制度變遷：上海公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投的歷史演繹

王勁穎

（上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，上海200125）

制度變遷是指新制度或新制度結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生、替代或改變舊制度的動(dòng)態(tài)過(guò)程。制度變遷包括自下而上的誘致性制度變遷和自上而下的強(qiáng)制性制度變遷兩個(gè)基本類(lèi)型。從上海公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投的演繹來(lái)看，雖然融入了誘致性制度變遷的因素，但強(qiáng)制性制度變遷的主導(dǎo)特征較為明顯。即以社區(qū)需求為導(dǎo)向，市民政局通過(guò)出臺(tái)制度規(guī)范和成立領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下主導(dǎo)推動(dòng)；相關(guān)社會(huì)組織通過(guò)負(fù)責(zé)公益創(chuàng)投工作平臺(tái)的探索實(shí)踐，自下而上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；相關(guān)事業(yè)單位通過(guò)負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)工作平臺(tái)的探索實(shí)踐，在倒逼機(jī)制下穩(wěn)步行動(dòng)。2012年在市民政局的進(jìn)一步主導(dǎo)推動(dòng)下，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和公益創(chuàng)投工作平臺(tái)合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái),強(qiáng)制性制度變遷主導(dǎo)下的合并工作初見(jiàn)成效，但其可持續(xù)性需要進(jìn)一步觀察。

一、上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投啟動(dòng)的歷史背景：以社區(qū)需求為導(dǎo)向。

上海市民政局《關(guān)于建立和完善社區(qū)民生公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的調(diào)查報(bào)告》獲得了國(guó)家民政部2009年民政政策理論研究?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)，其選題確立于2008年10月。該報(bào)告認(rèn)為：社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)已經(jīng)漸漸成為創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式的重要內(nèi)容。在社會(huì)服務(wù)中，除了主要應(yīng)該由政府直接提供必須的公共服務(wù)產(chǎn)品外，另外一部分既可由政府、也可由社會(huì)或者市場(chǎng)提供社會(huì)服務(wù)的公益項(xiàng)目與產(chǎn)品，在充分保證社會(huì)公益宗旨的前提下，可采用公益招投標(biāo)的運(yùn)作途徑，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，拓展社會(huì)公益宗旨的實(shí)現(xiàn)形式，大力引導(dǎo)各種社會(huì)組織參與到社區(qū)民生項(xiàng)目公益招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制中去，這對(duì)滿足社會(huì)服務(wù)需求、提高社會(huì)服務(wù)效能、打造社會(huì)服務(wù)平臺(tái)顯得非常重要和迫切。

（一）日益增大的社會(huì)需求與政府能夠直接提供社會(huì)服務(wù)的能力之間的矛盾越來(lái)越突出。社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)需求就越多元、越個(gè)性、越精細(xì)；社會(huì)越發(fā)展，社會(huì)對(duì)政府的期望就越高、要求就越嚴(yán)，壓力就越大。近年來(lái)，上海市委、市政府高度重視民生服務(wù)問(wèn)題，出臺(tái)了許多惠民政策，投入了大量資金，每年都有許多民生項(xiàng)目被列入政府實(shí)事工程。但實(shí)際效果與預(yù)期目標(biāo)仍有差距，表現(xiàn)為百姓對(duì)政府提供的服務(wù)項(xiàng)目感受還不深，有很多需求得不到滿足，甚至提供的服務(wù)與實(shí)際需求錯(cuò)位等。這是由于科層化的政府組織結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)社會(huì)需求回應(yīng)相對(duì)滯后，組織規(guī)模相對(duì)有限，從而導(dǎo)致在日益擴(kuò)大的社會(huì)需求與政府組織相對(duì)單一的科層結(jié)構(gòu)之間的矛盾越來(lái)越突出。政府在直接提供社會(huì)服務(wù)的能力方面畢竟是有限的。因此，創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)模式，建立有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、整合社會(huì)資源的運(yùn)行機(jī)制已迫在眉睫。而公益性服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)正是實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者互動(dòng)和協(xié)同的有效途徑之一。通過(guò)公開(kāi)向社會(huì)征集民生服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行評(píng)審資助，不僅能夠開(kāi)辟“自下而上”的訴求渠道，有利于彌補(bǔ)行政體系“自上而下”運(yùn)作機(jī)制的不足，而且可以更好地滿足多樣化的社會(huì)需求。

（二）日益增多的民生資金投入與依法、透明、高效的資金使用效能之間的矛盾越來(lái)越突出。隨著以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，政府和社會(huì)用于民生服務(wù)項(xiàng)目的資金越來(lái)越大，但同時(shí)，老百姓民主法制意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。老百姓越來(lái)越關(guān)心這些關(guān)乎民生的資金是根據(jù)什么來(lái)投入的，使用過(guò)程是不是公開(kāi)透明的，使用的效率是怎樣的，如何來(lái)監(jiān)督和評(píng)估這些民生資金的使用效能等。由于傳統(tǒng)的社區(qū)民生服務(wù)項(xiàng)目在資金的使用方式上，主要通過(guò)財(cái)政撥付的方式，缺乏相對(duì)完善的需求評(píng)估、績(jī)效評(píng)估與監(jiān)督檢查，項(xiàng)目與資金使用缺乏公開(kāi)、透明。因此，隨著有關(guān)民生資金來(lái)源渠道相對(duì)多元、資金總量越來(lái)越大的情況下，政府部門(mén)也迫切需要增強(qiáng)依法、透明、高效地運(yùn)作民生資金的能力。采取公益性服務(wù)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)，不僅可以為所有潛在的投標(biāo)人提供更為平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì),實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)物有所值的目標(biāo)，而且還能滿足百姓的知情權(quán)、參與權(quán)，有效防止腐敗。因此，建立以社區(qū)民生資金的投入、使用、評(píng)估、監(jiān)督等為核心的公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制，是其中重要的一環(huán)，值得下大力氣抓好、快抓。

