海南自貿港背景下經濟服務貿易體系建設探討

韓君彥

（海南政法職業(yè)學院，海南 ?？?571100）

2021年中國國際服務貿易交易會的全球服務貿易峰會上，習近平主席致辭中提出了未來服務業(yè)開放合作將成為推動發(fā)展的重要力量這一關鍵的指導思想，對海南自貿港建設下的服務貿易發(fā)展提出了更高的要求。我國面臨著經濟的轉型和升級，為了打造高水平、開放的服務貿易新高地，要加快對海南自由貿易港服務貿易自由、便利建設的進程，為國內經濟的大循環(huán)提供更好的服務，將我國在服務貿易開放轉型中所具有的示范作用、引領作用利用起來，積極迎接時代發(fā)展的挑戰(zhàn)。

一、海南打造經濟服務貿易建設的機遇

1.生態(tài)環(huán)境資源豐富

海南在打造服務貿易新高地時迎來了良好的機遇，首先體現在了海南有著豐富的生態(tài)環(huán)境資源方面，我國唯一一個熱帶島嶼省份就是海南省，有著獨特的氣候條件、自然風光，掌握了得天獨厚的自然旅游資源，創(chuàng)建起了良好的條件，促進了當地旅游業(yè)的飛速發(fā)展。未來海南仍舊要對標國際知名旅游目的地，將自身的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，打造世界知名的旅游勝地，促進旅游產業(yè)的國際化發(fā)展，提高旅游產業(yè)的經濟水平，強化旅游服務的質量，向著現代化、國際化的方向，推動海南旅游業(yè)的長足可持續(xù)發(fā)展。

2.占據交通樞紐優(yōu)勢

海南靠近中國香港、中國澳門，作為中國主要的國際門戶，處于東亞和東南亞的地理中心位置，占據了獨特的交通樞紐優(yōu)勢，給海南打造服務貿易新高地創(chuàng)建了便利的條件和良好的機遇，海南已經逐步建成面向全球的國際大通道，是連接內陸地區(qū)和港澳臺的樞紐，對接東盟，面向全球化的發(fā)展，占據了交通樞紐優(yōu)勢，覆蓋了東南亞的主要港口，逐步開通了大量的內外貿海運航線，國際航線直飛目的地覆蓋了多條線路，直接通達境外多個城市，構建起了“飛行經濟圈”，成為重要的對外開放門戶，面向印度洋、太平洋，占據了交通樞紐的優(yōu)勢位置。海南在“一帶一路”的發(fā)展建設下迎來了服務貿易發(fā)展的新機遇，并且有著更加廣闊的發(fā)展空間，海南的區(qū)位優(yōu)勢有助于實現“一帶一路”的發(fā)展建設，占據著海港、空港的樞紐地位，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)海上以及空中互聯(lián)互通，在海南這一交通樞紐的作用下得到了有力的推動[1]。

3.全面開放機遇到來

海南在打造經濟服務貿易建設是時代發(fā)展下的必然趨勢，因為目前全面開放的機遇已經到來，給海南打造服務貿易創(chuàng)建了有利的條件，早在2018年“4·13”習近平總書記的重要講話和中央12號文件中，就提出了海南作為經濟特區(qū)，擔負著改革開放的新使命這一思想，海南作為“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位主體，要在國家生態(tài)文明試驗區(qū)、改革開放試驗區(qū)、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)、國際旅游消費中心等各個方面進行全面深化。海南進入整體封關運作，在制度政策的安排和支持下，從構架自貿區(qū)到建設自貿港取得了顯著的發(fā)展成績，在制度和政策的支持中不斷創(chuàng)新探索，提高了海南省的綜合競爭力，成為我國新時代對外開放的重要門戶。海南聚集了全球優(yōu)質生產要素，促進了經濟服務業(yè)的快速發(fā)展，在投資貿易政策制度的支持下，借助市場化、國際化的營商環(huán)境助推作用，抓住前所未有的機遇，海南打造經濟服務貿易新高地面對著全面開放的形勢要與時俱進，積極地加入到打造海南服務貿易新高地實踐中來。

