貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀與問題考察——以重慶市萬州區(qū)為例

何京蓉 ，李 慶，李炯光

（1.重慶三峽學(xué)院三峽庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究中心，重慶 404000；2.重慶三峽學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 404000）

萬州區(qū)作為國家級(jí)貧困區(qū)以及重慶市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的示范區(qū)，自2007年7月1日 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》 頒布實(shí)施以來，政府相關(guān)部門制訂了相應(yīng)的實(shí)施辦法和扶持政策，積極地推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展。然而，從總體上看，萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀并不如人意，且暴露出一些問題。因此，我們基于對(duì)萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)地調(diào)研，著眼于揭示它們的現(xiàn)狀、存在的問題，提出相應(yīng)的發(fā)展思路，以期對(duì)其他貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。

一、萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）總體發(fā)展速度不斷加快

經(jīng)過萬州區(qū)各級(jí)各部門的宣傳、引導(dǎo)，近幾年來農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。近四年，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長速度分別為11.96%、38.83%、102.80%、37.59%，加入專業(yè)合作社的農(nóng)戶數(shù)的增長速度分別為31.51%、624.00%、50.11%、0.39%，帶動(dòng)非專業(yè)合合作社成員戶數(shù)的增長速度分別為260.89%、205.39%、51.24%、1.9%。從發(fā)展速度來看，萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭迅猛，輻射帶動(dòng)范圍不斷擴(kuò)大。同時(shí)，也經(jīng)歷了一個(gè)從數(shù)量增長到逐步規(guī)范、做大、做強(qiáng)的發(fā)展階段。

（二）行業(yè)分布以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主

2012年，在萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社中從事種植業(yè)的占48.6%，畜牧養(yǎng)殖業(yè)占29.8%，種養(yǎng)殖業(yè)占到了絕大多數(shù)，而涉及農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)不多。且從事種養(yǎng)殖業(yè)的合作社主要集中在蔬菜、水果、家禽、花卉、茶葉等商品率高的行業(yè)，主要是由于從事這些行業(yè)的農(nóng)戶承擔(dān)的市場風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)戶對(duì)合作的需求動(dòng)機(jī)較強(qiáng)[2]，這說明了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與農(nóng)業(yè)的市場化程度密切相關(guān)。另一方面，也說明萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社更多的是停留在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上，農(nóng)民對(duì)資金、設(shè)備、技術(shù)等有較高要求的農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的合作意向還不是很強(qiáng)。

（三）牽頭人以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶為主

2012年萬州區(qū)以專業(yè)大戶牽頭領(lǐng)辦的合作社占79.4%，占相當(dāng)大比重。這些專業(yè)大戶從事某種專業(yè)生產(chǎn)時(shí)間長，有些是專業(yè)種養(yǎng)殖能手，有些是市場營銷能手，具備組織生產(chǎn)和駕馭市場的能力，且在農(nóng)村信譽(yù)較高，由他們牽頭組建專業(yè)合作社在資金籌集、技術(shù)提供、市場開拓等方面有明顯的優(yōu)勢(shì)，易得到一般農(nóng)戶的認(rèn)同[3]。

（四）作用發(fā)揮日益凸現(xiàn)

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)民技術(shù)水平、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營成本、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。以2012年為例，萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品總值83147.5萬元，比上年增長15.08%；統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值26083.2萬元，比上年增長152.8%；培訓(xùn)成員數(shù)144174人次，比上年增長37.9%；擁有注冊(cè)商品的合作社數(shù)75個(gè)，比上年增長114.3%；通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證合作社數(shù)26個(gè)，比上年增長30.0%。

二、萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

（一）農(nóng)戶總體覆蓋率低，合作社規(guī)模偏小

合作社社員占農(nóng)村人口的比率低。全區(qū)2012年入社社員僅占農(nóng)村人口的9.53%。農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)。在被調(diào)查的專業(yè)合作社中，成員數(shù)在100人以下的占被調(diào)查合作社的35.3%；500人以下的占82.4%；1000人以上的10.5%。也正是由于萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，且主要從事蔬菜、柑橘、生豬、家禽等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖行業(yè)，服務(wù)功能單一，只是在生產(chǎn)或銷售等單個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖業(yè)的投入大、附加值低、風(fēng)險(xiǎn)大、市場競爭力弱，在改善農(nóng)產(chǎn)品市場效率、促進(jìn)農(nóng)民增收上的作用相當(dāng)有限[4]，因而農(nóng)民合作的愿望也就不太強(qiáng)烈。