（三）日益增強(qiáng)的社會(huì)互動(dòng)與盡快搭建社會(huì)服務(wù)綜合平臺(tái)的需求之間的矛盾越來(lái)越突出。努力健全社會(huì)服務(wù)格局，就必須建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的運(yùn)行機(jī)制，這樣才能逐漸形成良性的社會(huì)全生態(tài)和諧發(fā)展圖景。近年來(lái)，政府提供社會(huì)服務(wù)的主體主要局限在其單位內(nèi)部或其下屬的事業(yè)單位封閉運(yùn)行，缺乏社會(huì)組織廣泛參與。表現(xiàn)在資金使用方式方面，基本上只能在體制內(nèi)撥付，社會(huì)組織很難獲取支持。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前基金會(huì)的資金數(shù)量也開(kāi)始越來(lái)越多，但基金會(huì)自身不是找不到合適的項(xiàng)目，就是找不到能夠很好運(yùn)作該項(xiàng)目的社會(huì)組織，資金大多仍由基金會(huì)自身運(yùn)作。一些基金會(huì)為了使運(yùn)作更規(guī)范、更專(zhuān)業(yè)，只好在內(nèi)部將籌款和項(xiàng)目運(yùn)作進(jìn)行分離，但事實(shí)上仍是自己募款、自己運(yùn)作。據(jù)對(duì)16個(gè)局屬基金會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2007年度，資金100%都是基金會(huì)自己運(yùn)作、支出，無(wú)一例用于購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。因此，對(duì)于像政府和基金會(huì)等有錢(qián)無(wú)力充分滿足社會(huì)服務(wù)的組織主體，怎樣能夠?yàn)槟切?duì)提供社會(huì)服務(wù)有愿望、有熱情，有能力發(fā)現(xiàn)需求、有能力提供服務(wù)，但卻苦于沒(méi)有資金來(lái)源的公益性社會(huì)組織搭建起市一級(jí)的社會(huì)服務(wù)綜合平臺(tái)，非常重要，也特別迫切。利用這一平臺(tái)，這將對(duì)調(diào)動(dòng)社會(huì)主體多元參與、轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)育社會(huì)公益組織起到“四兩拔千斤”的作用。

二、上海公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的啟動(dòng)路徑：雙平臺(tái)運(yùn)行雙軌制。

市民政局按照《關(guān)于建立和完善社區(qū)民生公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)機(jī)制的調(diào)查報(bào)告》的設(shè)想，嘗試通過(guò)體制內(nèi)組織進(jìn)行相關(guān)工作的探索實(shí)踐。市民政局原先設(shè)想要形成公益性項(xiàng)目的綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)出一套在全市層面行之有效、高效率、低成本的政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)或委托管理服務(wù)的招投標(biāo)方案，包括組織機(jī)構(gòu)、采購(gòu)流程文件、采購(gòu)績(jī)效評(píng)估流程文件、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家委員會(huì)、培訓(xùn)推廣方案等具體內(nèi)容，籍此實(shí)現(xiàn)政府或社會(huì)的需求、資金以及各類(lèi)公益性社會(huì)組織資源的多方對(duì)接。同時(shí)，設(shè)想社區(qū)公益性服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)采用以下兩種模式。一是封閉式招投標(biāo)（即公益招投標(biāo)）。將明確的服務(wù)項(xiàng)目通過(guò)招投標(biāo)平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布，各類(lèi)組織可以自行投標(biāo)，條件優(yōu)者勝出。項(xiàng)目的設(shè)計(jì)一般由有關(guān)責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)。要有對(duì)項(xiàng)目的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和明確的標(biāo)的。采取的招標(biāo)方式可根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握。一般情況下，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行。社會(huì)組織和企業(yè)均可投標(biāo)；對(duì)于特殊項(xiàng)目，或能夠承擔(dān)項(xiàng)目的組織數(shù)量較少，可采取定向招標(biāo)方式，即直接委托給能夠承擔(dān)項(xiàng)目的組織或機(jī)構(gòu)；對(duì)于服務(wù)專(zhuān)業(yè)性、針對(duì)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，公開(kāi)招標(biāo)能夠投標(biāo)的組織或機(jī)構(gòu)較少，可采取邀標(biāo)方式。在邀標(biāo)單位低于三家的情況下，可突破硬件項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)則，在邀標(biāo)單位中擇優(yōu)簽約。二是開(kāi)放式招標(biāo)（即公益創(chuàng)投）。固定周期內(nèi)以固定數(shù)量的資金為基礎(chǔ)，向社會(huì)募集并招標(biāo)創(chuàng)設(shè)性、實(shí)驗(yàn)性的民生服務(wù)項(xiàng)目。資金可以是政府資金，也可以是福利基金等社會(huì)資金。投標(biāo)者可以是社會(huì)組織、企業(yè)等。但項(xiàng)目須具有公益性、可行性、可持續(xù)性與創(chuàng)新性。投標(biāo)方法以公開(kāi)招標(biāo)為主、邀標(biāo)為輔。

