重慶市南岸區(qū)探索社會(huì)管理新方法

□衛(wèi)東

作者：中共重慶市南岸區(qū)委黨校教研室主任，高級講師

十八大報(bào)告指出，在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。從維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。南岸區(qū)委、區(qū)政府圍繞這一主題從宣傳到實(shí)干，自上而下全民參與，積極探索走出了一條新路子。

一、構(gòu)建“兩委一室三平臺(tái)”社區(qū)管理新模式

2011年5月5日中共南岸區(qū)委辦公室、南岸區(qū)人民政府辦公室印發(fā) 《社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新工作實(shí)施方案》的通知，根據(jù)市委、市府《重慶市社會(huì)管理創(chuàng)新工作規(guī)劃》（渝委辦發(fā)【2011】1號），市委政法委、市綜治辦 《關(guān)于確定全市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)地區(qū)的通知》（渝綜治委【2010】12號）文件精神和市綜治辦關(guān)于 《重慶市社會(huì)管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，結(jié)合南岸區(qū)實(shí)際，各街鎮(zhèn)社區(qū)按照“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格管理”的模式，全部建成規(guī)范化社區(qū)服務(wù)管理工作構(gòu)架。

兩委：社區(qū)黨（支）委和社區(qū)居委會(huì)。社區(qū)黨（支）委按照《重慶市街道社區(qū)黨組織工作暫行規(guī)定》開展社區(qū)黨建工作；社區(qū)居委會(huì)按照《中華人民共和國城市居民委會(huì)會(huì)組織法》等法律、法規(guī)履行職責(zé)，并負(fù)責(zé)對社區(qū)群眾工作室工作情況進(jìn)行監(jiān)督考核。

一室：群眾工作室，由兩委主要負(fù)責(zé)人之一任站長，服從“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，是承接政府下達(dá)社區(qū)各類行政事務(wù)的工作平臺(tái)，完成社區(qū)綜合管理事務(wù)、社區(qū)安全事務(wù)、社區(qū)社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)等方面工作。

三平臺(tái)：社區(qū)黨建服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)綜治服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。在社區(qū)現(xiàn)有兩委委員中明確三名委員分別負(fù)責(zé)三個(gè)平臺(tái)工作，并在居委會(huì)中明確相關(guān)人員負(fù)責(zé)平臺(tái)窗口接待服務(wù)工作。黨建服務(wù)平臺(tái)以“紅巖家園”黨員服務(wù)中心為依托，按照社區(qū)黨組織的工作要求完成社區(qū)黨建各項(xiàng)基礎(chǔ)工作；綜治服務(wù)平臺(tái)以綜治工作站為依托，按照居委會(huì)工作要求完成社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)工作；社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)以社會(huì)保障中心為依托，按照居委會(huì)工作要求完成社保、醫(yī)保、計(jì)生、城市管理、勞動(dòng)就業(yè)等相關(guān)工作。

網(wǎng)格管理：針對社區(qū)實(shí)際，將社區(qū)網(wǎng)格分為建制社會(huì)單位、封閉物業(yè)小區(qū)、散居樓棟。以建制社會(huì)單位和封閉物業(yè)小區(qū)為自然單元的網(wǎng)格，依托單位內(nèi)保和物管公司或者業(yè)委會(huì)，搞好單位、小區(qū)內(nèi)部和周邊的治安、巡防、流動(dòng)人口、市容等工作，并落實(shí)單位和小區(qū)責(zé)任。散居樓棟按支部或居民小組并結(jié)合地域分布劃分網(wǎng)格，開展自助式物業(yè)管理。行政村網(wǎng)格建立以村民小組為基本單元，以集中居住的院壩為點(diǎn)，搞好治安、巡防、調(diào)解、村民自治等工作。網(wǎng)格中配備“警員、流動(dòng)人口協(xié)管員、民事糾紛調(diào)解員、市容衛(wèi)生督導(dǎo)員、消防聯(lián)絡(luò)員”等網(wǎng)格管理員，履行“治安、巡防、調(diào)解、綜治、流動(dòng)人口、市容環(huán)境、消防、信息收集”等職能。社區(qū)單位和封閉物業(yè)小區(qū)網(wǎng)格，除“警員”由派出所統(tǒng)一安排外，其他網(wǎng)格人員在單位內(nèi)部和物業(yè)公司內(nèi)確定。散居樓棟網(wǎng)格由街鎮(zhèn)統(tǒng)一按“五員”配備，對社區(qū)群眾工作室負(fù)責(zé)，由社區(qū)兩委進(jìn)行工作業(yè)績考核。警員按照“一格一員”或“多格一員”的標(biāo)準(zhǔn)配備。流動(dòng)人口協(xié)管員、民事糾紛調(diào)解員、市容衛(wèi)生督導(dǎo)員、消防聯(lián)絡(luò)員按照“一格一員”或“一格多員”的標(biāo)準(zhǔn)配備。