（二）以鄉(xiāng)村范圍為主，地域跨度小

在被調(diào)查的專業(yè)合作社中，跨縣的占11.8%，跨省的只占5.9%，86.5%都是以村為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)組建和經(jīng)營的。農(nóng)民專業(yè)合作社主要集中在本村、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)，未能打破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限，在一定程度上反映其帶動(dòng)性還不是很強(qiáng)，輻射范圍還很有限；但從另一方面來看，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的初級(jí)階段，以村和鎮(zhèn)鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，組建和經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社也是較為合理的，因其最能滿足目前農(nóng)戶的需求?？鐓^(qū)域的農(nóng)民專業(yè)合作社由于組織管理上的困難，缺少實(shí)質(zhì)性的合作經(jīng)營內(nèi)容，不具備大力發(fā)展的條件和可能性[5]。

（三）發(fā)展不均衡，發(fā)展質(zhì)量有待提高

第一是合作社的區(qū)域發(fā)展不均衡。萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的區(qū)域分布極不均衡，遠(yuǎn)郊數(shù)量較多，近郊的數(shù)量相對(duì)較少，位于遠(yuǎn)郊的太龍鎮(zhèn)有16個(gè)之多，數(shù)量最少的是城郊的沙河街道和太白街道，均只有1個(gè)，二者相差16倍。這主要是由于各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源稟賦和以及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府對(duì)合作社的重視程度等方面的差異造成的[4]。第二是合作社之間的發(fā)展不均衡。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民專業(yè)合作社由于規(guī)模小、資金少、技術(shù)落后、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，大多處于自生自滅的狀態(tài)。但也有如小巖蔬菜專業(yè)合作社、農(nóng)建家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社等國家級(jí)合作社已經(jīng)發(fā)展成為管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、營銷品牌化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。目前，萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社從總體上看，種類很多，數(shù)量不少，但發(fā)展質(zhì)量不高。大多數(shù)專業(yè)合作社提供的服務(wù)停留在信息、技術(shù)咨詢以及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售的層面上，一些合作社向農(nóng)民提供生產(chǎn)資料服務(wù)，也只是價(jià)格有些優(yōu)惠，而真正能夠在走出去請(qǐng)進(jìn)來、推廣新技術(shù)、引進(jìn)新品種、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)、建立營銷網(wǎng)絡(luò)上有所作為的合作社并不多。

（四）資金短缺問題突出，運(yùn)行活力不足

農(nóng)民專業(yè)合作社資金短缺主要表現(xiàn)在：第一是合作社的注冊(cè)資本規(guī)模小。萬州農(nóng)民專業(yè)合作社平均注冊(cè)資本為92.27萬元，注冊(cè)資本在50萬及以下的專業(yè)合作社占到了55.4%，注冊(cè)資本最少的只有0.06萬元。第二是資金來源單一。除在一些整村扶貧推進(jìn)村有來自國家扶貧資金的注入外，合作社獲得的政策扶持資金很少，又沒有資產(chǎn)擔(dān)保從商業(yè)銀行貸款，農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎沒有外來資金，主要由農(nóng)民自籌和各種形式的混合出資為主[2][6]。在被調(diào)查的專業(yè)合作社中，完全由農(nóng)民自籌的占76.5%；農(nóng)民和外來經(jīng)營戶混合出資的占17.6%；實(shí)體支持的只占5.9%。農(nóng)民自籌的資金主要由社員入社繳納的股金或會(huì)費(fèi)組成，而農(nóng)民入社繳納的會(huì)費(fèi)很少，入股金額也不高，有的還是以實(shí)物入股，造成合作社的啟動(dòng)資金嚴(yán)重不足。因此，合作社在農(nóng)技培訓(xùn)、設(shè)備購置、引進(jìn)新技術(shù)、基地建設(shè)以及在提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、運(yùn)輸?shù)确?wù)過程中流動(dòng)資金短缺的問題也就十分突出。一些合作社由于缺少活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只能從事一些如統(tǒng)購農(nóng)資、組織農(nóng)產(chǎn)品銷售、租賃農(nóng)機(jī)具、提供技術(shù)咨詢等簡單服務(wù)，缺乏發(fā)展后勁。