但在實(shí)際操作中，由于制度變遷中的路徑依賴，市民政局通過(guò)體制內(nèi)組織進(jìn)行探索實(shí)踐的進(jìn)展情況不容樂(lè)觀。為此，市民政局嘗試改變制度變遷中的路徑依賴，通過(guò)引入體制外組織，激發(fā)體制內(nèi)組織的活力，加快推進(jìn)公益招投標(biāo)與公益創(chuàng)投的啟動(dòng)工作。2009年5月，公益創(chuàng)投率先啟動(dòng)，2009年6月公益招投標(biāo)隨后啟動(dòng)，兩者都設(shè)立了各自的工作平臺(tái)。自此，公益招投標(biāo)工作平臺(tái)委托上海市社區(qū)服務(wù)中心這一事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索，公益創(chuàng)投工作平臺(tái)先后委托上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）以及上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等相關(guān)社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索。2009年以來(lái)，為了推動(dòng)強(qiáng)制性制度變遷，上海主要采取了兩大舉措。

（一）出臺(tái)上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作制度規(guī)范，確定了發(fā)展路徑

上海相繼制定出臺(tái)了《上海市民政局關(guān)于福利彩票公益金資助項(xiàng)目實(shí)施公益招投標(biāo)的意見(jiàn)》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕18號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號(hào)）、《上海市民政局關(guān)于規(guī)范上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算管理的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕28號(hào))、《上海市民政局關(guān)于編制上報(bào)2012年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕98號(hào))、《上海市民政局關(guān)于社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目目錄及基本指標(biāo)等有關(guān)事項(xiàng)（試行）的通知》(滬民計(jì)發(fā)〔2011〕102號(hào))、《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號(hào))等一系列規(guī)范性文件。2012年2月，上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估導(dǎo)則》予以發(fā)布，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的地方標(biāo)準(zhǔn)。

（二）成立上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了職責(zé)分工

2010年11月，上海出臺(tái)《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號(hào)），對(duì)公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范。該文件政策規(guī)定，市民政局成立上海社區(qū)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市民政局相關(guān)處室和局屬單位的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局計(jì)劃財(cái)務(wù)處。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本市公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作；研究決定福利彩票公益金用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金安排；負(fù)責(zé)審批公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作方案；負(fù)責(zé)審批公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）服務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、委托組織的確定等重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（處室）職責(zé)：第一，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員通過(guò)后組織實(shí)施；負(fù)責(zé)公益金的管理、使用審核和辦理報(bào)批手續(xù)；組建和管理評(píng)審委員會(huì)專(zhuān)家?guī)?，制定評(píng)審工作管理辦法；監(jiān)督招投標(biāo)工作方案的實(shí)施；督促開(kāi)展評(píng)估和審計(jì)工作。第二，市民政局辦公室負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作的對(duì)外宣傳。第三，市民政局基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)處負(fù)責(zé)社區(qū)相關(guān)工作的動(dòng)員與協(xié)調(diào)。第四，市社團(tuán)局社會(huì)組織服務(wù)處負(fù)責(zé)民間組織參與公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作的資質(zhì)認(rèn)定，監(jiān)督、管理和孵化民間組織，培育其服務(wù)能力。第五，市社團(tuán)局基金會(huì)管理處負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)資金參與公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作。第六，市民政局業(yè)務(wù)處室和局屬單位，根據(jù)自身業(yè)務(wù)工作實(shí)際需要，申報(bào)招標(biāo)服務(wù)項(xiàng)目需求、起草招標(biāo)文件以及對(duì)相關(guān)的需求項(xiàng)目進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。第七，市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)工作方案的起草并具體實(shí)施；負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)的信息公開(kāi)和招投標(biāo)網(wǎng)站的日常維護(hù)；負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)工作的現(xiàn)場(chǎng)接待、咨詢、受理等服務(wù)工作；負(fù)責(zé)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)；負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)的公益服務(wù)組織的培訓(xùn)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)公益招投標(biāo)預(yù)算的編報(bào)和服務(wù)項(xiàng)目資金的撥付申請(qǐng)；負(fù)責(zé)對(duì)未履行服務(wù)項(xiàng)目合同的中標(biāo)組織的處理；協(xié)調(diào)并做好服務(wù)項(xiàng)目的抽查、評(píng)估、匯總工作。第八，各區(qū)縣民政局，負(fù)責(zé)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，組織并承擔(dān)以下工作：推進(jìn)本區(qū)縣公益招投標(biāo)（創(chuàng)投）工作；開(kāi)展調(diào)研，提出服務(wù)項(xiàng)目的需求；落實(shí)本區(qū)縣公益招投標(biāo)的配套資金；委派代表參加評(píng)標(biāo)和與中標(biāo)組織簽訂服務(wù)項(xiàng)目合同；負(fù)責(zé)“區(qū)域型公益項(xiàng)目”的日常監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估。

