保護中小工業(yè)企業(yè)機制體制建設問題探索

畢遠軍

（遼寧省東港市中小企業(yè)服務中心，遼寧 東港 118300）

在當前不斷激發(fā)中小工業(yè)企業(yè)市場活力的環(huán)境下，需要把其技術創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動中小一起各項創(chuàng)新符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府部門需要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，從中小企業(yè)融資、風險防控等方面建立完善的體制機制，提高中小工業(yè)企業(yè)的科學化發(fā)展水平，讓中小工業(yè)企業(yè)在新的市場環(huán)境中充滿活力，全面提升其綜合市場競爭力，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

一、從強化創(chuàng)新供給的激勵機制建設角度保護中小工業(yè)企業(yè)

從我國中小工業(yè)企業(yè)的實際發(fā)展情況看，雖然其提供了80%的新產(chǎn)品和70%的專利，但是與發(fā)達國家中小工業(yè)企業(yè)相比，還處于創(chuàng)新能力相對低下的狀態(tài)，需要從創(chuàng)新供給角度加強體制機制建設，逐步建立符合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新供給激勵機制，推動中小工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展。從創(chuàng)新供給角度看，首先要完善中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新法制環(huán)境，讓廣大中小工業(yè)企業(yè)能夠在公平的環(huán)境下競爭，實現(xiàn)技術創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動中小工業(yè)企業(yè)的法制體系建設，讓中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性能夠充分釋放，具體實施的過程中需要形成科研成果定價方法，按照技術成果提成、技術持股、股票期權、職務技術成果的產(chǎn)權歸屬等方面建立創(chuàng)新機制，確保中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平能夠得到全面提升。按照中小工業(yè)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的要求，建立完善的法律制度，從根本上提高中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，從而能夠有效地保護中小工業(yè)企業(yè)的科技成果。其次需要建立鼓勵中小工業(yè)企業(yè)研發(fā)投資的稅收環(huán)境，稅收環(huán)境對中小工業(yè)企業(yè)的投資影響很大，政府需要對中小工業(yè)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，建立適合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的稅收機制，才能促使中小工業(yè)企業(yè)更好地實現(xiàn)科研成果投資轉化，對全面協(xié)調(diào)實現(xiàn)效益具有積極的意義。再次要使用財政激勵政策保護中小企業(yè)根本利益，政府在中小工業(yè)企業(yè)購買先進技術設備，開展技術研發(fā)的時候提供一定的財政補貼，從根本上減輕中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展資金壓力，對其全面發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。

二、從建立創(chuàng)新需求激勵機制角度保護中小工業(yè)企業(yè)

從長期形成的模式看，我國的很多創(chuàng)新政策都是偏向于供給激勵，因此很多情況下忽視了需求激勵，當前需要綜合多方面因素，建立符合中小企業(yè)發(fā)展的需求激勵，才能有效保護中小工業(yè)企業(yè)，促使中小工業(yè)企業(yè)的科學化發(fā)展。從中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況看，一方面需要面向中小工業(yè)企業(yè)進行財政補貼和稅收政策優(yōu)惠，另一方面需要提高對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求。通過政府采購激勵中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，提高中小工業(yè)企業(yè)的綜合發(fā)展水平。具體實施的過程中需要建立財政性資金采購自主產(chǎn)品的制度，全面提升中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展積極性，建立完善的政府采購審批方法，讓自主產(chǎn)品能夠在政府采購過程中發(fā)揮優(yōu)勢，對保護中小工業(yè)企業(yè)利益具有重要的幫助。具體實施過程中需要對采購方法進行改進，讓自主創(chuàng)新產(chǎn)品能夠優(yōu)先發(fā)展，制定科學合理的自主創(chuàng)新產(chǎn)品標準和步驟，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)化機制，為產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術能力提高創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。只有逐步改進政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的需求審批程序，才能給予中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先待遇，形成自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄，推動中小工業(yè)企業(yè)需求創(chuàng)新各項事業(yè)不斷發(fā)展。具體實施過程中需要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品標準化制度，從產(chǎn)品和技術標準出發(fā)，從能耗、環(huán)保、性能、健康、保護消費者等方面制定科學合理的標準，不斷推進中小工業(yè)企業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，按照績效管理要求保護中小工業(yè)企業(yè)，在需求加強和創(chuàng)新需求激勵角度促使中小企業(yè)各項事業(yè)不斷發(fā)展。

三、從構建研究機構和大學合作機制角度保護中小工業(yè)企業(yè)

中小工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中由于自身的創(chuàng)新能力比較弱，因此在實施的過程中需要加強與研究機構和大學合作，確保其綜合創(chuàng)新能力不斷增強。中小企業(yè)需要和科研機構和大專院校建立完善的合作機制，從根本上提升中小工業(yè)企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力，為中小工業(yè)企業(yè)的科學發(fā)展提供強大的科技實力支持。具體實施的過程中需要建立完善的技術聯(lián)盟，從多方面搭建合作開放平臺，保證各項體制機制符合公益性和市場化運作的要求，建立完善的公共技術平臺，推動產(chǎn)學研的全面結合，提高技術聯(lián)盟管理水平，推動各項技術創(chuàng)新工作不斷發(fā)展，實現(xiàn)技術政策的模式創(chuàng)新。

四、從創(chuàng)新融資風險投資體系角度保護中小企業(yè)

