重慶市白沙鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的路徑分析：新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的個案

□ 李 雪 蘇承益

作者：李 雪，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)黨委書記

蘇承益，重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

回顧我國城市化、工業(yè)化推進的30多年，產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是忽視產(chǎn)城融合，造成產(chǎn)業(yè)和城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象比較普遍，形成了所謂的“空城”或者“工業(yè)孤島”等，嚴重制約了城市的發(fā)展。從目前對產(chǎn)城融合一體發(fā)展的認識和實踐來看，“產(chǎn)”與“城”之間并不是一個簡單配合的互動關系，而是要互相融入發(fā)展，是一項城市發(fā)展的系統(tǒng)工程，是統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的重要抓手和城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

十八大報告明確指出堅持走特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。新時代、新形勢、新要求下，白沙城鎮(zhèn)建設機遇與挑戰(zhàn)并存。在重慶市江津建設“雙百”現(xiàn)代化大城市的過程中，白沙鎮(zhèn)作為承接江津，輻射周邊的重點中心鎮(zhèn)，強化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動，以產(chǎn)業(yè)化振興城市，以城市化助推產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)城一體、融合發(fā)展，不僅符合重慶市、江津區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略要求，也是加速工業(yè)化和城市化進程、推進經(jīng)濟社會追趕跨越發(fā)展的有效途徑，對推動城市持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

一、重慶市白沙鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的先決條件

（一）產(chǎn)城融合，交通先行，渝瀘高速公路全線貫通。渝瀘高速的通車提高了白沙重點中心鎮(zhèn)、白沙工業(yè)園區(qū)的交通通達性，構(gòu)建了白沙高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的交通體系，使白沙的聚集輻射作用進一步發(fā)揮。

（二）產(chǎn)城融合，規(guī)劃為要，小南海水電站給力新城建設。據(jù)2012年庫調(diào)數(shù)據(jù)，白沙鎮(zhèn)受影響區(qū)主要為三條街區(qū)，搬遷6200余人，建筑面積約25萬平方米。根據(jù)相關技術(shù)規(guī)范，需重新規(guī)劃建設近1平方公里的移民新區(qū)，給新城和工業(yè)園區(qū)的無縫對接，為做到產(chǎn)城融合，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設品質(zhì)提供了一個絕佳的機遇。

（三）產(chǎn)城融合，全國經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)提供發(fā)展政策洼地。這一機遇，提供給白沙鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展一個高度協(xié)調(diào)性的環(huán)境，將抓住機遇，通過行政管理體制創(chuàng)新，建設中等城市，加快城市經(jīng)濟發(fā)展；打造文化高地，提高城市公共服務水平；推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，提升城市帶動農(nóng)村，農(nóng)村服務城市的能力。通過完善規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目帶動，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、制約白沙鎮(zhèn)產(chǎn)城融合發(fā)展的原因剖析

（一）缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。首先，域內(nèi)工業(yè)實力不強，生產(chǎn)規(guī)模不大，對城鎮(zhèn)建設難以起到骨干支撐作用。上世紀八九十年代，白沙的工業(yè)發(fā)展如機械加工、紡織、塑料制品、食品加工等曾達到一個高峰點。然而，隨著市場經(jīng)濟大潮的沖擊，至今鎮(zhèn)內(nèi)一大批國營和街道企業(yè)紛紛停產(chǎn)、倒閉。白沙工業(yè)園作為江津的新生經(jīng)濟增長極至今未投產(chǎn)。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平不高，總體上還是粗放型，附加值較低，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動效應小，農(nóng)民收入不高，柑橘產(chǎn)業(yè)處于萎縮狀態(tài)。其三，第三產(chǎn)業(yè)輻射帶動力不強，缺乏知名、大型商貿(mào)物流企業(yè)和專業(yè)流通市場，農(nóng)村剩余勞動力流動性差，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展相分離。

（二）城市整體品質(zhì)不高。首先，規(guī)劃滯后，阻礙了城鎮(zhèn)發(fā)展。目前，白沙規(guī)劃的總綱只有一個2008版的總規(guī)，控規(guī)久未出臺，嚴重滯后于城鎮(zhèn)發(fā)展。其次，建設滯后，制約城鎮(zhèn)的功能。由于鎮(zhèn)財力有限，資金嚴重短缺，建設上還不能滿足需要，至今未形成基本的出入城環(huán)線，更無大規(guī)模的文化體育設施、休閑娛樂場地等。其三，管理滯后，影響了城鎮(zhèn)形象。白沙城鎮(zhèn)管理缺正規(guī)機構(gòu)和隊伍、缺經(jīng)費，使得亂搭亂建、亂停亂靠、占道經(jīng)營、“臟亂差”等現(xiàn)象普遍，嚴重影響了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。加之，城鎮(zhèn)管理工作受制于權(quán)限，無法啟用法律手段，執(zhí)法難度大，難以建立有效的城鎮(zhèn)管理長效機制。

三、白沙產(chǎn)城融合發(fā)展的對策建議

（一）規(guī)劃為先，描繪發(fā)展藍圖。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設的龍頭。白沙鎮(zhèn)將以小南海水電站推進和白沙工業(yè)園發(fā)展為契機科學編制白沙鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，并制定完善的與城鎮(zhèn)建設相配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃。