通知還確定南坪街道響水路社區(qū)、后堡社區(qū)，花園路街道南湖社區(qū)、南山街道真武山社區(qū)、泉山村、南坪鎮(zhèn)白鶴苑社區(qū)、長生鎮(zhèn)桃花橋社區(qū)、迎龍鎮(zhèn)北斗村作為全區(qū)試點(diǎn)村居。經(jīng)過近一年的努力，全區(qū)共有147個(gè)社區(qū)，分成了441個(gè)網(wǎng)格，“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格管理”的模式真正形成。

二、變街道社保平臺(tái)為 “街道社區(qū)公共事務(wù)中心”

低保、計(jì)生、失業(yè)人口登記等各項(xiàng)行政事務(wù)成為了社區(qū)工作的“主業(yè)”，反而使社區(qū)自治組織無暇盡到居民自治決定的本職。如何為社區(qū)去掉 “行政負(fù)擔(dān)”，讓社會(huì)管理創(chuàng)新的基層細(xì)胞擁有自身生命力?2012年末，南坪街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子把學(xué)習(xí)“十八大”精神與創(chuàng)新社會(huì)管理結(jié)合起來，做出大膽嘗試，變街道社保平臺(tái)為“街道社區(qū)公共事務(wù)中心”，統(tǒng)一承擔(dān)了各社區(qū)居委會(huì)的行政管理職能。

按照“政社分離”的原則，南坪街道將轄區(qū)內(nèi)的13個(gè)社區(qū)的行政事務(wù)統(tǒng)一集中，專項(xiàng)投資修建了“南岸區(qū)南坪街道社區(qū)公共事務(wù)中心”，并于2013年3月正式運(yùn)行。旨在推動(dòng)“社區(qū)去行政化”，扭轉(zhuǎn)社區(qū)過度行政化傾向。社區(qū)公共事務(wù)中心有18個(gè)服務(wù)窗口，不僅可為居民提供養(yǎng)老保險(xiǎn)、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、醫(yī)保等人社服務(wù)，還涵蓋了涉及13個(gè)社區(qū)的低保、計(jì)生、流動(dòng)人口管理、民政救濟(jì)等行政事務(wù)。中心通過“窗口受理、現(xiàn)場辦公、后臺(tái)協(xié)助”運(yùn)行，服務(wù)轄區(qū)居民近20萬。

“街道社區(qū)公共事務(wù)中心”的建立，進(jìn)一步健全了南坪街道高效公平的政務(wù)環(huán)境、高度融合的配套環(huán)境，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供了根本保證。例如，低保戶管理是原本下沉到各社區(qū)的行政事務(wù)工作，每個(gè)社區(qū)都需要1～2個(gè)人員參與其中，13個(gè)社區(qū)便有約20位社區(qū)工作人員將此項(xiàng)行政事務(wù)作為工作重心，而真正的社區(qū)管理創(chuàng)新、化解基層矛盾等社區(qū)自治本職卻無暇顧及，中心投入使用后，只需3名社區(qū)工作人員便可從事整個(gè)街道低保事務(wù)；醫(yī)保、民政、計(jì)生等工作同樣如此。經(jīng)估算，中心的21名工作人員基本承擔(dān)了社區(qū)原80%的行政事務(wù)工作，每天可辦理各項(xiàng)事務(wù)約200人次，既整合了資源、節(jié)約了人力成本，又提高了辦件效率。如此宏大的工作量，社區(qū)公共事務(wù)中心采用了網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)智能系統(tǒng)，大廳內(nèi)設(shè)立了單獨(dú)的排號叫號系統(tǒng)，避免居民辦事打擁堂，還設(shè)置了咨詢臺(tái)、資料填寫區(qū)、資料自取區(qū)等不少人性化的便民服務(wù)設(shè)施，方便居民了解辦事程序和相關(guān)政策。