4.生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢

海南擁有得天獨厚的自然旅游資源，是我國唯一的熱帶島嶼省份，有著獨特的自然風光、氣候條件優(yōu)勢，包括海南島適中的氣溫、沙灘以及碧海藍天的美景等，創(chuàng)建起了良好的條件，推動了當地旅游業(yè)的發(fā)展。未來海南將會對標國際知名旅游目的地，發(fā)揮出自身的生態(tài)優(yōu)勢，從自然風光和氣候條件等各方面，推動旅游業(yè)的發(fā)展，提高旅游服務質量，向著國際化的水平轉型，提高國際知名度，成為國際化的旅游消費勝地。

二、海南自貿港構建下經濟服務貿易發(fā)展現狀分析

中國是全球范圍內的進口大國，中國市場和全球產業(yè)鏈的穩(wěn)定之間有著密切的關聯(lián)，決定了世界經濟的大局。中國要在服務貿易方面加大投入力度，大力發(fā)展服務貿易。打造經濟服務貿易，在海南自貿港的構建下，積極推進服務貿易的發(fā)展，促進外貿和國內產業(yè)的升級轉型，將其作為著力點，擴大開放，促進就業(yè)，調整經濟結構，加強對新的增長點的挖掘。這是時代發(fā)展下必然的探索趨勢。海南自貿港建設下的服務貿易發(fā)展目前仍舊還有較大的探索空間。海南建設自貿港指的是建設自由貿易港，更進一步擴大了我國的對外開放范圍，對外開放的速度加快，中國的經濟全球化建設進程越發(fā)深入。建設海南自貿港是對外貿易水平作為基礎關鍵。近些年海南逐步在制度創(chuàng)新的核心思想觀念下，配合海南自貿區(qū)和自貿港的政策，通過逐步的探索和實踐，出臺了多領域的政策措施，覆蓋到了旅游業(yè)、教育業(yè)、醫(yī)療健康業(yè)、運輸業(yè)等多個重點領域，提高了國際開放程度，國際范圍內海南經濟服務貿易的增長體現出了良好的發(fā)展態(tài)勢。

現階段海南省經濟服務貿易快速增長成果十分可觀，增長質量也明顯提高，體現在了電信行業(yè)、計算機行業(yè)、旅行行業(yè)、信息服務貿易行業(yè)中。海南的對外貿易活動不斷發(fā)展，經濟服務貿易的占比穩(wěn)步提高，經濟服務貿易結構以運輸服務為主。這是海南傳統(tǒng)的服務業(yè)，目前仍舊是海南經濟服務貿易結構當中的主體，在面對新興服務貿易快速增長的形勢時，海南經濟服務貿易的結構中旅游和運輸產業(yè)的地位仍舊十分牢固，貿易市場也呈現出了多元化的發(fā)展態(tài)勢。以2019年為例，海南經濟服務貿易的伙伴逐步擴大覆蓋面，增加和合作關系，涵蓋了一百多個國家和地區(qū)，包括美國、愛爾蘭、中國澳門、中國香港、意大利等，其中存在多個發(fā)達經濟體，海南在自貿港建設下發(fā)展服務貿易迎來了新的挑戰(zhàn)和機遇，有必要結合海南打造經濟服務貿易建設的機遇，緊跟時代發(fā)展的腳步，充分地利用資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，推動海南自貿港建設，打造服務貿易新高地的進程[2]。

三、海南自貿港建設下經濟服務貿易創(chuàng)新建設

1.重點發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)