首先，在鎮(zhèn)域城鎮(zhèn)體系布局方面。按“兩心一區(qū)四組團”的基本格局，“兩心”：以小南海水電工程建設為契機，改造現(xiàn)狀鎮(zhèn)區(qū)為未來的鎮(zhèn)區(qū)中心，成渝環(huán)線高速路匝道口片區(qū)為鎮(zhèn)區(qū)副中心。“一區(qū)”：東華街歷史文化保護街區(qū)。“四組團”：以高檔居住和文教為主的項埡組團；以工業(yè)和物流為主的白沙工業(yè)園組團；依托成渝鐵路和長江碼頭，以物流為主并配套居住用地的灘盤組團；以居住商貿(mào)為主的老城區(qū)組團。

其次，在城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、職能定位方面。依托豐富而獨特的抗戰(zhàn)文化和旅游資源優(yōu)勢、良好的交通區(qū)位優(yōu)勢，打造集工業(yè)、商貿(mào)物流、影視基地為一體的濱江城。至2016年，鎮(zhèn)中心城區(qū)常住人口達到10萬人，城市建成區(qū)面積13平方公里，城鎮(zhèn)化率63%，基本完善城市功能。

最后，在城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接方面。把白沙工業(yè)園區(qū)打造成“借勢發(fā)力”的主戰(zhàn)場。引導食品加工、汽摩配件加工、機械加工等中小企業(yè)入駐園區(qū)。同時積極支持與當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品、與重慶支柱工業(yè)產(chǎn)品對接形成上下游發(fā)展鏈條的項目，形成產(chǎn)業(yè)集群。充分依托影視基地建設，大力發(fā)展旅游服務、商貿(mào)物流等第三產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)等優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)等生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，打造輻射津西、聯(lián)動黔川的產(chǎn)業(yè)、人口集聚區(qū)和商品集散地。

（二）投入為基，提升綜合承載力。提容提質(zhì)是推進城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是建設宜居宜業(yè)城市的有效途徑。首先，完善道路組織結(jié)構(gòu)，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間。實施中央大道與迎賓大道延伸段的建設、實現(xiàn)城區(qū)與園區(qū)“連片發(fā)展，無縫對接”，打通白沙城區(qū)到高速路的交通瓶頸。其次完善基礎設施，增強城鎮(zhèn)服務功能。作為全重慶規(guī)模最大、自動化程度最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠白沙污水處理廠已建成投入試運行，啟動市容市貌環(huán)境綜合整治，建成城區(qū)6個農(nóng)貿(mào)市場，改造完成6座水沖式公廁，新建垃圾收集房17個，濱江路綠化工作全面完成。三是完善住房供應體系，提高城鎮(zhèn)人口容納量。每年安排6個以上包括基礎設施建設在內(nèi)的重點民生項目，以御景豪閣、云鼎未來城為代表的高品質(zhì)住宅小區(qū)初顯規(guī)模。

（三）以產(chǎn)興城，增強產(chǎn)業(yè)聚集力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化，互為因果，互相支撐，深化產(chǎn)城融合，就要考慮到城鎮(zhèn)不只是為實體產(chǎn)業(yè)配套和服務的單向的融合，更是一種互動復合的融合，即城市要融入產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，要考慮到城市文旅商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。首先，在農(nóng)業(yè)方面，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系建設，培育種養(yǎng)殖大戶，推進“專家組+試驗示范基地+技術(shù)指導員+專業(yè)合作社+科技示范戶”發(fā)展模式的快速轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、星級農(nóng)家樂。其次在工業(yè)方面，以服務園區(qū)建設為抓手，提升產(chǎn)業(yè)集聚效應。今年1～5月，白沙工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值0.97億元，實現(xiàn)財稅收入4725萬元，作為一個新生力量，其發(fā)展后勁可謂蓄勢待發(fā)。再次，在第三產(chǎn)業(yè)方面，重點打造黑石山風景名勝區(qū)、老重慶影視基地，加快城鎮(zhèn)基礎設施建設和市政設施建設，新建建材家具、汽車美容維修等專業(yè)市場，提高城鎮(zhèn)綜合承載力和輻射力。

（四）以文化城，提升發(fā)展內(nèi)涵。我國不少城鎮(zhèn)搞城鎮(zhèn)化，基本上都缺乏文化和個性，造成了千城一面。一個新城既要體現(xiàn)新型城市形態(tài)，就一定要獨具文化和建筑特色，體現(xiàn)出新的與眾不同的城市內(nèi)涵。白沙鎮(zhèn)近兩年致力于老重慶影視基地的打造，把文化因素考慮到對城鎮(zhèn)路網(wǎng)、園林綠化、公共服務設施等規(guī)劃當中，東華、民生古街外立面風貌整治方案設計已完成并將于今年啟動，“民國風一條街”將成為影視拍攝、市民旅游的又一好去處，如此種種都是將白沙的城市建設融入文化符號，彰顯城鎮(zhèn)建設的個性，提升城鎮(zhèn)建設的文化內(nèi)涵，豐富和完善“城”與“產(chǎn)”的完美融合性。