同時(shí)，南坪街道在13個(gè)社區(qū)中設(shè)立了綜合代辦窗口，可通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社區(qū)與中心窗口同步受理，并利用每天派出的流動(dòng)服務(wù)車，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文件材料的及時(shí)傳遞，讓中心事務(wù)辦理與社區(qū)做到無縫對接。

“街道社區(qū)公共事務(wù)中心”運(yùn)作后，社區(qū)的行政事務(wù)基本上沒有了，為社區(qū)干部和工作人員騰出了精力和時(shí)間，使他們真正沉入到網(wǎng)格，擔(dān)負(fù)直網(wǎng)格員的職責(zé)，潛心夯實(shí)“兩委一室三平臺(tái)網(wǎng)格管理”。

三、創(chuàng)新載體，打造智慧社區(qū)

龍門浩街道黨政一班人根據(jù)區(qū)委區(qū)政府 “一件大事、兩大特色”的目標(biāo)要求，制定了自己的特色工作目標(biāo)，確定把上浩社區(qū)作為工作重點(diǎn)，集政府、科研單位、民主黨派的力量，建設(shè)以物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的智慧社區(qū)。

上浩智慧社區(qū)項(xiàng)目，通過向區(qū)科委申請科技攻關(guān)項(xiàng)目立項(xiàng)，聘請重慶中科智聯(lián)公司進(jìn)行科技開發(fā)，共同建設(shè)“云端物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)”。

系統(tǒng)立足于城市社區(qū)信息化建設(shè)，通過建立涉及街道社區(qū)黨建、人口信息管理、企業(yè)法人單位信息管理、社區(qū)街道公共設(shè)施設(shè)備監(jiān)控等街區(qū)日常管理工作為核心基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)管理，在二維地理信息平臺(tái)上完成數(shù)據(jù)層到業(yè)務(wù)層數(shù)據(jù)輸入、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、決策支持；從整個(gè)街道社區(qū)的層面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合最新物聯(lián)網(wǎng)、RFID、云平臺(tái)、無線組網(wǎng)、分布式數(shù)據(jù)庫等新興技術(shù)，建設(shè)一套完整的社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的整合和共享。

系統(tǒng)采用PHP+MySQL開發(fā)，基于B/S模式，同時(shí)嵌入基于微軟ActiveX的插件技術(shù)，在WEB上實(shí)現(xiàn)文字、語音、視頻的傳輸和展現(xiàn),從而建立起了三個(gè)平臺(tái)：社區(qū)政務(wù)管理信息平臺(tái)、指揮中心管理信息平臺(tái)、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。通過各種物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)的整合，建設(shè)平安、宜居、健康、溫情、和諧的社區(qū)，提升社區(qū)居民、社區(qū)服務(wù)人員、街道間的互動(dòng)能力。同時(shí)，也便于街道、社區(qū)方便掌握社情，了解民意。

項(xiàng)目從2013年1月啟動(dòng)，經(jīng)近半年的共同努力，科技人員已完成系統(tǒng)開發(fā)工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作基本結(jié)束，設(shè)備安裝有序進(jìn)行。要不了多久，一個(gè)全新的智慧社區(qū)將在南山腳下閃亮登場，成為將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)管理的典范。

四、業(yè)委會(huì)理事會(huì)共治，文明風(fēng)尚進(jìn)小區(qū)

南坪鎮(zhèn)自從開展社會(huì)管理制度的創(chuàng)新工作以來，通過整合社會(huì)管理資源，完善內(nèi)在機(jī)制建設(shè)，正全面提升社會(huì)管理效能和公共服務(wù)水平。該鎮(zhèn)以基層黨建引領(lǐng)工程、服務(wù)民生保障工程、一居一品的品牌工程、五位一體的自治工程、社區(qū)文化共建工程這“五大工程”作為指引，將工作縱深細(xì)化到居住小區(qū)，積極引導(dǎo)居民參與社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)居民自治。

