培育公民精神是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工程

王 哲

（安徽審計職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部，安徽 合肥 230601）

當(dāng)下創(chuàng)新社會管理、加強社會建設(shè)已經(jīng)成為時代主題，是推動科學(xué)發(fā)展、促進和諧社會的必然要求。事實上，社會管理絕不只是黨和政府的事情，更需要公民參與，喚起公民參與社會管理的自覺，這就需要越來越多有公民精神的公眾參與其中。我們的社會從來都不缺乏公民精神，只是在常態(tài)化的生活中，這樣的參與精神，社會各個階層各種合法方式進行正當(dāng)?shù)谋磉_。因此，需要通過合理的機制和途徑讓公民精神有合適的“土壤”。筆者以為，培育公民精神是加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工程，創(chuàng)新公民參與社會管理的機制，拓寬公民參與渠道，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

1 公民精神內(nèi)涵檢視

公民一詞，從世界歷史上看，源于古希臘城邦時代，經(jīng)歷了權(quán)利從特定人群向大眾化擴展的階段，其涵蓋內(nèi)容的泛化也加速了我國公民時代的到來。我國最早提到公民一詞始于近代，并從其一產(chǎn)生就是與權(quán)利和義務(wù)相聯(lián)系的概念。公民社會作為思想觀念的演進和社會實體的存在，是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)、以民間組織為主體、以公民權(quán)利為前提、以獨立公民為主角、以契約關(guān)系為中軸的社會形態(tài)，它強調(diào)人作為社會人的存在特性，強調(diào)每個社會成員作為公民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，強調(diào)公民的公共參與和公民對國家權(quán)力的約制，是現(xiàn)代人類文明得以演進的社會資本。

公民社會需要公民精神。公民精神是權(quán)利意識與責(zé)任意識、義務(wù)意識的統(tǒng)一，是一個社會中的公民對于公共事務(wù)所持有的價值與信念。公民精神是一種態(tài)度，也是一種行為模式。我們的社會從來不缺公民精神，改革開放以來，特別是邁入新世紀以來，我國一個相對獨立的公民社會正在迅速崛起，公民精神迅速成長，并對社會的政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生了日益深刻的影響，特別是在災(zāi)難面前，如長江洪災(zāi)、汶川大地震、王家?guī)X礦難救援、舟曲泥石流災(zāi)難、溫州動車追尾事故等，每一次都讓我們感受到社會大愛的涌動，也讓我們見證公民力量的爆發(fā)。

公民精神包括哪些要素或內(nèi)涵？學(xué)者有不同的看法。關(guān)曉麗、劉威把公民精神概括為權(quán)責(zé)意識、公共意識、獨立意識和協(xié)商意識等四個方面的內(nèi)涵。[1]黎玉琴認為應(yīng)該包括：以尊崇法律為核心的法治意識、以維護權(quán)利為宗旨的公平意識、以關(guān)注公共事務(wù)為內(nèi)容的參與意識、以化解矛盾為目標(biāo)的寬容精神和妥協(xié)精神。[2]李輝、陶叡認為現(xiàn)代意義上的公民應(yīng)在具有平等、自由、權(quán)利意識基礎(chǔ)上，同時具有責(zé)任、法制和寬容精神等。[3]顧城敏、曾珍寶、馬曉燕認為其內(nèi)容包含：平等意識、主體意識（個體主體性）、權(quán)責(zé)意識、創(chuàng)新意識、民主法制意識、理性的政治參與意識、寬容與妥協(xié)精神。[4-6]縱觀學(xué)者的觀點，筆者以為，有關(guān)中國當(dāng)代社會條件下公民精神內(nèi)涵，除了中國幾千年來公民傳統(tǒng)的缺失外，還應(yīng)該特別考慮到如下因素：中國現(xiàn)代化進程因后發(fā)而呈現(xiàn)出來的擠壓式發(fā)展特征，在制度建設(shè)過程中的人治傳統(tǒng)以及構(gòu)建和諧社會這一新型價值目標(biāo)。鑒此，中國當(dāng)代社會中的公民精神不能缺少以下幾個方面的內(nèi)容：（1）主體意識，明確認識到自己是一個公民，而不是一臣民；是社會政治生活和公共生活的主體，而不是無足輕重的客體；（2）權(quán)利意識，意識到自己有各種權(quán)利，在法定范圍內(nèi)主動追求和行使自己的權(quán)利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，但不可盲目主張權(quán)利和濫用權(quán)利；（3）參與意識，意識到公民的本質(zhì)在于參與，參與社會公共生活、政治生活既是自己的權(quán)利，也是自己的義務(wù)；（4）平等意識，任何人在法律面前享有平等權(quán)利，承擔(dān)平等義務(wù)。沒有任何理由享有特權(quán)，更不能利用自己職位在社會資源的分配中謀取私利；（5）寬容態(tài)度，承認別人有權(quán)利作出與自己不同的選擇，發(fā)表不同的見解，對與自己不同的政治主張，價值觀念和生活方式給予必要的理解；（6）法治觀念，意識到法治優(yōu)于人治，尊重和遵守經(jīng)由合法程序制定的的法律規(guī)則，按法定界限和程序行使權(quán)利，抵制監(jiān)督一切違法行為；（7）責(zé)任觀念，意識到自己對他人、社會和國家負有公民的義務(wù)和責(zé)任。一方面要承擔(dān)義務(wù)，另一方面，不逃避和推卸法律責(zé)任和道德責(zé)任；（8）理性精神，理性是針對非理性和超理性的。即公民在利益平衡和價值選擇以及重大事件面前，能從實際出發(fā)，超越情緒，直面真理，理性的思考，保持足夠的道德勇氣和冷靜。