中小工業(yè)企業(yè)正處于快速發(fā)展的時期，在成長過程中也會面臨很多方面的問題，需要從多方面的問題出發(fā)，積極引導中小工業(yè)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)品，促使中小工業(yè)企業(yè)各項事業(yè)不斷優(yōu)化。從體制機制角度看，需要在籌資、機構、退出方面強化制度建設，確保中小工業(yè)企業(yè)的資金風險能夠得到有效控制，提高中小工業(yè)企業(yè)資金利用率，為中小工業(yè)企業(yè)資金管理創(chuàng)造良好的條件，最終為中小工業(yè)企業(yè)商業(yè)化發(fā)展提供重要的融資保證。中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中需要改善風險資本的結構，保證中小工業(yè)企業(yè)的風險資金來源，確保中小工業(yè)企業(yè)各項事業(yè)能夠得到全面的發(fā)展，提高體制機制的創(chuàng)新管理水平。政府需要建立保護中小企業(yè)的機制體制，讓一部分投資向中小工業(yè)高科技企業(yè)傾斜，在中小工業(yè)企業(yè)風險投資的起步階段，政府需要通過基金的方式為其提供資金幫助，形成風險投資基金，為中小工業(yè)企業(yè)吸引更多的擔保、海外資金參與創(chuàng)造良好的條件。從設立中小工業(yè)企業(yè)風險投資基金的角度看，需要引導資金不斷地發(fā)揮活力作用，增加對中小工業(yè)企業(yè)的投資力度，促使中小工業(yè)企業(yè)能夠不斷地壯大，具體實施過程中需要建立風險投資的退出渠道，具體實施過程中需要加強產(chǎn)權交易制度建設，為其資本步入多元化道路，保護其各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、中小工業(yè)企業(yè)投入保障機制建設

政府需要通過機制體制建設，建立中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展保障機制，通過這項制度建設，可以保證中小工業(yè)企業(yè)的研發(fā)模式符合投入的要求，從多方面控制中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展風險問題，提升中小工業(yè)企業(yè)的綜合發(fā)展能力，為其核心競爭力提升創(chuàng)造良好的條件。具體實施過程中需要對研究和開發(fā)的投入占銷售收入的比例出發(fā)，積極引導中小工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展，形成戰(zhàn)略發(fā)展的總體思路，推動中小工業(yè)企業(yè)的市場競爭力，通過市場目標進行戰(zhàn)略調(diào)整，推動中小工業(yè)企業(yè)的保障機制建設。通過投入經(jīng)費的管理，可以不斷優(yōu)化中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全面提升中小工業(yè)企業(yè)的體制機制建設水平，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。具體實施的過程中需要把技改投入和經(jīng)營者考核掛鉤結合在一起，確保真正的投入規(guī)模符合機制體制的要求，建立完善的經(jīng)營考核制度，提高中小工業(yè)企業(yè)的各項事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中需要建立研發(fā)資源的共享體系，確保研發(fā)資源的利用率能夠達到最大化，具體實施的過程中可以建立線性研發(fā)結構，保證系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的前沿技術能夠得到有效的利用。

六、從人才保障機制建設角度保護中小工業(yè)企業(yè)

人力資源是中小工業(yè)企業(yè)的核心資源，在中小企業(yè)快速發(fā)展的過程中，需要把人力資源做為一項戰(zhàn)略資源，才能保障各項事業(yè)得到不斷發(fā)展，政府部門需要通過保障人才體系機制建設，為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源保障，實現(xiàn)中小工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從技術人員和管理人員角度建立機制，確保研發(fā)人員能夠得到有效的激勵，推動中小工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為其綜合競爭力提升創(chuàng)造良好的條件。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展下，技術人員的薪酬體系建設對中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展至關重要，不斷激化人才的動力，發(fā)揮每個技術人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓研發(fā)人員不斷掌握新技術、新方法，在股權等激勵機制下實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。通過研發(fā)新技術，提高產(chǎn)品的技術含量和市場綜合競爭能力，提高風險防控水平，為中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高效益創(chuàng)造良好的條件。利潤最大化是中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展目標，具體實施過程中需要按照這個目標不斷推動機制體制建設，確保中小工業(yè)企業(yè)的各項管理工作得到全面發(fā)展。在管好人才、留住人才方面中小工業(yè)企業(yè)需要做好全面的工作，政府需要進行有效的引導，為人才發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，為激勵人才各施其能創(chuàng)造良好的平臺。

七、總結

中小企業(yè)在發(fā)展過程中，需要政府積極引導，建立完善的體制機制，確保各項事業(yè)得到全面發(fā)展。通過機制創(chuàng)新推動技術創(chuàng)新，逐步提升中小工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，為其可持續(xù)發(fā)展提供源動力。在新的市場環(huán)境下，留住人才、激發(fā)人才的積極性已經(jīng)成為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此在政策實施的過程中，政府需要為中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的人才引進平臺，積極推動中小工業(yè)企業(yè)的人才保障機制建設。。通過研發(fā)新技術，提高產(chǎn)品的技術含量和市場綜合競爭能力，提高風險防控水平，為中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高效益創(chuàng)造良好的條件。從保護中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，建立各項適合企業(yè)發(fā)展的體制，才是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展的良藥，在市場經(jīng)濟的新環(huán)境下，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展步入一個新的階段，通過完善制度，提高其綜合效益，實現(xiàn)其多元化發(fā)展。

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