對(duì)于公益創(chuàng)投的職責(zé)分工，除了《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕102號(hào)）之外，《上海市民政局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海社區(qū)公益創(chuàng)投活動(dòng)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2010〕103號(hào)）也有相關(guān)規(guī)定。該政策文件規(guī)定：公益創(chuàng)投活動(dòng)的主辦單位為市民政局，承辦單位為市民政局委托的上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)，協(xié)辦單位為區(qū)縣民政局。

三、平臺(tái)合并前的上海公益招投標(biāo)工作：體制內(nèi)組織負(fù)責(zé)操作的自下而上

公益招投標(biāo)是指上海市民政局將公益金資助項(xiàng)目的評(píng)審工作委托給第三方公益性組織，由其面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)、投標(biāo)，并將評(píng)審結(jié)果報(bào)市民政局，由市民政局實(shí)施審批的活動(dòng)總稱(chēng)。公益招投標(biāo)是市民政局對(duì)公益金資助項(xiàng)目評(píng)審方法的改革探索。

（一）公益招投標(biāo)的參與主體

公益招投標(biāo)工作主要有4個(gè)參與主體：審批方、受托方、需求方、投標(biāo)方。

1、審批方(行政主體)為市民政局，確定每年福利彩票公益金資助的范圍和資金額度，并最終行使行政許可權(quán)，審批福利彩票公益金資助項(xiàng)目由哪個(gè)組織來(lái)實(shí)施。

2、受托方(招標(biāo)代理)為上海市社區(qū)服務(wù)中心，受市民政局委托，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目按照招標(biāo)程序進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)或者邀標(biāo)，邀請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審?fù)稑?biāo)方案，確定項(xiàng)目實(shí)施候選人。上海市社區(qū)服務(wù)中心是隸屬于上海市民政局的事業(yè)單位，主要職能是：對(duì)全市各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心進(jìn)行工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全市社區(qū)服務(wù)信息化的規(guī)劃、建設(shè)和推進(jìn)，上海市社區(qū)服務(wù)熱線平臺(tái)的運(yùn)作、管理和社會(huì)聯(lián)動(dòng)，上海社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)和運(yùn)維，福利彩票公益金資助社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo)，社區(qū)服務(wù)資源整合和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，以及社區(qū)服務(wù)的宣傳推介等。

3、需求方(招標(biāo)方)為區(qū)縣民政局或市局業(yè)務(wù)處室或基金會(huì)，是項(xiàng)目招標(biāo)需求的提出方，是社區(qū)弱勢(shì)群體存在問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者。

4、投標(biāo)方為社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、事業(yè)單位等公益組織，是具體招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)組織，主要任務(wù)是擬制投標(biāo)文件，明確項(xiàng)目實(shí)施方案，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得實(shí)施福利彩票資金資助項(xiàng)目的資格。（1）投標(biāo)組織是經(jīng)非營(yíng)利組織登記機(jī)關(guān)認(rèn)定的公益服務(wù)組織，且中標(biāo)后不得向其他組織轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。（2）投標(biāo)組織實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)獲得政府部門(mén)的資金資助的，不得重復(fù)參加該服務(wù)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。（3）投標(biāo)組織的專(zhuān)業(yè)社工數(shù)不得低于管理人員總數(shù)的10%。（4）投標(biāo)組織在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，其服務(wù)項(xiàng)目管理費(fèi)、社工工資、志愿者補(bǔ)貼等，應(yīng)符合國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。（5）中標(biāo)組織服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施周期一般不超過(guò)一年。（6）每一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)有至少三家以上的投標(biāo)組織，如不足三家，評(píng)標(biāo)時(shí)適當(dāng)提高評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

（二）公益招投標(biāo)的資金來(lái)源

公益招投標(biāo)的資助資金來(lái)源于市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金。

1、第一次公益招投標(biāo)：2009年公益招投標(biāo)工作。2009年公益招投標(biāo)工作從2009年6月正式啟動(dòng)，于2010年5月完成該項(xiàng)工作。根據(jù)《上海市民政局關(guān)于委托實(shí)施上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2009〕43號(hào)）規(guī)定，2009年實(shí)施招投標(biāo)的資助資金總金額為4000萬(wàn)元，其中：用于對(duì)老年人、殘疾人、孤兒、革命傷殘人員等特殊困難群體開(kāi)展生活照料、精神慰藉等服務(wù)的3200萬(wàn)元；用于其他扶弱濟(jì)困，以及公眾關(guān)注的有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目的800萬(wàn)元。在實(shí)際執(zhí)行中，2009年公益招投標(biāo)工作的合同總資金3983.57萬(wàn)元（其中市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)縣配套資金各一半），資助項(xiàng)目127個(gè)。