南坪鎮(zhèn)白鶴苑社區(qū)金港灣小區(qū)由于受換屆影響，小區(qū)業(yè)委會(huì)的工作全面癱瘓，偷盜猖狂，公共設(shè)施設(shè)備損壞。業(yè)主們安居樂業(yè)的生活被破壞了。在陷入諸多困境后，以程劍琳為代表的一群熱心業(yè)主們行動(dòng)起來，要為自己賴以生活的家園出力。他們找到居委會(huì)，談想法，尋支持。

白鶴苑社區(qū)充分支持他們維護(hù)家園的行為，并在鎮(zhèn)黨委、政府的指導(dǎo)下，把該小區(qū)作為居民自治的試點(diǎn)單位。在居委會(huì)的指導(dǎo)下，該小區(qū)成立了第三屆業(yè)委會(huì)。按《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定，業(yè)委會(huì)在組織和人數(shù)上受到限制。但是居住在小區(qū)里有熱情、有公益心、有能力，想積極參與小區(qū)管理的人還有很多，那么怎樣團(tuán)結(jié)他們，發(fā)揮他們的優(yōu)勢，共建和諧小區(qū)？對此居委會(huì)和小區(qū)業(yè)委會(huì)大膽的創(chuàng)新，在業(yè)委會(huì)的基礎(chǔ)上成立理事會(huì)，在理事會(huì)里組建起多個(gè)民間社團(tuán)組織。

業(yè)委會(huì)和理事會(huì)下設(shè)辦公室、財(cái)務(wù)部、設(shè)備監(jiān)管部、綜合治理監(jiān)管部、人民調(diào)解（信訪調(diào)解）委員會(huì)、精神文明宣傳部、老年活動(dòng)中心。老年活動(dòng)中心又分設(shè)：登山隊(duì)、柔力球隊(duì)、舞蹈隊(duì)、武術(shù)隊(duì)，建設(shè)腰鼓隊(duì)。這樣就聯(lián)合包容了小區(qū)里各行各業(yè)的熱心人士和專業(yè)人才，讓他們積極投入到小區(qū)自治的事業(yè)中。人民調(diào)解委員會(huì)是金港灣小區(qū)業(yè)委會(huì)的社團(tuán)組織之一，它是重慶出現(xiàn)的第一個(gè)建立在小區(qū)業(yè)委會(huì)里的調(diào)委會(huì)，已通過南岸區(qū)司法局的審批，即將被正式授牌。該調(diào)委會(huì)面向所有業(yè)主，自成立以來已成功調(diào)解了夫妻之間、婆媳之間、鄰里之間、業(yè)主和物業(yè)之間共上百起糾紛。

理事會(huì)和業(yè)委會(huì)一起成為金港灣小區(qū)的管理核心，職責(zé)明確，管理規(guī)范，并且自律機(jī)制成熟。成員們有分工，有協(xié)作，每件事都有人認(rèn)真負(fù)責(zé)到底。小區(qū)自治成效顯著，已形成強(qiáng)大的向心力，組織開展的各種活動(dòng)都贏得業(yè)主們的配合和支持。小區(qū)自治不僅直接服務(wù)好小區(qū)的群眾，更成為上級政府和群眾之間的橋梁紐帶。他們還積極與其他社團(tuán)進(jìn)行文化、藝術(shù)、健身方面的交流，為居民帶來更多健康向上的活躍元素，充實(shí)需求。如今金港灣小區(qū)好人好事層出不窮，文體活動(dòng)欣欣向榮。睦鄰友好，文明祥和的家園讓業(yè)主們倍感幸福。

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，只有搞好社會(huì)管理創(chuàng)新，才能搞好政府轉(zhuǎn)型，只有政府轉(zhuǎn)型牢牢地與社會(huì)管理創(chuàng)新相結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，做到社會(huì)穩(wěn)定和諧，人民群眾安居樂業(yè)。我們相信，在十八大精神引領(lǐng)下，南岸區(qū)廣大干部群眾齊心協(xié)力，改革創(chuàng)新，一定會(huì)找到更多更好的適應(yīng)南岸區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新路子。