保障他們的權(quán)益?！盵2]

二、新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的缺失

新生代農(nóng)民工是基層的勞動(dòng)者，他們對(duì)體面勞動(dòng)的訴求也是對(duì)人文關(guān)懷的渴望，但是在現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)新生代農(nóng)民工的體面勞動(dòng)仍然得不到保障。

首先，收入不平等與就業(yè)歧視現(xiàn)象嚴(yán)重。關(guān)于人口從農(nóng)村到城市遷移的托大羅模型①按照托達(dá)羅的模型，人口流動(dòng)基本上是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。盡管城市中失業(yè)現(xiàn)象已十分嚴(yán)重，準(zhǔn)備流向城市的人們還是可以做出合理的決策。托達(dá)羅假定農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者遷入城市的動(dòng)機(jī)主要決定于城鄉(xiāng)預(yù)期收入差異，差異越大，流入城市的人口越多。托達(dá)羅認(rèn)為，在任一時(shí)期，遷移者在城市現(xiàn)代部門找到工作的概率與現(xiàn)代部門新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)成正比，與城市失業(yè)人數(shù)成反比。來(lái)源于http://baike.baidu.com/view/571569.htm表明，對(duì)于城鄉(xiāng)收入差距的預(yù)期（而不是人類實(shí)際存在的城鄉(xiāng)工資水平差距），是遷移者決定遷移與否的主要依據(jù)，因而也是引起勞動(dòng)力流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?。[3]新生代農(nóng)民工來(lái)城里就業(yè)的主要目的也是希望擁有較高的收入進(jìn)而生存、發(fā)展。而用人單位卻以歧視的的眼光看待新生代農(nóng)民工，剝削他們的勞動(dòng)力，給予過(guò)低的工資。2011年中華全國(guó)總工會(huì)新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工目前平均月薪為1747元，僅為企業(yè)職工平均年月收入的57.4%；同時(shí)也比傳統(tǒng)農(nóng)民工低167.27元。[4]對(duì)新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，收入過(guò)低已經(jīng)違背了體面勞動(dòng)，但收入不平等更是直接侵害了他們的人格尊嚴(yán)。

新生代農(nóng)民工對(duì)平等的渴望反映了他們對(duì)體面勞動(dòng)的訴求。在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的制度下，新生代農(nóng)民工盡管竭力想融入城市、就業(yè)于城市、扎根于城市，但城市卻始終以戶籍定他們的身份，這種在不給予相同發(fā)展機(jī)會(huì)的就業(yè)歧視深深地?fù)p害了他們的體面勞動(dòng)訴求。而我國(guó)《勞動(dòng)法》確立了反就業(yè)歧視的規(guī)定范圍只包括民族歧視、種族歧視、性別歧視、宗教信仰歧視，未將戶籍其實(shí)納入其中，并且我國(guó)正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡也導(dǎo)致了就業(yè)形勢(shì)的嚴(yán)峻。

其次，社會(huì)保險(xiǎn)得不到保障。勞動(dòng)者在勞動(dòng)中存在著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家為了確保勞動(dòng)者生存和勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，就設(shè)置了社會(huì)保障。社會(huì)保險(xiǎn)是新生代農(nóng)民工獲得社會(huì)保障的重要形式。盡管《勞動(dòng)法》對(duì)我國(guó)幾種社保作了明確的規(guī)定，但全國(guó)總工會(huì)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)新生代農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例分別為67.7%，77.4%，55.9%，70.3%。[5]可見保險(xiǎn)并未覆蓋到全體的新生代農(nóng)民工。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，雖然我國(guó)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定，農(nóng)民工不繳納失業(yè)保險(xiǎn)金的由所在企業(yè)為其繳納，在其失業(yè)時(shí)，一次性發(fā)放失業(yè)補(bǔ)助金。但現(xiàn)實(shí)中失業(yè)保險(xiǎn)很難落實(shí)。在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，因?yàn)樾律r(nóng)民工有著邊緣人的尷尬身份。沒(méi)有城市戶口無(wú)法進(jìn)入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，而農(nóng)村戶口養(yǎng)老保險(xiǎn)體系一方面沒(méi)有城市的高，另一方面，不能很好地隨農(nóng)民工的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移、交接。因此，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行上有障礙。

