經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下我國社會(huì)保障支出的有效性探析

王方方

改革開放以來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立與發(fā)展，以勞動(dòng)合同制度為基礎(chǔ)的勞動(dòng)力市場也逐漸得以確立。然而，對(duì)于那些由于遺傳、后天等各種原因造成能力低下、難以在市場經(jīng)濟(jì)中競爭的人，生活往往會(huì)陷入困境。這正是制定與完善社會(huì)保障制度，適時(shí)增加社會(huì)保障支出，實(shí)行轉(zhuǎn)移支付的初衷。

一、社會(huì)保障支出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性探析

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，毫不動(dòng)搖地發(fā)展我國的經(jīng)濟(jì)。小平同志也說過，發(fā)展才是硬道理。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展固然重要，人民的生活水平也不容忽視。如果放任收入差距的無限擴(kuò)大的態(tài)勢，置人民于疾病、老年、工傷、失業(yè)、生育、貧困等各種風(fēng)險(xiǎn)和水火中而不顧，那么必然導(dǎo)致社會(huì)秩序的混亂，反過來，又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，專門應(yīng)對(duì)社會(huì)成員各種風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)保障支出就顯得舉足輕重了。

（一）社會(huì)保障支出可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

這主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。首先是起基礎(chǔ)作用的社會(huì)救助層面，主要是通過對(duì)貧困對(duì)象施以物質(zhì)援助，以保證貧困的特殊群體的最低生活水平，解決大量貧困的低收入家庭的生活困難、教育不公、醫(yī)療貧乏等各種問題。其次，是社會(huì)保險(xiǎn)層面。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了預(yù)防職工因從事各種生產(chǎn)性和服務(wù)性的勞動(dòng)而遭受到老年、疾病、工傷、失業(yè)、生育等各種風(fēng)險(xiǎn)，國家設(shè)立了社會(huì)保險(xiǎn)制度。也只有在解決了勞動(dòng)者的后顧之憂的前提下，勞動(dòng)者才會(huì)以更積極的態(tài)度投身工作。最后，也是最高層次的社會(huì)福利，這點(diǎn)主要是由政府通過增加公共福利方面的支出，大力建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施、提供各種無償或低償服務(wù)的行動(dòng)，以增加社會(huì)成員可利用的各種資源，促進(jìn)社會(huì)公平。各種需要已滿足的時(shí)候，社會(huì)呈現(xiàn)一派祥和的局面。

（二）社會(huì)保障支出可適時(shí)調(diào)節(jié)國民的可支配收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展

政府財(cái)政支出之一的社會(huì)保障支出，集中體現(xiàn)在政府的轉(zhuǎn)移支付支出上。政府的轉(zhuǎn)移支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大起大落的時(shí)期，政府通常會(huì)發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付的作用。即在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，失業(yè)增加，收入減少，有效需求不足，政府會(huì)增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平，比如提高失業(yè)救濟(jì)待遇、延長失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取期限，增加人們的可支配收入，從而增加社會(huì)的有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱、高度膨脹時(shí)期，物價(jià)急劇上漲，通貨膨脹率上升，政府可以減少社會(huì)福利支出，降低轉(zhuǎn)移支付水平，比如適當(dāng)降低失業(yè)救濟(jì)金的水平、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行失業(yè)救濟(jì)金領(lǐng)取期限，從而降低人們的可支配收入和社會(huì)總需求水平。這就是社會(huì)保障支出的 “杠桿效應(yīng)”。

（三）社會(huì)保障支出作為一項(xiàng)人力資本投資，發(fā)揮人力資源管理的作用

社會(huì)保障制度對(duì)人力資源管理的作用是常常被忽視的一個(gè)考核指標(biāo)。社會(huì)保障支出相當(dāng)程度可以被看做是對(duì)人力資本的投資。社會(huì)保障支出能夠減輕由于經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、自然災(zāi)害、疾病、傷殘和個(gè)人不幸?guī)淼拇嗳跣?，分散個(gè)人和家庭的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)人口的生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也就是保護(hù)社會(huì)人力資源。從政府的角度看，社會(huì)保障支出發(fā)揮再分配的作用，通過分散風(fēng)險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)人口再生產(chǎn)、提高人口質(zhì)量和保護(hù)人力資源作用是巨大的。尤其是失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和最低社會(huì)保障等項(xiàng)目支出，對(duì)于防止貧困及保護(hù)因貧困而受損的人力資源的作用非常明顯。胡鞍鋼博士認(rèn)為：“社會(huì)救助不僅是一種社會(huì)公平，也是一項(xiàng)有長遠(yuǎn)收益的人力投資，它可能會(huì)暫時(shí)犧牲一些眼前的資源，卻能增加未來的生產(chǎn)力?！?/p>