2 社會管理創(chuàng)新對公民精神提出的新要求

社會管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理活動或者過程的新目標(biāo)。隨著社會主義市場經(jīng)濟和民主政治的向前推進，社會管理變得越來越重要。黨的十七大報告指出：“和諧社會要靠全社會共同建設(shè)，我們要緊緊依靠人民，調(diào)動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面”?，F(xiàn)代社會，需要公民加強自我管理、自我約束、自我教育、自我服務(wù)，培育適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展趨勢的公民精神，這是加強社會管理、維護社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的基石。不可否認，當(dāng)代中國公民精神的現(xiàn)狀與現(xiàn)代社會的要求相比還存在不小的差距。中國作為一個經(jīng)歷2000多年專制統(tǒng)治的國家，由于長期深受“臣民”意識的浸淫，缺乏公民精神，主要表現(xiàn)就是“服從”二字，缺乏參與社會事務(wù)的治理。[7]

新中國成立后，公民主體意識、權(quán)利意識、參與意識、平等觀念、法治觀念等都有了較大的發(fā)展變化，國家在制度上也為培養(yǎng)公民精神提供了保證。但在“十年動亂”中，公民精神和相關(guān)的制度保障遭到嚴重的破壞，剛剛培育起來的社會主義公民精神遭受了重創(chuàng)。黨的十一屆三中全會以來，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民富裕程度的不斷提高，隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的穩(wěn)步推進，公民的主體意識、權(quán)利意識、民主意識、參與意識、平等觀念、法治觀念等公民精神亦隨之不斷得到強化。但是，經(jīng)幾千年積淀的傳統(tǒng)文化對社會存在所具有的滯后性，決定了公民精神的培育不可能是一蹴而就的，公民精神仍是個沉重的話題，公民精神要么是模糊的，要么是潛意識的或缺乏的，現(xiàn)代公民精神的培育必將是一個長期的過程。社會管理的主體是多元的，其創(chuàng)新也源于多種路徑。政府制度創(chuàng)新、社會組織機制創(chuàng)新、公民參與創(chuàng)制，都是社會管理創(chuàng)新的方式。當(dāng)前加強和創(chuàng)新社會管理，從公民參與的視角來審視，要充分發(fā)掘正在興起的公民社會的自我管理潛能，大力培育公民精神是一個重大的課題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，我國公民精神存在的主要問題表現(xiàn)在：公民的參與意識和權(quán)利意識比較淡薄，甚至有所欠缺，尚未完全跟上社會發(fā)展的節(jié)奏，這也嚴重限制了實現(xiàn)社會管理創(chuàng)新的進程。公民的法制觀念欠缺，當(dāng)前雖然存在著制度化的參與，但是，一些公民表達自己的意愿和維護自己的正當(dāng)?shù)睦鏁r，沒有依據(jù)國家的法律、法規(guī)，而是從個人的感情出發(fā)盲目行動。公民缺乏主體意識，往往認為社會管理是政府和少數(shù)人的事情，是官方單向度的責(zé)任，與己無關(guān)，這制約了社會管理科學(xué)化的進程，不利于實現(xiàn)社會的真正發(fā)展和進步。在法制健全和高度文明的現(xiàn)代化的社會，生活在其中的人都應(yīng)該有現(xiàn)代化的公民精神。

3 當(dāng)前我國公民精神培育的路徑思考

加強和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)和要求實際上就是在尋求國家與公民社會之間的平衡點，充分激發(fā)和增強公民的主人翁意識和社會責(zé)任感，在政府與公民的良性互動中實現(xiàn)善治。社會管理的重要目標(biāo)是促進社會和諧，和諧社會必定是充滿活力的社會，激發(fā)社會活力是構(gòu)建和諧社會的重要條件和必然要求。只有公民精神的普遍增強，才能為中國建設(shè)和諧社會奠定深厚的基礎(chǔ)。今天，我們在中國現(xiàn)代化建設(shè)的過程中必須重視公民精神的培育，大力培育公民參與意識，履行公民義務(wù)，探索公民參與社會管理的機制和途徑，拓寬公民參與渠道，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。具體的來說，主要從以下方面著手：