就業(yè)前景不容樂(lè)觀。新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的核心之一——社會(huì)對(duì)話權(quán)被剝奪，難以和用人單位進(jìn)行對(duì)話以提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?，F(xiàn)階段，我國(guó)還沒(méi)有出現(xiàn)代表新生代農(nóng)民工的團(tuán)體組織。而為勞動(dòng)者所熟知的工會(huì)，則是代表工人階級(jí)，具有社會(huì)政治性的群體組織。他們拒絕將亦農(nóng)亦工的農(nóng)民工納入其中。甚至，雇主會(huì)要求和新生代農(nóng)民工簽訂黃犬協(xié)議②黃犬協(xié)議（yellow-dog contract）即指卑鄙的合同，雇主以勞動(dòng)者不參加或退出工會(huì)為條件與勞動(dòng)者簽訂的雇傭合同。，由此一來(lái)，新生代農(nóng)民工缺少了為保護(hù)自身權(quán)益，以求未來(lái)更好發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，用人單位也很少給新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。工人日?qǐng)?bào)2011年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自外出務(wù)工以來(lái)，沒(méi)有參加過(guò)任何培訓(xùn)的新生代農(nóng)民工為61.1%，接受培訓(xùn)次數(shù)在2次-5次之間的比重僅為44.6%。[6]新生代農(nóng)民工是善于學(xué)習(xí)的一代，但因?yàn)榻?jīng)濟(jì)承受能力和時(shí)間的限制，他們無(wú)法自主學(xué)習(xí)技能。而企業(yè)處于成本代價(jià)的考慮，也不愿意為職工進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。由此，新生代農(nóng)民工未來(lái)發(fā)展前景黯淡。新生代農(nóng)民工被置于一個(gè)擺脫不了的困境中，勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)發(fā)生了空間上的分離，也即他們的勞動(dòng)力被雇主使用，可是他們的勞動(dòng)力的再生產(chǎn)是和城市分離的，很大一部分還要依賴于農(nóng)村。[7]

三、新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)缺失的法律分析

（一）城鄉(xiāng)二元體制致使身份邊緣化

在城鄉(xiāng)二元體制下，身份制度的缺陷給農(nóng)民工帶來(lái)的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“農(nóng)民工”這個(gè)稱號(hào)。戶籍制度帶來(lái)了社會(huì)利益分配格局嚴(yán)重的不均衡。城鄉(xiāng)在資源分配、社會(huì)保障、就業(yè)促進(jìn)等方面巨大地差異是新生代農(nóng)民工無(wú)法實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的根源之所在。首先，城鄉(xiāng)的資源分配嚴(yán)重不均。例如在教育方面，城市的教育資源普遍優(yōu)于農(nóng)村。其次，新生代農(nóng)民工也享受不到城里的各種保險(xiǎn)、福利、優(yōu)惠政策，難以獲得市民化身份。再次，新生代農(nóng)民工，他們基本沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)，亦不愿回農(nóng)村，同時(shí)融入不了城市，因而成為了社會(huì)邊緣群體。集中表現(xiàn)在工作性質(zhì)邊緣化、居住分布邊緣化和心理狀態(tài)邊緣化。

（二）法律法規(guī)保護(hù)缺失

我國(guó)2004年的《憲法》修正案明確規(guī)定了公民平等地享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但在經(jīng)濟(jì)人的視角下③來(lái)城里打工的新生代農(nóng)民工因?yàn)闆](méi)有農(nóng)村戶口而無(wú)法正常地行使自身的政治權(quán)利，雖然享有農(nóng)村的政治權(quán)利，但新生代農(nóng)民工以眼前的利益來(lái)衡量，來(lái)回奔波既耽誤工作又花費(fèi)金錢,因此會(huì)選擇放棄在農(nóng)村的部分政治權(quán)力。，新生代農(nóng)民工會(huì)選擇放棄權(quán)利，由此選出來(lái)的代表很難代表新生代農(nóng)民工的心聲了。1995年施行的《勞動(dòng)法》，是主要用來(lái)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系及與勞動(dòng)關(guān)系密切的法律。《勞動(dòng)法》是基本法，具有普遍性和一般性，但卻缺乏針對(duì)性、專有性。而新生代農(nóng)民工因其戶籍身份的差異不同于普通勞動(dòng)者，一部專門針對(duì)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的法律急需要出臺(tái)。隨后，2007年的勞動(dòng)立法年先后出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》。相應(yīng)地彌補(bǔ)了《勞動(dòng)法》的不足，但這些法律的前瞻性、預(yù)測(cè)性不足，不能與時(shí)俱進(jìn)。另外，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件施行“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的訴訟原則，而作為弱者的新生代農(nóng)民工因其自身的經(jīng)濟(jì)條件、知識(shí)水平的有限，在用人單位不與之簽訂勞動(dòng)合同、出現(xiàn)事故時(shí)推諉責(zé)任、不予工傷保險(xiǎn)、拖欠工資時(shí)，新生代農(nóng)民工是很難找出證據(jù)來(lái)抗衡的。在執(zhí)法方面，現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)執(zhí)法者徇私舞弊，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象。絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗，執(zhí)法者縱容用人單位對(duì)勞動(dòng)者的剝削，從而使處于社會(huì)弱者地位的新生代農(nóng)民工求援無(wú)門，體面勞動(dòng)得不到有效的保護(hù)。