二、社會(huì)保障支出對(duì)收入再分配、縮小收入差距的效果分析

在分配領(lǐng)域中，市場機(jī)制常常失靈，導(dǎo)致收入分配不公和收入分配差距過大等問題?？茖W(xué)的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)，通過向高收入者征稅，并向貧困者和收入較低者進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以糾正分配領(lǐng)域的市場失靈問題，實(shí)現(xiàn)收入分配的合理格局。但我國的社會(huì)保障實(shí)踐，由于存在條塊分割、“碎片化”、地區(qū)間財(cái)政支出差異懸殊，導(dǎo)致社會(huì)保障支出在調(diào)節(jié)收入差距方面的作用不甚明顯，甚至起到負(fù)面效應(yīng)。具體而言，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）城鄉(xiāng)收入差距呈逐漸拉大的趨勢

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國的社會(huì)保障制度主要是單位保險(xiǎn)制度，國家或者單位統(tǒng)一承擔(dān)勞動(dòng)者的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題，居民之間的收入差距非常小。但是在改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立，國家逐漸取消了“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度，勞動(dòng)力市場迅速發(fā)展、勞動(dòng)合同制度隨即確立。由于受到先天遺傳、后天習(xí)得、地域差異、受教育程度等因素的影響，勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)能力差別變大，收入差異迅速擴(kuò)大化。2010年中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，中國的城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入和農(nóng)村居民家庭人均純收入之間的差距越來越大，截止到2009年底，中國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是農(nóng)村居民家庭人均收入的三倍左右，城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到一萬二左右，且在之后又有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢。這些差距僅僅是通過比較顯性收入得來的，考慮到隱性收入，城鄉(xiāng)居民的收入差距將會(huì)更大。國家雖然在上個(gè)世紀(jì)九十年代漸漸取消了福利分房的措施，但是城鎮(zhèn)居民卻率先享受著養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷甚至是生育保險(xiǎn)、住房公積金，同時(shí)還享受著政府提供的各種齊全的公共設(shè)施。相反地，農(nóng)村居民享受國家社會(huì)保障支出的待遇較晚，即便是新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)也只是在2003年開始試點(diǎn)，截止到2010年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；2009年才開始試點(diǎn)“新農(nóng)?！彪m然在逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，但是截止2011年，覆蓋面也只達(dá)到60%左右。事實(shí)證明，社會(huì)保障支出的受益者中城鎮(zhèn)居民占據(jù)多數(shù)，且待遇遠(yuǎn)比農(nóng)村居民高的多。

（二）同一地域內(nèi)不同群體之間的收入差距逐漸拉大

在農(nóng)村地區(qū)，每家每戶的勞動(dòng)力人數(shù)、負(fù)擔(dān)人口不同，家庭經(jīng)營收入、財(cái)產(chǎn)性收入有異，甚至是按人頭標(biāo)準(zhǔn)分到的轉(zhuǎn)移性收入和個(gè)人能力取得工資性收入也有所不同，導(dǎo)致不同的農(nóng)村家庭的平均每人純收入形成了很大的差異，甚至出現(xiàn)高收入農(nóng)民的純收入是低收入農(nóng)民純收入的十倍。盡管農(nóng)村的“皇糧稅”早在2006年取消，政府也加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各種補(bǔ)貼力度，甚至是發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)制度、完善農(nóng)村的最低生活保障制度，但仍難以扭轉(zhuǎn)農(nóng)村不同群體之間收入差距擴(kuò)大的趨勢。

而且，同一地域范圍內(nèi)最能體現(xiàn)收入差距擴(kuò)大的集中在城鎮(zhèn)地區(qū)。與農(nóng)村地區(qū)不同的是，城鎮(zhèn)地區(qū)的居民主要靠就業(yè)增加居民收入。在城鎮(zhèn)居民家庭中，不僅受家庭人口數(shù)量的影響，還受到就業(yè)人口數(shù)量、就業(yè)面、就業(yè)者負(fù)擔(dān)人數(shù)（包括就業(yè)者本人）的影響。除此之外，城鎮(zhèn)居民收入來源比較廣泛，有股票投資、基金收益、房產(chǎn)投機(jī)、租金等等，但是相比較而言，低收入階層就沒有這么多的收入來源了。

盡管我國社會(huì)保障制度在不斷完善與發(fā)展，但是不論是社會(huì)救助支出還是社會(huì)保險(xiǎn)支出，仍無法成功防范與解決低收入人群因病致貧、因教致貧的問題。而且，公務(wù)員這一龐大的群體在沒有繳納任何費(fèi)用的情況下，卻能夠在退休之后享受到高于大部分行業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇，實(shí)屬不公。