第一，社會管理創(chuàng)新需要的是加強“公民教育”。公民精神的狀況，標(biāo)志著公民作為國家主體的自我覺醒和覺悟的程度，是公民對自己在國家中的政治地位和法律地位的自我認識。公民意識作為現(xiàn)代公民必備的基本素質(zhì)，它不會在個人的頭腦中自發(fā)地產(chǎn)生，它的產(chǎn)生和普及，需要進行公民意識、修養(yǎng)和素質(zhì)的養(yǎng)成教育。民主、平等、參與等價值必須貫穿我們教育的始終。我們對每一位公民個體價值的尊重，反過來也會促進其對社會整體價值的尊重，促進公民責(zé)任、公民精神的形成。在公民教育的實踐中，學(xué)校、家庭和社會應(yīng)很好地發(fā)揮出各自的作用，并實現(xiàn)學(xué)校——家庭——社會在公民教育問題上的有機結(jié)合。[8]互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，也給公民教育帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)，這一方面促成了某些公民意識的覺醒，另一方面也為一些不利于公民責(zé)任培育的信息傳播打開了方便之門。

第二，要喚起公民參與社會管理的主體意識。強化公民參與社會管理的主體意識，喚起公民參與社會管理的自覺，要使每個人都認識到自己的公民角色，并明確自己作為公民的義務(wù)和責(zé)任，丟掉“各人自掃門前雪”的圍觀態(tài)度，去積極參與社會事務(wù)的管理，無論事件是大是小，要拿出十足的參與勇氣，公民才會真正參與到社會管理之中。

第三，要進一步完善市場經(jīng)濟為公民精神提供更加穩(wěn)固的經(jīng)濟和體制基礎(chǔ)。我國目前尚處在社會主義市場經(jīng)濟進一步完善的關(guān)鍵時期，市場經(jīng)濟法律體系的不斷健全也會強化公民的法治意識、權(quán)利與義務(wù)觀念。同時，市場經(jīng)濟的這種以法律維護正常市場秩序的特點，有助于市場主體乃至全體社會成員積極守法精神和理性自主精神的養(yǎng)成。市場賦予每個參與者平等的身份、公平的競爭機會，通過市場解放了的人，也就更具有自主精神和主體意志，公民身份感也日益強烈，公民的權(quán)利意識和責(zé)任意識也不斷地被激活、提升?？傊罅Πl(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，能夠從總體上對公民精神的進一步成長產(chǎn)生基礎(chǔ)性的鞏固和推動作用。

第四，大力營造公民精神養(yǎng)成的文化環(huán)境。文化體現(xiàn)著一個國家和民族的品格，“國民之魂，文以化之，國家之神，文以鑄之”。在幾千年封建文化和一百多年殖民地文化的重壓，中國社會缺乏公民精神的文化土壤。特定的文化類型往往塑造出特定的國民性特征。中國傳統(tǒng)國民性的缺陷與不足，使得“改造國民精神”、“提高國民素質(zhì)”的艱巨任務(wù)被一次次提出，成為百余年來中國精英智識階層持續(xù)為之奮斗的一項未竟的事業(yè)。在這個過程中，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗，同時借鑒西方國家的先進經(jīng)驗，只有如此我們的公民才能養(yǎng)成良好的個人道德和社會公德風(fēng)貌以及自主參與、有序參與、溫和參與和為切身利益參與的、成熟而理性的公民文化意識和習(xí)慣，具有這種國民素質(zhì)的社會，真正的和諧社會并不遙遠。[9]

[1]關(guān)曉麗，劉威.從“崇公抑私”到“尚公重私”——中國公私觀轉(zhuǎn)型視界中的公民精神培育[J].道德與文明，2009，（2）.

[2]黎玉琴.論當(dāng)代中國社會中的公民精神[J].當(dāng)代世界與社會主義（雙月刊），2006，（5）.

[3]李輝，陶叡.治理視野下的公民精神[J].河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（2）.

[4]顧成敏.當(dāng)代西方公民德性理論與我國公民精神的建構(gòu)[J].北京科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（3）.

[5]曾珍寶.論公民精神與構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)系[J].中北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2007，（4）.

[6]馬曉燕.公民社會的核心——公民精神[J].甘肅理論學(xué)刊，2005，（6）.

[7]魏娜.公民權(quán)利意識覺醒[J].人民論壇，2006，（18）.

[8]李恭園，張建偉.公民意識提升的困境與消解之道[J].理論學(xué)習(xí)，2010，（6）.

[9]王棟.改善中國公民社會文化環(huán)境的思考及路徑選擇[J].中國現(xiàn)代化研究論壇論文集，2007，（5）.