海南自貿港建設背景下打造經濟服務貿易新高地，要對特色優(yōu)勢產業(yè)和龍頭企業(yè)加強重點關注，推動特色優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展，扶持龍頭企業(yè)的現代化建設，以旅游業(yè)、高新技術產業(yè)、現代服務業(yè)作為重點產業(yè)，夯實服務貿易發(fā)展的基礎，對旅游業(yè)、運輸業(yè)等具有優(yōu)勢的服務產業(yè)加強鞏固。立足于實際，打造海南自貿港建設下經濟服務貿易的新高地，積極適應時代的發(fā)展趨勢，加快經濟服務貿易的建設腳步，利用海南省的生態(tài)資源和交通樞紐優(yōu)勢，在開放性的政策下，大力地推動龍頭企業(yè)和具有發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)的不斷發(fā)展。海南產業(yè)體系中，旅游服務始終是一大特色，具有獨特的優(yōu)勢，在海南經濟服務貿易中作為核心產業(yè)，需要持續(xù)的鞏固和發(fā)展，因為海南經濟服務貿易收入的主要來源就是以旅游服務出口為主，有必要加強對互聯(lián)網、金融、會展、醫(yī)療健康等現代服務業(yè)的培育，使其壯大規(guī)模，在先進制造業(yè)方面加快實踐進程，例如智能汽車、新能源汽車、生態(tài)環(huán)保、生物醫(yī)藥等產業(yè)，均要作為海南的特色產業(yè)加大支持力度。抓住龍頭企業(yè)，挖掘龍頭企業(yè)的資源，發(fā)揮龍頭企業(yè)的榜樣和帶頭作用，引領經濟服務貿易企業(yè)的轉型發(fā)展，使服務貿易企業(yè)的融資渠道更進一步拓寬，可采取免稅或零稅率的優(yōu)惠政策，扶持重點服務出口企業(yè)，并且在信用保險、出口信貸等各方面以支持服務貿易為著手點，使人民幣在服務貿易領域的跨境使用試點工作得到逐步的推進。

2.推進制度的集成創(chuàng)新

制度保障的優(yōu)勢作用始終是海南自貿港建設下打造服務貿易新高地中必不可少的，有必要從制度著手，推進制度的集成創(chuàng)新，圍繞服務貿易自由、便利革新制度，結合海南自由貿易港總體方案提出的要求，實現制度集成創(chuàng)新，將服務業(yè)項下自由貿易進程體制和機制所受到的約束突破，建立起相適應的體制機制和制度體系，與服務業(yè)項下自由貿易的進程相互適應，共同發(fā)展。以不同服務貿易的模式為切入點，集成和創(chuàng)新制度，例如，在跨境交付模式的服務貿易中，可以探索新領域開放模式，覆蓋到分類、分流向、分階段的電信和數字領域，出臺和實施知識產權保護條例，使知識產權能夠將內外規(guī)則相互銜接在一起，以境外消費模式服務貿易為例，可以探索新的產業(yè)鏈與香港共同建設免稅購物的產業(yè)，使海南免稅購物市場質量和發(fā)展效率得到逐步提升。在商業(yè)存在模式服務貿易中，要將服務業(yè)市場管理標準內外相互對接，準許境外服務貿易企業(yè)加入和經營，在制度的集成創(chuàng)新中促進海南服務貿易新高地的打造。

3.加強監(jiān)管制度的建設

監(jiān)管制度的推行和實施是保證海南自貿港建設下打造服務貿易新高地必要措施，建設監(jiān)管制度，促進監(jiān)管制度的變革，要與服務業(yè)市場開放和服務貿易自由便利相互適應，推進監(jiān)管制度的創(chuàng)新變革。例如，制定和實施服務貿易條例，將全國范圍內服務貿易領域中的法律空白部分填補和完善，積極地探索經驗，對假疫苗等事件進行系統(tǒng)的分析，總結經驗教訓，建立起綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調關系。統(tǒng)一市場監(jiān)管機構，使市場監(jiān)管各方主體相互協(xié)調，將監(jiān)管資源統(tǒng)籌規(guī)劃在一起，促進市場監(jiān)管水平的不斷提高，特別是在特殊服務業(yè)領域內，要強化監(jiān)管的有效性，審查行政壟斷問題。在新經濟壟斷的標準建設方面加快腳步，突破舊制度，管理新經濟的局限性限制，適應新時代的發(fā)展，促進數字服務貿易更進一步的建設和穩(wěn)定運行。