（三）東、東北、中、西部地區(qū)之間居民收入差距不斷拉大

收入差距的擴(kuò)大還表現(xiàn)在不同地區(qū)間的居民收入差距呈逐漸增大的趨勢。盡管東、東北、中、西部等地區(qū)受到當(dāng)?shù)刭Y源、氣候、地形先天因素的影響比較突出，加上歷史政治因素作用，東中部受到國家重視、政府政策與資金的扶持，隨著改革開放的春風(fēng)東中部地區(qū)相對(duì)發(fā)展較快，城鄉(xiāng)居民，尤其是城鎮(zhèn)居民收入水平快速上升，是中西部地區(qū)無法趕超的。盡管《中華人民共和國社會(huì)救濟(jì)法》也規(guī)定：社會(huì)救助所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ茫粚?duì)財(cái)政困難的地區(qū)和遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，中央財(cái)政按照規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)助。但是，由于中國地方官員受到“晉升錦標(biāo)賽模式”的影響與驅(qū)動(dòng)，地方各級(jí)政府均以GDP為其政績首要及主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，“唯GDP論”成為地方官員升遷的首要考核標(biāo)準(zhǔn)，這些造成了地方各級(jí)政府只重視工業(yè)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加對(duì)立竿見影的項(xiàng)目的財(cái)政支出比例及扶持力度，忽視了甚至犧牲少數(shù)社會(huì)弱勢群體的利益。

作為收入再分配的政策之一，社會(huì)保障支出的功能之一是調(diào)解收入差距的有效手段。但是，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、綜合國力逐漸增強(qiáng)的過程中，社會(huì)保障支出并沒有能夠有效地調(diào)解社會(huì)勞動(dòng)者之間的收入差距，甚至于起到加速擴(kuò)大收入差距的作用。

三、社會(huì)保障支出維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定作用分析

社會(huì)勞動(dòng)者的老、弱、病、殘、孕以及勞動(dòng)能力的喪失，在任何時(shí)代和任何社會(huì)制度下都是普遍存在的現(xiàn)象。在當(dāng)代中國，隨著生產(chǎn)的高度社會(huì)化和分工協(xié)作的發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)因素更是日益增多，危害程度也在不斷加劇。在為數(shù)眾多的社會(huì)勞動(dòng)者因各類風(fēng)險(xiǎn)和收入損失而陷入生計(jì)無著并得不到及時(shí)解決的時(shí)候，就會(huì)成為社會(huì)的一種不安定因素，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定大局。總設(shè)計(jì)師鄧小平在1989年2月26日曾說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”原因在于沒有社會(huì)的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)就難以發(fā)展、社會(huì)難以進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)發(fā)展、各種社會(huì)政策的制定的最終目的與歸宿均是為了有一個(gè)穩(wěn)定、和諧、美好的社會(huì)。作為社會(huì)保障支出的重要依據(jù)，社會(huì)保障制度是國家通過立法、組織、統(tǒng)一管理，對(duì)生活水平達(dá)不到最低標(biāo)準(zhǔn)者實(shí)行救助，對(duì)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力的人提供基本生活保障，逐步增進(jìn)全體社會(huì)成員的物質(zhì)和文化福利，保持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，充當(dāng)著社會(huì)的“減壓閥”和“安全網(wǎng)”的作用。

四、增強(qiáng)社會(huì)保障支出有效性的措施與建議

通過以上分析可知，我國的社會(huì)保障支出在縮小收入差距、維護(hù)社會(huì)公平正義、保證經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，當(dāng)今的中國仍存在許多不容忽視的社會(huì)問題，比如，弱勢群體、被邊緣化的人員數(shù)量眾多，地區(qū)間、不同人員之間的社會(huì)保障待遇水平差距拉大等?？梢?，社會(huì)保障支出的有效性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)，為此筆者認(rèn)為，要提高我國社會(huì)保障支出的有效性，需要做到以下幾點(diǎn)：第一，社會(huì)保障支出與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。第二，始終堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一的原則，以公平縮差距、促發(fā)展。第三，適時(shí)增加社會(huì)保障支出絕對(duì)額，不斷提高社會(huì)保障支出占財(cái)政總支出的比重。第四，通過財(cái)政稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)，克服國家社會(huì)保障支出不足的瓶頸。第五，積極穩(wěn)妥地實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的同時(shí)，加大對(duì)社會(huì)保障資金的征繳力度，保障社會(huì)保障支出資金的有效供給。第六，建立一支強(qiáng)有力的、囊括計(jì)算機(jī)信息、高級(jí)管理、高級(jí)精算的在內(nèi)的、專業(yè)化的高、精、尖人才隊(duì)伍，提高社會(huì)保障基金的保值增值能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金科學(xué)化、規(guī)范化管理。

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