（五）專業(yè)合作社管理層素質(zhì)偏低，農(nóng)村能人缺乏

具有合作精神的農(nóng)村能人是農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)生的必要條件[7]。他們是農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)鍵成員，通常也是合作社的發(fā)起者、領(lǐng)導(dǎo)者和大股東。他們不僅有豐富的專門的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，而且善于把握市場行情，精于經(jīng)營和管理，樂于奉獻(xiàn)，在當(dāng)?shù)赜泻芨叩耐r(nóng)民入社主要是沖著他們的信譽(yù)來的。但是，在被調(diào)查的合作社中，負(fù)責(zé)人的文化程度偏低，初中及其以下文化程度占到了相當(dāng)大 （82.3%）的比例。同時(shí)，我們還發(fā)現(xiàn)合作社的管理層大多綜合素質(zhì)也不高，這就造成了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、新產(chǎn)品的種、養(yǎng)、加技術(shù)的缺乏，以及對(duì)市場行情、風(fēng)險(xiǎn)的判斷和防范能力的欠缺，從而導(dǎo)致合作社對(duì)政府及相關(guān)部門的過度依賴，難以真正帶領(lǐng)農(nóng)民闖“大市場”，難以實(shí)現(xiàn)合作社組建的初衷，這在很大程度上制約了專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。

（六）制度安排欠規(guī)范，缺乏監(jiān)督

按照經(jīng)典合作社理論，合作社的基本制度安排至少應(yīng)包括：入（退）社自愿、民主管理[5]。依此來衡量，萬州區(qū)大多數(shù)的農(nóng)民專業(yè)合作社只是具有合作社的一些因素。從入（退）社自愿來看，雖然大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都實(shí)行自愿原則，沒有強(qiáng)迫入（退）社的現(xiàn)象發(fā)生。但在實(shí)際操作時(shí)，一些專業(yè)合作社對(duì)社員入社資格在認(rèn)定上往往隱含必須是本村 （鄉(xiāng)）的農(nóng)戶，且傾向于接受有一定生產(chǎn)規(guī)模，或有一定特長的農(nóng)戶，使一些農(nóng)戶被拒之門外。在被調(diào)查的專業(yè)合作社中，有94.2%在符合合作社規(guī)定的條件下可以自由退社，但只有82.4%退還其出資額 （主要是土地入股的），23.5%可以按出資額和交易額比例分享公共積累，0%可以按其出資額和交易額比例分享合作社未分配財(cái)產(chǎn)，這實(shí)際上增加了社員退社的成本。從民主管理來看，被調(diào)查的專業(yè)合作社都設(shè)立了社員代表大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，但合作社牽頭人既是會(huì)長，又是當(dāng)然的理事長，且理事的數(shù)量也與合作社成員數(shù)不對(duì)稱，其中一個(gè)擁有2406個(gè)社員的合作社只有11個(gè)理事。在這種權(quán)利機(jī)構(gòu)設(shè)置下，農(nóng)民社員的主體地位并不明顯，雖然都實(shí)行了“一人一票” 原則，但有70%以上的專業(yè)合作社的大股東享有附加表決權(quán)，普通農(nóng)民社員則成為一種擺設(shè)。

（七）基層干部認(rèn)識(shí)不到位，干預(yù)過多

政策供給不足是影響農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要原因[8]。農(nóng)民專業(yè)合作社是市場經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)群體，為保護(hù)其發(fā)展，需要政府的扶持。在調(diào)查中我們了解到，萬州區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村組織在農(nóng)民專業(yè)合作社的籌建過程中，給予了大力支持，有力地推動(dòng)了農(nóng)民專業(yè)合作社的建立和發(fā)展。但是一些村、鄉(xiāng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)質(zhì)、內(nèi)容、意義和作用認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)村、支兩委與農(nóng)民專業(yè)合作社的關(guān)系定位不清，認(rèn)為他們是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；干預(yù)農(nóng)民專業(yè)合作社自主經(jīng)營權(quán)，截留、挪用財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社資金時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別村干部直接操縱合作社的現(xiàn)象，村委會(huì)與合作社以及合作社牽頭人的關(guān)系緊張，合作社的法人地位沒有真正確立，其結(jié)果導(dǎo)致一些合作社缺乏自我管理，缺乏凝聚力，難以發(fā)揮其自主經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)。