2、第二次公益招投標(biāo)：2011年公益招投標(biāo)工作。2011年公益招投標(biāo)工作從2011年3月啟動(dòng)，于2012年2月完成。根據(jù)《上海市民政局關(guān)于實(shí)施2011年度社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)方案的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2011〕32號(hào)）規(guī)定，2011年度市級(jí)彩票公益金安排8470萬(wàn)元。具體項(xiàng)目及預(yù)算情況如下：（一）市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目。市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，即項(xiàng)目需求由市民政局確定，經(jīng)費(fèi)由市級(jí)彩票公益金承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目，包括上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金。2011年度，市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目由市級(jí)彩票公益金安排2470萬(wàn)元，使用額度按“社區(qū)失智老人家庭護(hù)理類(lèi)、社區(qū)老年人文化活動(dòng)類(lèi)、35歲以上智障人士關(guān)懷服務(wù)類(lèi)、支出性貧困家庭精神幫扶類(lèi)、社區(qū)幫教服務(wù)類(lèi)、社區(qū)防癌、抗癌服務(wù)類(lèi)、社區(qū)居民睦鄰友好、社區(qū)融合活動(dòng)類(lèi)、其它社區(qū)公益服務(wù)類(lèi)”等8類(lèi)項(xiàng)目分配，采取全額購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。值得指出的是，相對(duì)于區(qū)縣項(xiàng)目而言，市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目雖然不要求配套資金，但一般會(huì)提出提供場(chǎng)所、配置設(shè)備等配套要求。（二）區(qū)縣項(xiàng)目。區(qū)縣項(xiàng)目，即項(xiàng)目需求由區(qū)縣民政局確定，經(jīng)費(fèi)由市和區(qū)縣二級(jí)配套承擔(dān)的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金和區(qū)縣配套。2011年度，區(qū)縣項(xiàng)目由市級(jí)彩票公益金安排4000萬(wàn)元，使用額度按照各區(qū)縣常住人口占全市常住總?cè)丝诘谋壤峙?，采取市、區(qū)縣兩級(jí)資金按照1：1配套購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。實(shí)際執(zhí)行中，崇明縣和金山區(qū)等區(qū)縣資金配套比例酌情降低。（三）定向項(xiàng)目。定向項(xiàng)目，即指定用于市有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織提出的公益服務(wù)項(xiàng)目。其資金來(lái)源于市級(jí)彩票公益金。2011年度，由市級(jí)彩票公益金安排2000萬(wàn)元。在實(shí)際執(zhí)行中，2011年公益招投標(biāo)工作的合同總資金7924.96萬(wàn)元，資助項(xiàng)目226個(gè)。值得指出的是，2011年公益招投標(biāo)工作在2009年區(qū)縣項(xiàng)目的基礎(chǔ)上新增了市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目，而且上一年度公益創(chuàng)投形成基本模式的項(xiàng)目也被納入市級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目。

（三）公益招投標(biāo)的日常管理

1、中標(biāo)組織的自我檢查。中標(biāo)組織應(yīng)當(dāng)按照所簽合同的約定以及服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施方案，定期進(jìn)行自我檢查。自我檢查可結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施周期，按照啟動(dòng)階段、中期階段和終期階段分期進(jìn)行。自查報(bào)告分別報(bào)送服務(wù)項(xiàng)目的需求方和市社區(qū)服務(wù)中心。同時(shí)，中標(biāo)組織在服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和民政等部門(mén)的檢查，積極提供相關(guān)的資料。中標(biāo)組織因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向市社區(qū)服務(wù)中心提出；未經(jīng)市社區(qū)服務(wù)中心同意，不得擅自向其他組織轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。中標(biāo)組織未按合同約定實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的，市社區(qū)服務(wù)中心不再申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目后續(xù)資金的撥付。

2、需求方的檢查和驗(yàn)收。市民政局負(fù)責(zé)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)“創(chuàng)投型公益項(xiàng)目”、“發(fā)展型公益項(xiàng)目”、“普惠型公益項(xiàng)目”的檢查和驗(yàn)收；區(qū)縣民政局負(fù)責(zé)對(duì)“區(qū)域型公益項(xiàng)目”的檢查和驗(yàn)收；市級(jí)有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織負(fù)責(zé)對(duì)“定向型公益項(xiàng)目”的檢查和驗(yàn)收。需求方應(yīng)在項(xiàng)目啟動(dòng)階段、中期階段對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行驗(yàn)收。檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告統(tǒng)一匯交市社區(qū)服務(wù)中心?！皠?chuàng)投型公益項(xiàng)目”是指上一年度公益創(chuàng)投活動(dòng)獲選項(xiàng)目中，績(jī)效評(píng)估為優(yōu)秀的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目?！鞍l(fā)展型公益項(xiàng)目”是指上一年度公益招投標(biāo)中，經(jīng)績(jī)效評(píng)估應(yīng)繼續(xù)發(fā)展的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。“區(qū)域型公益項(xiàng)目”是指區(qū)縣民政局推薦并在本區(qū)縣實(shí)施的區(qū)域性公益服務(wù)項(xiàng)目?！捌栈菪凸骓?xiàng)目”是指市民政局需要在全市普遍推廣的社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目?！岸ㄏ蛐凸骓?xiàng)目”是指市有關(guān)基金會(huì)等社會(huì)組織提出的公益服務(wù)項(xiàng)目。

3、市社區(qū)服務(wù)中心的抽查。市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總需求方的檢查和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并按照隨機(jī)抽查的方式，會(huì)同需求方對(duì)中標(biāo)組織進(jìn)行抽查。需求方、市社區(qū)服務(wù)中心的檢查和抽查可采用檢查服務(wù)項(xiàng)目的檔案、聽(tīng)取服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)等方式。檢查和驗(yàn)收的工作經(jīng)費(fèi)，由提出服務(wù)項(xiàng)目的需求方承擔(dān)，其中，由市和區(qū)縣資金配套的項(xiàng)目，其檢查和驗(yàn)收工作經(jīng)費(fèi)由市級(jí)福利彩票公益金和區(qū)縣的資金按比例共同承擔(dān)。市社區(qū)服務(wù)中心的抽查工作經(jīng)費(fèi)由市民政局承擔(dān)。4、市民政局的綜合評(píng)估。服務(wù)項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)情況需要，由市民政局委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估。有關(guān)績(jī)效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)及辦法另行制定。