4.建立完善的經濟服務貿易促進體系

海南自貿港建設下打造全面建設經濟服務貿易迎來了全面開放的良好機遇，開放政策的支持下，經濟服務貿易促進體系愈加完善，借助高水平的政策支持，利用現有的經濟服務貿易交流平臺、合作平臺，創(chuàng)新服務貿易促進活動的多種形式，構建新平臺，挖掘資源，整合資源優(yōu)勢，加大支持力度，開展多樣化形式的經濟服務貿易促進活動。已有的服務貿易會展在專業(yè)性展會和論壇的支撐下，要進行更進一步的發(fā)展，并且將其他投資貿易類展會在經濟服務貿易展區(qū)方面實踐進程，加快搭建起新的經濟服務貿易會展平臺，實現對經濟服務貿易模式的創(chuàng)新。在數字化時代，構建起數字化、信息化的服務貿易新平臺，利用云計算技術、物聯(lián)網技術、大數據技術等創(chuàng)新服務貿易模式，構建起新型網絡平臺，進行經濟服務貿易活動，使先進的制造業(yè)和服務業(yè)能夠實現融合，促進各個服務行業(yè)之間的相互融合、并進發(fā)展。

5.創(chuàng)新“互聯(lián)網+”的服務形式

經濟服務貿易建設的打造是一個長期的過程，服務形式作為打造服務貿易新高地的關鍵，有必要融入創(chuàng)新觀念，在服務形式上進行創(chuàng)新，開創(chuàng)“互聯(lián)網+”的全新服務形式，抓住新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展重點，建設特色服務出口基地，包括數字產品與服務、研發(fā)、設計、維修等，利用數字技術，推進經濟服務貿易的數字化建設。通過對經濟服務貿易形式的創(chuàng)新，發(fā)揮出互聯(lián)網技術、信息技術、大數據技術的優(yōu)勢，提高服務可貿易性，促使數字內容、服務貿易新業(yè)態(tài)得到更進一步發(fā)展，創(chuàng)新模式，形成“服務+”整體出口先導模式，借助數字技術的支撐力量，實現“互聯(lián)網+服務”形式的創(chuàng)新目標，推動經濟服務貿易的長足發(fā)展，將打造經濟服務貿易建設的目標落實。

6.培養(yǎng)專業(yè)人才

人才資源是海南自貿港建設背景下打造經濟服務貿易的關鍵是支持力量，應明確專業(yè)人才的培育目標，在人才的培養(yǎng)和人才的引進環(huán)節(jié)加快建設腳步，將人才的短板問題改進，采取多管齊下的方式，加大對服務貿易人才的有效培育，鼓勵產學研用之間的相互融合。建立起聯(lián)合人才培養(yǎng)機制，使政府、高校、科研院所、企業(yè)之間構建起合力效果，共同的培養(yǎng)專業(yè)型的人才，為社會的發(fā)展需求培養(yǎng)和輸送高素質的專業(yè)型人才。在人才引進上要覆蓋更大的范圍，引進國內外的高端人才，采取優(yōu)惠條件、優(yōu)惠政策，將更多的新型人才吸引到服務貿易的發(fā)展中，并且建立起全球人才招聘制度，與國際相接軌，將更多國外的高技術型人才引進其中。組織和開展外國高端人才服務一卡通試點活動，在住房、就醫(yī)、社保、子女入學等各個方面建立起服務通道，真正加快人才建設的腳步，為海南自貿港建設背景下打造經濟服務貿易提供可靠的人才支持與保障，強化人才的競爭力[3]。

