重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題及對策研究

□ 張前東

作者：中共重慶市委黨校2010級區(qū)域經(jīng)濟班碩士研究生

改革開放30年以來，我國的經(jīng)濟總量以每年10%的速度實現(xiàn)巨幅增長。經(jīng)濟的飛躍使得我國的面貌煥然一新，國際地位日益提升。但是伴隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，也出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染問題。隨著環(huán)境問題的日益突出和氣候問題的層出不窮，圍繞低污染、低消耗、低排放來發(fā)展綠色經(jīng)濟，將成為全球不可逆轉(zhuǎn)的潮流。作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式重要保障的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，已逐漸成為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)?！笆濉逼陂g，國家將按照國民經(jīng)濟新的增長點和支柱產(chǎn)業(yè)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行大力扶持。重慶市的環(huán)保產(chǎn)業(yè)還處在成長期，抓住契機尋求更快更好的發(fā)展方式是當務(wù)之急。重慶市地處我國較落后的西部地區(qū)，經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，但同國內(nèi)外先進地區(qū)相比，還存在一定的差距?？茖W(xué)發(fā)展觀下怎樣才能低成本地促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)在重慶市的快速發(fā)展是一個值得思考的問題：作為新興產(chǎn)業(yè)，重慶市是否能有效利用知識、信息、管理等優(yōu)勢參與全國范圍內(nèi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的打造，探尋出一種適合重慶市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，值得進一步研究。

一、重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟總量和企業(yè)發(fā)展目標基本完成

重慶市2010年環(huán)保產(chǎn)值與2000年8.6億元環(huán)保產(chǎn)值相比，十年間增長了46倍，遠遠高于重慶市GDP的增長速度。重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)從小到大，由弱變強，成為我市不可忽略的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。

據(jù)調(diào)查，2010年，全市年產(chǎn)值500萬元以上的環(huán)保企業(yè)約900余家。其中，環(huán)保服務(wù)業(yè)及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)值10億元以上的1家，1億元-10億元以下的企業(yè)26家，1000-10000萬元以下的企業(yè)114家，500-1000萬元以下的企業(yè)約800家。

從2000年至2010年，是重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的十年，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已在西部領(lǐng)先，全國先進。涌現(xiàn)了一批 “擁有自主品牌、掌握國際現(xiàn)代核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭骨干環(huán)保企業(yè)。并建成了企業(yè)自身的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。一大批中小環(huán)保企業(yè)迅速發(fā)展壯大。

（二）技術(shù)發(fā)展目標基本達成

重慶環(huán)保產(chǎn)業(yè)專業(yè)性強，且已具有多種專業(yè)的國際現(xiàn)代技術(shù)。重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司引進德國馬丁垃圾焚燒爐制造技術(shù)且大部分技術(shù)經(jīng)消化吸收國產(chǎn)化，并與美國卡萬塔公司成立了重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司。重慶康達環(huán)保（集團）股份有限公司，引進日本大晃機械株市會社船舶污染治理設(shè)備制造技術(shù)并成立重慶大晃康達合資公司，建設(shè)了生產(chǎn)基地。在國內(nèi)市場占有率達60%以上。中電投遠達引進了日本、奧地利電廠煙氣脫硫技術(shù)，引進意大利電廠煙氣脫硝工藝技術(shù)，引進美國電廠煙氣脫硝催化劑生產(chǎn)技術(shù)，建成了亞洲最大的年產(chǎn)10000噸脫硝催化劑產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，產(chǎn)品己銷售到全國。重慶海特環(huán)保（集團）有限公司與美國等多國專業(yè)技術(shù)人員合作研發(fā)成功生產(chǎn)出汽車尾氣凈化三元催化劑。重慶泰克環(huán)保公司與德國環(huán)保公司合作，開發(fā)了疑難工業(yè)廢水處理技術(shù)……?？傊?，重慶環(huán)保企業(yè)積極開展國際合作，引進消化吸收國際先進的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備制造技術(shù)已見成效，其產(chǎn)品和技術(shù)廣泛應(yīng)用到國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，有的已發(fā)展到國外市場。尋求國內(nèi)外先進技術(shù)進行合資合作已成為我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。