四、平臺(tái)合并前的上海公益創(chuàng)投工作：體制外組織負(fù)責(zé)操作的自下而上。

公益創(chuàng)投（VenturePhilanthropy）起源于歐美，是一種新型的公益資本投入方式。它為初創(chuàng)期和中小型的公益組織提供“種子資金”。除了資金，它還提供管理和技術(shù)支持。通過(guò)與被投資者建立長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，達(dá)到促進(jìn)能力建設(shè)和模式創(chuàng)新的目的?？梢?jiàn)，公益創(chuàng)投是公益領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)投資。它的投資主體為創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的公益組織注資，幫助其成功創(chuàng)業(yè)，并通過(guò)投資間接地幫助解決社會(huì)問(wèn)題。公益創(chuàng)投在運(yùn)作方式上類(lèi)似商業(yè)投資行為，它與商業(yè)投資本質(zhì)的區(qū)別在于其投資目標(biāo)的非營(yíng)利性：公益創(chuàng)投不要求回報(bào)，或者將投資回報(bào)繼續(xù)用于公益事業(yè)。

（一）公益創(chuàng)投的參與主體

公益創(chuàng)投工作主要有4個(gè)參與主體：主辦單位、承辦單位、協(xié)辦單位、申報(bào)活動(dòng)的公益組織。

1、主辦單位為市民政局。主辦單位的主要職責(zé)：制訂公益創(chuàng)投活動(dòng)的總體規(guī)劃和工作進(jìn)度；協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門(mén)保證公益創(chuàng)投活動(dòng)的開(kāi)展；組織各大媒體開(kāi)展宣傳；落實(shí)獲選項(xiàng)目的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金和工作經(jīng)費(fèi)。

2、承辦單位為民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織，先后為上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心（NPI）以及上海公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)。承辦單位的主要職責(zé)：承辦公益創(chuàng)投活動(dòng)的策劃設(shè)計(jì)、方案實(shí)施、獲選項(xiàng)目資金監(jiān)管和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估等，并為獲選項(xiàng)目的公益服務(wù)組織提供專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。（1）上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心承辦了2009年度的公益創(chuàng)投大賽。2009年5月，上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心承辦了首屆上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽。該中心是成立于2006年1月的民辦非企業(yè)單位，其業(yè)務(wù)范圍是：承辦政府委托的公共服務(wù)項(xiàng)目；公益組織的培訓(xùn)與咨詢;公益活動(dòng)的策劃與實(shí)施；公益信息的交流與出版。2009年度的公益創(chuàng)投大賽都是由該中心承辦。（2）上海市公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)承辦了2010年度和2011年度的公益創(chuàng)投。為了進(jìn)一步凸顯福利彩票公益金創(chuàng)新投入方式的社會(huì)效益，擴(kuò)大“公益創(chuàng)投”的影響面和受益面，上海市民政局在總結(jié)梳理2009年公益創(chuàng)投實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，于2010年6月正式啟動(dòng)了2010年上海市社區(qū)公益創(chuàng)投。新一期公益創(chuàng)投委托上海市公益事業(yè)發(fā)展基金會(huì)承辦。該基金會(huì)成立了上海社區(qū)公益創(chuàng)投執(zhí)行辦公室，負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)工作。該基金會(huì)成立于2009年12月，其業(yè)務(wù)范圍是：資助公益機(jī)構(gòu)提供孵化服務(wù)及專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)，資助公益機(jī)構(gòu)提供能力建設(shè)及對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究。

3、協(xié)辦單位為區(qū)縣民政局。協(xié)辦單位的主要職責(zé)：組織動(dòng)員本行政區(qū)域內(nèi)公益服務(wù)組織參與公益創(chuàng)投活動(dòng)；協(xié)調(diào)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)具體公益創(chuàng)投項(xiàng)目；督促公益服務(wù)組織獲選項(xiàng)目的落實(shí)。

4、申報(bào)活動(dòng)的公益組織。（1）參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集申報(bào)活動(dòng)的公益服務(wù)組織，必須是實(shí)施該項(xiàng)目或者即將實(shí)施該項(xiàng)目的，并經(jīng)非營(yíng)利組織登記機(jī)關(guān)認(rèn)定的公益服務(wù)組織。（2）參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)活動(dòng)的項(xiàng)目，必須符合公益創(chuàng)投規(guī)定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和政府相關(guān)政策的導(dǎo)向。（3）獲選項(xiàng)目的實(shí)施周期一般不超過(guò)一年，項(xiàng)目資金一般不超過(guò)20萬(wàn)元。（4）上年度已經(jīng)獲選的項(xiàng)目，不得再參加公益創(chuàng)投項(xiàng)目的征集活動(dòng)。（5）在同一年度的項(xiàng)目征集活動(dòng)中，一家公益服務(wù)組織最多只能獲選兩個(gè)項(xiàng)目。（6）參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)項(xiàng)目活動(dòng)的實(shí)施地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以上海地區(qū)為主，適當(dāng)兼顧上海對(duì)口支援的地區(qū)。（7）參加公益創(chuàng)投征集申報(bào)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，應(yīng)當(dāng)以本市戶籍的居民和本市常住人口為主，兼顧來(lái)滬務(wù)工人員中的困難群體以及上海對(duì)口支援地區(qū)的居民。