三、政策建議

（一）加大合作社知識(shí)的宣傳力度

首先是對(duì)各級(jí)政府及相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社意義和合作經(jīng)濟(jì)基本知識(shí)的宣傳教育，使其明確政府部門在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的重要作用；其次是對(duì)廣大農(nóng)民群眾開展專業(yè)合作社的基本知識(shí)的宣傳普及，以達(dá)到喚醒或增強(qiáng)農(nóng)民的合作意識(shí)的目的；再次則主要是對(duì)農(nóng)村能人和合作社骨干進(jìn)行合作社基本制度和經(jīng)營管理技能的教育，通過建立合作教育學(xué)院、定期輪訓(xùn)等方式，以提高現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營水平和規(guī)范化程度。同時(shí)，儲(chǔ)備一支合作社企業(yè)家人才隊(duì)伍。這樣，既培養(yǎng)了一批有合作思想、懂得指導(dǎo)合作社發(fā)展的干部，又培養(yǎng)了一批擅長合作社經(jīng)營管理的企業(yè)家以及合作意識(shí)強(qiáng)的合作社社員。

（二）制定鼓勵(lì)合作社發(fā)展的扶持政策

首先，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則，為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供一個(gè)健全的制度環(huán)境。其次，制定有效的扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策。其中一項(xiàng)是制定稅收優(yōu)惠政策。對(duì)專業(yè)合作社實(shí)行稅收優(yōu)惠，對(duì)工商注冊(cè)登記的專業(yè)合作社實(shí)行所得稅和營業(yè)稅免征的政策；另一項(xiàng)是要為農(nóng)民專業(yè)合作社的融資提供更多的便利。如對(duì)新建的農(nóng)民專業(yè)合作社給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；各級(jí)財(cái)政安排?？睿糜谥С洲r(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展；銀行等金融部門降低信貸門檻，提供各種低息貸款；創(chuàng)造寬松環(huán)境支持發(fā)展農(nóng)村合作金融。此外，政府相關(guān)部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)上給予傾斜，并在商標(biāo)注冊(cè)、綠色認(rèn)證、專利申請(qǐng)等方面提供咨詢，以提高專業(yè)合作社的知名度、信譽(yù)度、認(rèn)同度，增強(qiáng)其市場競爭力。

（三）加強(qiáng)對(duì)合作社的引導(dǎo)和規(guī)范

首先，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)村能人和龍頭企業(yè)，牽頭創(chuàng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)示范社建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。在具體實(shí)施時(shí)，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突出的思路。對(duì)已初具市場競爭力、并具有鮮明特色產(chǎn)品的合作社，在融資推薦、政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等方面要重點(diǎn)扶持，幫助其迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高其農(nóng)產(chǎn)品的深加工能力，以增加產(chǎn)品附加值，搶占市場先機(jī)，充分展示農(nóng)民專業(yè)合作社的優(yōu)越性，為面上合作社的發(fā)展建立學(xué)習(xí)樣板；對(duì)具備一定合作組織能力但資金短缺的專業(yè)合作社，應(yīng)適當(dāng)加大資金的扶持力度；而對(duì)合作組織能力較差、既無資金優(yōu)勢(shì)又無產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)的合作社，應(yīng)引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思路，通過與其它有實(shí)力的合作社聯(lián)合的方式，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)合作社內(nèi)部規(guī)范管理。引導(dǎo)專業(yè)合作社參照農(nóng)業(yè)部 《農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程》 建立規(guī)范的章程，以章程統(tǒng)領(lǐng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、收益分配制度以及民主決策制度的建設(shè)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社完善其內(nèi)部組織管理和運(yùn)行機(jī)制管理，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社建立合理的利益調(diào)節(jié)分配機(jī)制、資產(chǎn)積累制度；幫助農(nóng)民專業(yè)合作社加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，保障合作社的內(nèi)部公平，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）創(chuàng)新合作社的發(fā)展思路

萬州區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到一定階段之后，勢(shì)必要改變目前這種規(guī)模小、合作內(nèi)容和形式單一、各自為戰(zhàn)、市場競爭力弱的局面，走資源優(yōu)化、聯(lián)合壯大的道路。政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)這一發(fā)展規(guī)律，同時(shí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新適合本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，做出相應(yīng)的政策安排，要積極探索股份化和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展思路，提高農(nóng)地股份合作社的決策和運(yùn)行效率，要積極探索農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社以及資金互助社發(fā)展的發(fā)展思路。

[1]浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2003（5）：41-45.

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