（三）環(huán)保企業(yè)已具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本運作能力

重慶環(huán)保企業(yè)已具有做環(huán)保項目的融資能力。大多從事環(huán)保服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)均具有做BT環(huán)保項目的能力。龍頭骨干環(huán)保企業(yè)廣泛采用B0T、TOT等多種投資融資形式在環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中開展資本運作。重慶康達環(huán)保（集團）股份有限公司己采用BOT、TOT等形式在國內(nèi)二十余個省市地區(qū)投資運營了日處理近200萬噸的城市污水處理廠,并準備企業(yè)上市。重慶鋼鐵公司在已有的重慶三峰卡萬塔、三峰科技環(huán)保公司的基礎(chǔ)上成立了重鋼環(huán)保投資公司,重點投資垃圾焚燒項目。重慶財信環(huán)保投資有限公司一經(jīng)成立就投資營運垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污水處理，在重慶的十多個區(qū)縣取得了垃圾處理營運的特許經(jīng)營權(quán)，業(yè)務(wù)擴展到湖北、貴州、四川以及馬來西亞。中電投遠達采用BOT形式承接了多個電廠煙氣脫硫項目。

二、重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但與沿海環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市相比，還有較大的差距。主要表現(xiàn)：

（一）缺乏強有力的政策體系扶持

宏觀調(diào)控方面，缺少總體規(guī)劃的指導(dǎo)，發(fā)展相對盲目，產(chǎn)業(yè)管理體制沒有理順，特別是針對行業(yè)發(fā)展全局的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策尚屬空白，行業(yè)規(guī)范建設(shè)一直落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政策扶持方面，缺乏財政、稅收、土地等方面的鼓勵政策和扶持措施，有些現(xiàn)行的優(yōu)惠政策由于缺少配套措施，難以兌現(xiàn)，環(huán)境污染治理專業(yè)化、社會化和市場化缺乏具體的支持與激勵政策。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

目前，全市環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中于環(huán)保產(chǎn)品 (設(shè)備)制造業(yè)、廢物循環(huán)利用和環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域,潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)和自然生態(tài)保護兩方面發(fā)展甚少,若按照產(chǎn)業(yè)年銷售產(chǎn)值或營業(yè)收入所占比例,后兩者總共占約1/4的份額。環(huán)保設(shè)備都集中于水和大氣污染處理中的單一設(shè)備上，系列化和配套化水平低。環(huán)保服務(wù)業(yè)主要涉及環(huán)境工程建設(shè)施工和環(huán)保技術(shù)服務(wù)與咨詢領(lǐng)域,環(huán)境技術(shù)開發(fā)和污染治理設(shè)施運營等方面所占比重小。整個環(huán)保服務(wù)業(yè)所占比重低于全國平均水平,更是遠低于發(fā)達國家水平。

（三）產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模小

2010年全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬家，從業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額近10000億元。而2010年全市環(huán)保相關(guān)企業(yè)年產(chǎn)值400億元,占全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值的4%,與全國平均水平相比還有很大差距。究其原因,重慶市的環(huán)保技術(shù)開發(fā)大多是由企業(yè)自行完成,而已有的大部分企業(yè)規(guī)模弱小、缺乏技術(shù)優(yōu)勢、專業(yè)化水平低、經(jīng)營分散,所以產(chǎn)值貢獻率低。大型的企業(yè)集團數(shù)量少,帶動作用不明顯,起不到產(chǎn)業(yè)支撐作用,整個產(chǎn)業(yè)規(guī)模化效應(yīng)差。

（四）環(huán)保技術(shù)開發(fā)滯后,科技成果轉(zhuǎn)化率低

近年來,重慶市大規(guī)模進行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè),占據(jù)了相當大的市場份額,但已得到工程承包資格的中標企業(yè),其主要的技術(shù)和設(shè)備近80%是從市外引進或購買的,靠重慶自主技術(shù)生產(chǎn)的太少,老工業(yè)基地的優(yōu)勢未得到充分發(fā)揮。環(huán)保成套裝備技術(shù)水平更是滯后于市場發(fā)展的需要。部分企業(yè)引進的高新技術(shù)常由于部門或小集團的利益驅(qū)動,導(dǎo)致生產(chǎn)脫節(jié),得不到及時的商品化和產(chǎn)業(yè)化,難以在本市推廣應(yīng)用。