（二）公益創(chuàng)投的資金來(lái)源

公益創(chuàng)投的資助資金主要來(lái)源于市級(jí)福利彩票公益金。值得關(guān)注的是，從財(cái)政實(shí)際批復(fù)及到位金額來(lái)看，對(duì)于公益創(chuàng)投的管控較為嚴(yán)格。

1、第一次公益創(chuàng)投：2009年上海社區(qū)公益創(chuàng)投。2009年上海社區(qū)公益創(chuàng)投大賽由上海市民政局主辦,上海浦東非營(yíng)利組織發(fā)展中心承辦。上海市民政局從福利彩票基金中撥出專(zhuān)款1000萬(wàn)資助大賽,面向社會(huì)征集社區(qū)服務(wù)的創(chuàng)意和操作方案，公益組織通過(guò)挖掘社區(qū)需求，設(shè)計(jì)公益項(xiàng)目參賽。在實(shí)際執(zhí)行中，2009年資助資金為995.42萬(wàn)元，資助項(xiàng)目59個(gè)。

2、第二次公益創(chuàng)投：2010年上海社區(qū)公益創(chuàng)投。2010年上海社區(qū)公益創(chuàng)投執(zhí)行辦公室《關(guān)于2010年上海社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目總資助金額調(diào)整的通告》指出，2010年上海社區(qū)公益創(chuàng)投項(xiàng)目上海市民政局原預(yù)算金額一千五百萬(wàn)，而市財(cái)政實(shí)際批復(fù)及到位金額約一千一百萬(wàn)。在實(shí)際執(zhí)行中，2010年資助資金1112.75萬(wàn)元，資助項(xiàng)目65個(gè)。

3、第三次公益創(chuàng)投：2011年上海社區(qū)公益創(chuàng)投。2011年《市民政局關(guān)于實(shí)施2011年社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)投活動(dòng)方案通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2011〕33號(hào)）規(guī)定，2011年公益創(chuàng)投活動(dòng)安排政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金計(jì)劃1000萬(wàn)元，由市級(jí)福利彩票公益金提供。從具體的社區(qū)公益創(chuàng)投服務(wù)項(xiàng)目資金額度分配來(lái)看，預(yù)算資金額度分別是：為老服務(wù)280萬(wàn)元、助殘服務(wù)240萬(wàn)元、青少年服務(wù)280萬(wàn)元、救助幫困服務(wù)152萬(wàn)元、其他社區(qū)服務(wù)48萬(wàn)元。而在2011年公益創(chuàng)投委托協(xié)議中，公益創(chuàng)投的總金額為536萬(wàn)元。在實(shí)際執(zhí)行中，2011年資助資金496.63萬(wàn)元，資助項(xiàng)目30個(gè)。

（三）公益創(chuàng)投的日常管理

1、獲選項(xiàng)目公益服務(wù)組織，在服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)接受各級(jí)財(cái)政、審計(jì)和民政等部門(mén)的檢查，積極提供相關(guān)的資料。

2、獲選項(xiàng)目公益服務(wù)組織，因不可抗力原因無(wú)法繼續(xù)履行合同約定的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)及時(shí)向承辦單位提出；未經(jīng)承辦單位同意，不得擅自向其他組織轉(zhuǎn)讓服務(wù)項(xiàng)目。

3、獲選項(xiàng)目公益服務(wù)組織，未按合同的約定實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目的，承辦單位不再申請(qǐng)服務(wù)項(xiàng)目后續(xù)資金的撥付。

4、承辦單位對(duì)經(jīng)市民政局批準(zhǔn)的獲選項(xiàng)目，應(yīng)提供針對(duì)性的能力建設(shè)服務(wù)，包括對(duì)獲選項(xiàng)目公益服務(wù)組織開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)咨詢服務(wù)和能力建設(shè)培訓(xùn)。

5、經(jīng)承辦單位對(duì)本年度獲選項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤、評(píng)估后，對(duì)其中被認(rèn)定為服務(wù)對(duì)象滿意、組織運(yùn)作良好，并具有推廣意義的部分獲選項(xiàng)目，作為優(yōu)秀公益創(chuàng)投項(xiàng)目，向市民政局推薦。經(jīng)市民政局同意后，在“上海民政”網(wǎng)站、“上海社區(qū)公益創(chuàng)投”網(wǎng)站上向社會(huì)發(fā)布，并作為公益創(chuàng)投活動(dòng)的招投標(biāo)項(xiàng)目（即“創(chuàng)投型公益項(xiàng)目”），向全市的公益服務(wù)組織公開(kāi)招投標(biāo)。

五、上海公益招投標(biāo)工作平臺(tái)和公益創(chuàng)投工作平臺(tái)的合并：以強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo)的雙軌制并軌。

2012年初，市民政局進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)制性制度變遷，開(kāi)始謀劃社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)的合并事宜，并著手開(kāi)展各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。同年7月，《上海市民政局關(guān)于建立上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的通知》（滬民計(jì)發(fā)〔2012〕83號(hào)）將社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)工作平臺(tái)和創(chuàng)投工作平臺(tái)合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。