四、實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)的法律路徑探索

（一）政府路徑

政府作為行政機(jī)關(guān)應(yīng)該發(fā)揮強(qiáng)大的行政職能，從行政政策、行政法規(guī)、行政執(zhí)法等方面著力解決新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)問(wèn)題。

首先，應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元體制的壁壘。在行政政策方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化改革。方法有三：其一，建議在全國(guó)范圍類推行用統(tǒng)一的身份證或者居民證來(lái)代替城鄉(xiāng)戶籍證，以此來(lái)保證農(nóng)民工與城市工在體面勞動(dòng)上享有實(shí)質(zhì)平等的待遇。其二，以居住地劃分的城鄉(xiāng)戶籍制度不變，但國(guó)家應(yīng)該推行城鄉(xiāng)一致的國(guó)民保護(hù)政策。其三，可以有條件的給與新生代農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)化，對(duì)一些新生代農(nóng)民工在城里居住到一定的年限，并有穩(wěn)定的收入來(lái)源，有購(gòu)房或穩(wěn)定租房的能力的給予市民化身份。

其次，在法律保護(hù)方面，立法上應(yīng)適度地傾斜于保護(hù)新生代農(nóng)民工這樣的弱者而非強(qiáng)大的企業(yè)。將保護(hù)新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)納為企業(yè)的一項(xiàng)法定義務(wù)，加大對(duì)違法企業(yè)的懲罰力度，完善對(duì)新生代農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。在執(zhí)法上，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。在法律援助上，律師、司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)給予援助，解決農(nóng)民工社會(huì)保障缺失及討要工資難等問(wèn)題。例如：在法院中專門成立審理涉及拖欠農(nóng)民工工資的民事案件速裁法庭，速裁法庭應(yīng)當(dāng)突出一個(gè)“快”字即快立、快審、快決、快執(zhí)；做到一個(gè)“緩”字，即經(jīng)速裁法庭審理的案件，農(nóng)民工的訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)一律緩繳。[8]

（二）企業(yè)路徑

在政府的一系列政策之下，用人單位作為新生代農(nóng)民工體面勞動(dòng)保障的直接利害關(guān)系人，應(yīng)該從人文關(guān)懷的角度和積極履行義務(wù)角度對(duì)新生代農(nóng)民工給予激勵(lì)。首先，在物質(zhì)層面上，用人單位應(yīng)該保障新生代農(nóng)民工基本工資，不拖欠，不扣除。對(duì)一些勤奮上進(jìn)、工作能力強(qiáng)、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的員工給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣做不僅能調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，而且能顯著提高企業(yè)效績(jī)。其次，在精神層面上，用人單位應(yīng)該消除對(duì)新生代農(nóng)民工歧視的心理，倡導(dǎo)優(yōu)良的企業(yè)文化，使新生代農(nóng)民工融入到企業(yè)溫暖的集體中，參與文化建設(shè)，并積極為企業(yè)的發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。再次，在職業(yè)層面上，企業(yè)應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光，不計(jì)較眼前的利益。應(yīng)該定期地聘請(qǐng)專家對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃的輔導(dǎo)，規(guī)劃出每位員工的未來(lái)發(fā)展?jié)撡|(zhì)。同時(shí)定期分類分批地為員工進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)以實(shí)現(xiàn)他們未來(lái)更高層次的職業(yè)追求。

［1］胡安·索馬維亞.中國(guó)就業(yè)論壇主旨報(bào)告［J］.中國(guó)就業(yè)，2004，（5）：7-8.

［2］燕曉飛，信衛(wèi)平?國(guó)際經(jīng)融危機(jī)中對(duì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響與體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)［J］.中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（5）：5-10.

［3］Todaro，Michacl P，1985，Economic Development in the Third World，New York：Longman，pp258-261.

［4］［5］潘躍·全國(guó)總會(huì)發(fā)布新生代農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011，2（21）：09.

［6］張佳，張寶桂.新生代農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)現(xiàn)狀調(diào)查［J］.成人教育與培訓(xùn)，2011，（15）：28.

［7］徐拯.論新生代農(nóng)民工的“邊緣化”困境及出路［J］.特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：143.

［8］曹鋒.淺議農(nóng)民工的法律保護(hù)［J］.法制與社會(huì)，2007，（8）：632.