三、促進重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）做好重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃

一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除了要做好技術(shù)政策、投融資等方面的工作以外，更重要的是要做好發(fā)展規(guī)劃。理清了發(fā)展思路，才能健康有序地發(fā)展，少走彎路。對于目前重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，重要的是要科學(xué)地制訂“十二五”規(guī)劃。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣，與其他產(chǎn)業(yè)部門之間的關(guān)聯(lián)度大，市場前景廣闊，因此在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時，要立足重慶，面向國內(nèi)外市場，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標和發(fā)展重點，分步驟、多梯次推進規(guī)劃的實施。同時，要按市場經(jīng)濟體制的要求，建立以經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)為主、法律和行政手段調(diào)節(jié)為輔的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場進程。

（二）不斷優(yōu)化重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以市場需求為導(dǎo)向，積極推進企業(yè)改革與技術(shù)創(chuàng)新，加強政策引導(dǎo)，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)品生產(chǎn)和科研優(yōu)勢，不斷優(yōu)化自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮中電投遠達環(huán)保（集團）有限公司、重慶康達環(huán)保（集團）有限公司、重慶三峰卡萬塔環(huán)境產(chǎn)業(yè)公司等龍頭企業(yè)的作用，實施企業(yè)集團品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等市場機制作用，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，核心能力強的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。對于環(huán)保服務(wù)業(yè)，要在穩(wěn)固發(fā)展現(xiàn)有服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢的同時，堅持環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化方向，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷優(yōu)化環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。要加強資源綜合利用行業(yè)的發(fā)展，重點發(fā)展重金屬廢棄物安全處置、廢舊電器電子產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)，提高資源利用行業(yè)在重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的比例。對于自然生態(tài)恢復(fù)行業(yè)，要以三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)保建設(shè)及長江、嘉陵江治理相關(guān)項目為契機，積極發(fā)展自然生態(tài)恢復(fù)行業(yè)，使自然生態(tài)恢復(fù)行業(yè)在重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有適當比例。

（三）構(gòu)建重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐平臺

1.加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)

根據(jù)“十一五”期間存在的主要問題和“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強環(huán)境安全及環(huán)境污染控制的戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)。一是加快三峽庫區(qū)水域生態(tài)環(huán)境保護關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化研究。主要包括：水環(huán)境安全性評價指標及評價模式，城鎮(zhèn)污水強化一級處理與庫區(qū)特色工業(yè)廢水處理關(guān)鍵技術(shù)，水域漂浮物清除和船舶污染控制關(guān)鍵技術(shù)與制備研究；二是加快三峽庫區(qū)次級河口水污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究。主要包括：次級河流河口回水變動區(qū)水質(zhì)污染特征、趨勢預(yù)測與富營養(yǎng)化防治關(guān)鍵技術(shù)，典型次級河流水環(huán)境容量及污染物削減方案研究；三是加快主城區(qū)大氣質(zhì)量改善對策與關(guān)鍵技術(shù)研究。主要包括：大氣復(fù)合型污染特征、變化規(guī)律、影響及控制技術(shù)，能源結(jié)構(gòu)對大氣環(huán)境的影響及控制措施，機動車尾氣控制關(guān)鍵技術(shù)研究等。

2.構(gòu)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化平臺

產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新是指企業(yè)與大學(xué)、科研單位通過合作的方式，在新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新能源等領(lǐng)域，進行的研究開發(fā)與創(chuàng)新活動，它包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓、委托研究、合作開發(fā)、共建實體（研究所、中試基地、技工貿(mào)實體）、人才交流與培訓(xùn)、信息交流、設(shè)備儀器共用、技術(shù)服務(wù)與咨詢等，并形成“風(fēng)險共擔、互利互惠、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”的合作創(chuàng)新機制。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，它的產(chǎn)出主要來自科學(xué)技術(shù)實力的強弱。因此，應(yīng)當根據(jù)重慶市的實際情況，由政府部門牽頭，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會力量，結(jié)合重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實際，構(gòu)建重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研模式：