（一）確定平臺(tái)管理方。上海市民政局授權(quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的歸并組建工作，事務(wù)性工作可以委托社會(huì)第三方實(shí)施。即公益招投標(biāo)和公益創(chuàng)投的大量事務(wù)性工作都委托社會(huì)第三方——社會(huì)組織具體實(shí)施。簡(jiǎn)而言之，兩個(gè)平臺(tái)合二為一后，上海從先前的“政府委托、政事合作、政社合作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢跈?quán)、事業(yè)單位委托、事社合作”，即從原先的“上海公益招投標(biāo)工作平臺(tái)委托事業(yè)單位負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索、公益創(chuàng)投工作平臺(tái)委托社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)新探索”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾Ｊ忻裾质跈?quán)上海市社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)平臺(tái)的歸并組建工作，并負(fù)責(zé)平臺(tái)日常運(yùn)作管理?！薄坝嘘P(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目受理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目實(shí)施管理等事務(wù)性工作可以委托社會(huì)第三方實(shí)施?！鄙虾Ｊ猩鐓^(qū)服務(wù)中心實(shí)際上成為平臺(tái)管理方。

（二）定位平臺(tái)功能：（1）探索社區(qū)優(yōu)秀公益服務(wù)項(xiàng)目的培育機(jī)制，打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)品牌項(xiàng)目。（2）鼓勵(lì)公益組織參與社區(qū)公共服務(wù)，滿足多樣化的社區(qū)需求。（3）推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展，扶持培育一批有能力、講誠(chéng)信的公益服務(wù)組織。（4）推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作，進(jìn)一步提高社區(qū)公共管理和服務(wù)水平。

（三）明確其它事宜：1、平臺(tái)辦公場(chǎng)所。上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)統(tǒng)一設(shè)在市社區(qū)服務(wù)中心（制造局路88號(hào)）二樓，統(tǒng)一開(kāi)設(shè)對(duì)外受理窗口，實(shí)施招投標(biāo)和創(chuàng)投相關(guān)工作。2、平臺(tái)網(wǎng)站。將原上海社區(qū)公益招投標(biāo)網(wǎng)站和上海社區(qū)公益創(chuàng)投網(wǎng)站合并為上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)網(wǎng)站（網(wǎng)址：www.gysq.org），統(tǒng)一對(duì)外實(shí)施招投標(biāo)和創(chuàng)投工作的信息公示。3、專(zhuān)家?guī)旃芾?。市社區(qū)服務(wù)中心按市民政局制定的《上海市福利彩票公益金資助項(xiàng)目評(píng)審專(zhuān)家管理辦法》承擔(dān)評(píng)審專(zhuān)家?guī)烊粘９芾砉ぷ鳌?、工作經(jīng)費(fèi)。2012年仍按照原招投標(biāo)和創(chuàng)投兩個(gè)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)下?lián)芑蛑Ц?。?013年起，工作經(jīng)費(fèi)納入市社區(qū)服務(wù)中心預(yù)算管理。即市社區(qū)服務(wù)中心按照實(shí)際從事平臺(tái)工作的人員（不含單位編制內(nèi)人員）情況，編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)市民政局審批，納入年度預(yù)算管理。市民政局將對(duì)工作經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

至此，通過(guò)強(qiáng)制性制度變遷，市民政局實(shí)現(xiàn)原先設(shè)想，形成了公益性項(xiàng)目的綜合服務(wù)平臺(tái)——上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)。從合并后的工作情況來(lái)看，強(qiáng)制性制度變遷初見(jiàn)成效。雖然2012年度許多時(shí)間和精力都花在平臺(tái)合并方面，即使合并后市社區(qū)服務(wù)中心與相關(guān)社會(huì)組織也在逐步磨合，但從具體實(shí)踐來(lái)看，2012年公益招投標(biāo)（于2013年第一季度完成）和公益創(chuàng)投工作還是成效初現(xiàn)。從2009年5月到2013年第一季度，全市合計(jì)開(kāi)展3次公益招投標(biāo)和4次公益創(chuàng)投，其資助的公益組織中，2012年的占39%；資助的公益項(xiàng)目，2012年的占42%；資助的公益資金，2012年的占47%；受益人次中，2012年的占33%。但值得指出的是，平臺(tái)合并雖然初見(jiàn)成效，但其成效發(fā)揮很大程度上依賴于市社區(qū)服務(wù)中心與相關(guān)社會(huì)組織在契約關(guān)系方面的協(xié)商執(zhí)行，因此這一輪強(qiáng)制性制度變遷的可持續(xù)性還有待進(jìn)一步觀察。在深化改革、釋放更多紅利的新形勢(shì)下，更需要強(qiáng)調(diào)的是，隨著上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的發(fā)展壯大，該平臺(tái)已不再僅僅是民政部門(mén)的公益平臺(tái)，而是逐步成為社會(huì)公益平臺(tái)，日益受到相關(guān)政府部門(mén)以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。因此，上海社區(qū)公益服務(wù)項(xiàng)目招投標(biāo)平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展，或許更取決于新一輪的強(qiáng)制性制度變遷，即民政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)等相關(guān)政府部門(mén)在制度設(shè)計(jì)方面的協(xié)同合作與創(chuàng)新發(fā)展。