四、海南發(fā)展經濟服務貿易面臨的挑戰(zhàn)和不利條件

1.逆全球化發(fā)展形勢嚴峻

近些年逆前球化的發(fā)展形勢愈加嚴峻，因為全球的發(fā)展不平衡狀況逐漸顯現出來，全球的經濟增長速度放緩，再受到了近兩年新冠疫情對世界經濟造成了嚴重的沖擊，逆全球化的傾向愈加嚴重，經濟貿易保護主義逐漸抬頭，世界的經濟發(fā)展陷入了收縮狀態(tài)當中，經濟發(fā)展按下了暫停鍵的同時嚴重收縮。該形勢使逆全球化思潮更進一步蔓延，給全球范圍內的國家均帶來了更嚴峻的發(fā)展挑戰(zhàn)。海南經濟服務業(yè)也受到了巨大的壓力，主要包括外資利用、國際合作、服務貿易擴大等。站在短期視角下，全球范圍內產業(yè)鏈、供應鏈斷裂，服務鏈收縮等問題，海南經濟服務業(yè)也面對著前所未有的挑戰(zhàn)，再受到新科技、新技術、貿易戰(zhàn)等影響，海南經濟貿易服務出現嚴重萎縮。從中短期看，因世界經濟的逆發(fā)展，旅游業(yè)、商品進出口貿易、外部招商引資等發(fā)展主體還會繼續(xù)承擔更大的壓力。

2.產業(yè)發(fā)展水平落后

海南經濟服務貿易除面臨著全球經濟逆發(fā)展、新產品新技術的挑戰(zhàn)等不利因素之外，產業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展水平和發(fā)展效益低也是面臨的困難。現代服務業(yè)和經濟服務貿易發(fā)展離不開先進制造業(yè)的支持和推動作用，但是海南的產業(yè)結構以服務業(yè)為主，制造業(yè)的占比相對服務業(yè)，比例低，在GDP的比重中服務業(yè)對在海南省的經濟增長卻有著較大的貢獻，2020年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降4.5%。2020年，全省服務業(yè)（第三產業(yè)）增加值比上年增長5.7%，對整體經濟增長的貢獻作用達到95.8%。其中，批發(fā)和零售業(yè)增加值增長18.2%，金融業(yè)增長1.1%，其他服務業(yè)增長9.9%。在海南的服務業(yè)增加值當中的主要產業(yè)仍舊是以傳統(tǒng)的服務業(yè)為主，新興服務業(yè)的占比小，雖然目前正在快速的增長，但是仍舊僅僅占據了小部分的比重，多個行業(yè)領域的發(fā)展水平低，處于滯后狀態(tài)，包括互聯(lián)網金融、農產品服務業(yè)、商業(yè)服務、文化體育服務、醫(yī)療康養(yǎng)服務、基礎教育與專業(yè)培訓、軟件和信息技術服務、專業(yè)技術服務等現代服務業(yè)。

3.人才缺失嚴重

人才缺失是經濟服務貿易發(fā)展中的短板問題，這對海南省的自貿港建設和經濟服務貿易發(fā)展形成了制約，人才缺口大、人才引進的效果不理想，均限制了海南經濟服務貿易產業(yè)的發(fā)展。目前，在海南省的高校中能培養(yǎng)復合型人才的高校屈指可數，本地培養(yǎng)無法滿足市場的需求，外部引入不到位，企業(yè)只能加強內部人才培育力度，導致企業(yè)人工成本方面不得已加大投入，從而增加時間成本、資金成本，并且還存在著企業(yè)人才培養(yǎng)的過程中又存在人才的流動性大、不易留住的風險。

五、結語

綜上所述，海南自貿港的建設背景下，為了發(fā)展經濟服務貿易，要立足于實際，結合海南自貿港建設下服務貿易的發(fā)展現狀，積極地與時俱進，迎接海南打造服務貿易新高地的機遇。利用生態(tài)環(huán)境的資源和交通樞紐的優(yōu)勢，在全面開放的時代機遇下，致力于打造經濟服務貿易建設，推動我國服務貿易產業(yè)的發(fā)展，提高中國在國際上的影響力，克服挑戰(zhàn)，抓住機遇。