（1）以企業(yè)為主體

企業(yè)在合作中處于主體地位，并對產(chǎn)學(xué)研合作的開展發(fā)揮主導(dǎo)作用。企業(yè)是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主體。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研模式中，企業(yè)要根據(jù)市場的需求導(dǎo)向，積極與高校和科研院所緊密合作，一方面直接向高校、科研院所購買已有的科技成果，將科技成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，積極推向市場，提高市場占有率；另一方面企業(yè)根據(jù)市場需求，提出科技攻關(guān)目標，與高校、科研院所搭建研發(fā)平臺，進行項目研發(fā)，并最終通過企業(yè)實現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

（2）以高校、科研院所為支撐

高校、科研院所等科研單位一方面要依托重大科研項目、重點學(xué)科、重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流和合作項目，利用重點實驗室、研究中心等平臺，提高創(chuàng)新能力，不斷深入對環(huán)保領(lǐng)域前沿理論的研究，同時根據(jù)企業(yè)提出的科技攻關(guān)目標，積極與企業(yè)共建技術(shù)研發(fā)平臺，以更多的專利技術(shù)和科研成果為產(chǎn)學(xué)研提供科技支撐；另一方面，在人才培養(yǎng)模式上對于環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生應(yīng)該注重與實踐的結(jié)合，引導(dǎo)學(xué)生積極參與工程實踐，了解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿和需要，為重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供人才保障。

（3）以市場為導(dǎo)向

環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Q定于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的發(fā)展?jié)摿?。產(chǎn)學(xué)研平臺的構(gòu)建要以市場為導(dǎo)向，以市場需求為動力，積極促進適合市場需要的技術(shù)和產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向，建立不同的產(chǎn)學(xué)研合作體系，完成技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

（4）以環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會為紐帶

環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺構(gòu)建過程中要起到聯(lián)系企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與科研單位之間、企業(yè)與市場之間的紐帶作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會要統(tǒng)籌國家相關(guān)政策和規(guī)劃、市場需求和企業(yè)發(fā)展要求，分領(lǐng)域分行業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)會的橋梁紐帶作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)積極協(xié)調(diào)科研院所、大專院校及龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系，以市場為導(dǎo)向組建技術(shù)研發(fā)平臺，并力促科研成果的順利對接、轉(zhuǎn)化。同時，環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會也應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各環(huán)保企業(yè)之間的關(guān)系，促進技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的建立，優(yōu)勢互補，使資源得到最優(yōu)化的配置。

（5）以政府為保障

政府應(yīng)根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定有利于促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研發(fā)展的稅收、金融政策，建立多層次、多渠道的產(chǎn)學(xué)研資金投入機制，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)提供政策、機制保障和一定的資金保障。

（四）積極發(fā)揮重慶市政府職能

環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，受政策影響較大。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有外部性和公益性的特征，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的宏觀調(diào)控和支持。一方面，市政府應(yīng)該根據(jù)重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，積極開展對政策的研究，制定并實施有利于污染減排的準入標準，對于污染高、耗能大、資源消耗較多行業(yè)的增長速度和規(guī)模進行控制，對非環(huán)保產(chǎn)業(yè)中的重污染型企業(yè)在稅收方面進行調(diào)控和限制，引導(dǎo)企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)，積極進行清潔生產(chǎn)改造；另一方面，應(yīng)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的幫扶力度，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)在一定范圍內(nèi)給予稅收減免或優(yōu)惠政策，預(yù)算內(nèi)財政補助政策，降低環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，推行綠色信貸、綠色貿(mào)易等環(huán)境經(jīng)濟政策措施，加快企業(yè)發(fā)展的速度。重慶市政府應(yīng)該結(jié)合重慶市環(huán)保市場特點，有針對性地制定重慶地方性環(huán)境保護政策和環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持政策。

（五）拓寬重慶市環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資渠道

在我國環(huán)保資金多渠道多元化投融資機制正處在新的探索階段的大背景下，重慶可針對本市社會、經(jīng)濟環(huán)境等積極探索、拓寬新的融資渠道，全面開放環(huán)保市場，形成政府、銀行、企業(yè)、個人等多元化的環(huán)境保護融資新格局，廣泛吸納商業(yè)資本、社會公眾和企事業(yè)單位等社會資金投入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。