破解收入分配的“三角困局”

●武漢大學(xué)深圳研究院 柳光強

黨的十八屆三中全會決定提出從初次分配、再分配和規(guī)范收入分配秩序三個方面形成合理有序的收入分配格局。可以說，初次分配、再分配和收入分配秩序是深化收入分配制度改革的三個關(guān)鍵方面，但深化收入分配過程中不能僅僅從某個方面推進(jìn)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮從以上三個方面協(xié)同推進(jìn)，著力破解收入分配的“三角困局”。

收入分配“三角困局”是對事關(guān)收入分配的初次分配、再分配、收入分配秩序三個方面之間關(guān)系的一種幾何描述。這三個方面看似簡單，但往往容易被忽視，甚至難以走出其構(gòu)成的困局。這一困局主要表現(xiàn)為三個方面： 一是初次分配與再分配之間的困局。我國仍然是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平仍不發(fā)達(dá)且不平衡，基本分配制度是“按勞分配為主體多種分配方式并存，按勞分配與生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”。初次分配往往注重效率、兼顧公平，而再次分配則更加注重公平。在這種情況下，在初次分配后形成的收入分配差距需要在再分配環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)往往是直接調(diào)節(jié)為主，并不能改變在初次分配過程中的低收入群體獲取報酬的能力。因此，即使經(jīng)過再次分配調(diào)節(jié)后，在下一輪初次分配中，原有的低收入群體往往會再次成為低收入群體，并由此陷入循環(huán)，不斷擴大收入差距。二是初次分配與收入分配秩序之間的困局。在過去幾十年來，我國經(jīng)濟粗放式發(fā)展方式的突出特點是高投資、高消耗，這在一定程度上會放大按生產(chǎn)要素尤其是按照資本和資源要素分配的作用，使得資本和資源等生產(chǎn)要素在初次分配中占據(jù)了重要地位，必然會出現(xiàn)居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中比重過低的現(xiàn)象。同時，由于收入分配秩序不規(guī)范，部分人依靠隱性收入、灰色收入等積累相當(dāng)可觀的財富，有研究報告指出，2011年居民灰色收入為6.2 萬億元，約占當(dāng)年GDP 的12%，一旦這些財富轉(zhuǎn)化為資本和資源，使得在新一輪分配中進(jìn)一步拉大了與低收入群體的收入差距。三是再分配與收入分配秩序之間的困局。再分配主要通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移性支付等政策工具調(diào)節(jié)收入分配，其發(fā)揮作用的前提是能夠準(zhǔn)確掌握社會群體的收入情況，使這些政策工具能夠真正作用于低收入群體。但由于收入分配秩序不規(guī)范，使得個人收入不透明，再分配的政策工具不能夠真正惠及低收入群體，甚至還出現(xiàn)了收入分配逆向調(diào)節(jié)現(xiàn)象。如個人所得稅中，工資薪金所得稅占個人所得稅的比重較高，如2009年度北京市個人所得稅收入中工資薪金所得稅占比為87.59%，高收入群體所繳納的個人所得稅占比較小，沒有真正發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用。再如，很多地方出現(xiàn)了“開豪車住保障性住房”的現(xiàn)象。

以上三個方面的困局使得深化收入分配改革的政策大打折扣。破解這一“三角困局”是深化深入分配制度改革的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面采取措施： 一是要在收入分配改革中統(tǒng)籌初次分配、再分配和收入分配秩序三個方面的政策，避免某個方面政策的“獨木難支”，要發(fā)揮這三個方面政策的協(xié)同效用。如再分配過程中要注重間接調(diào)節(jié)，注重與初次分配的銜接，著力于提高低收入群體的獲取公平報酬的能力。再如，要加強規(guī)范收入分配秩序與再分配之間的銜接。有研究表明，灰色收入主要來源為腐敗和壟斷收入。如前文分析，收入秩序不規(guī)范產(chǎn)生的灰色收入、隱性收入不僅直接使得居民收入產(chǎn)生差距，更間接影響了初次分配的公平和再分配調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮。因此，要通過規(guī)范收入分配秩序，確實使得再分配能夠發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用。二是要“跳出收入分配解決收入差距問題”。目前，收入分配差距的形成原因復(fù)雜，更有其深層次的原因。因此，深化收入分配制度改革不僅僅從初次分配、再分配、收入分配秩序三個方面采取對策，而應(yīng)注重解決收入分配差距的深層次問題。就當(dāng)前來說，應(yīng)著重關(guān)注以下三個方面：第一，要重視經(jīng)濟發(fā)展方式對收入分配差距的影響。如前文所述，高投資、高消耗的粗放式發(fā)展模式必然會放大按資本、資源等生產(chǎn)要素的分配作用，進(jìn)而加大收入差距。因此，必須加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。第二，要注重相關(guān)經(jīng)濟政策對收入分配差距的影響。如由于我國仍然是發(fā)展中國家，處于經(jīng)濟起飛階段，財稅政策往往以推動經(jīng)濟發(fā)展為首要任務(wù)，但在政策執(zhí)行過程中往往會出現(xiàn)加大收入差距的副作用。因此，在出臺和設(shè)計積極財政政策時，要把其對收入分配的影響作為重要考慮因素。第三，要通過正確處理政府與市場的關(guān)系，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，為我國收入分配制度在執(zhí)行中能夠不出現(xiàn)偏差奠定基礎(chǔ)。三是要把深化財稅體制作為化解這一困局的突破口，充分發(fā)揮財稅政策在調(diào)節(jié)收入分配過程中的作用。財稅體制改革被看作是全面深化改革的突破口，同時由于財稅政策涉及收入分配的三個環(huán)節(jié)，同樣也可以作為化解這一困局的突破口。在稅收政策方面，在注重發(fā)揮個人所得稅直接調(diào)節(jié)收入分配作用的同時，要注重發(fā)揮流轉(zhuǎn)稅對收入分配的間接調(diào)節(jié)作用。具體來說，在當(dāng)前全面改革個人所得稅條件不具備的情況下，個人所得稅應(yīng)通過提高免征額、加強征管等改革發(fā)揮其作用。同時在“營改增”改革為主線的新一輪稅制改革中，要著力解決流轉(zhuǎn)稅在收入分配調(diào)節(jié)中的“累退性”問題。在財政政策方面，創(chuàng)新轉(zhuǎn)移支付制度，確保財政轉(zhuǎn)移支付性收入能夠真正惠及低收入群體?！?/p>

劉尚希.2009.發(fā)展方式、經(jīng)濟脆弱性與宏觀政策[J].財政監(jiān)督,19。