積極主動謀劃 推動業(yè)務轉型

●本刊編輯部

近期，各地專員辦認真學習財政部黨組關于財政監(jiān)督和專員辦轉型講話精神，結合實際深入思考，群策群力建言獻策；適應工作轉型的新形勢和新要求，積極推動業(yè)務創(chuàng)新；提升干部業(yè)務素質(zhì)，打造復合型人才隊伍，為財政監(jiān)督和專員辦轉型做好準備。

專題學習把握方向，建言獻策調(diào)整思路

為及時準確地領會財政監(jiān)督和專員辦轉型的核心內(nèi)容和精神實質(zhì)，統(tǒng)一思想認識，明確轉型方向，各專員辦迅速傳達學習財政部部長樓繼偉和副部長劉昆關于財政監(jiān)督和專員辦轉型的重要講話精神，并組織召開班子成員、處級干部和一般干部等不同層級范圍的學習討論會，積極思考財政監(jiān)督職能重新定位，對專員辦的轉型方案頂層設計、可操作性以及專員辦的工作職責、業(yè)務內(nèi)容、流程再造、保障方式等方面積極提出合理化建議。

江蘇專員辦認為，要將專員辦定位于中央財政管理職能在地方的延伸，設計為財政管理鏈條中一個必不可少的環(huán)節(jié)，緊緊圍繞財政主體業(yè)務、圍繞加強中央財政管理的要求來思考和安排專員辦工作。工作理念上更加強化財政管理的理念，突出日?；?、規(guī)范化以及各管理環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)配合相互制約的要求；工作重點上更加注重支出管理，著力加強預算管理、預算執(zhí)行和監(jiān)督控制；工作環(huán)節(jié)上更加強調(diào)事前、事中的管理控制，減少單一的事后監(jiān)督檢查；工作方式上更加突出調(diào)研、分析、審核、預警，大力推廣信息化的管理方式和手段。按照推動專員辦工作轉型的要求，堅持將財政監(jiān)管工作與調(diào)查研究緊密結合，緊緊圍繞財政管理中的熱點、難點問題進行探索、調(diào)研和思考，走進基層單位、走進項目建設工地、走進鄉(xiāng)村農(nóng)戶，聽取相關部門和單位的意見與建議，查找財政資金管理的不足與漏洞，分析政策執(zhí)行的效果與預期。重點就如何充分發(fā)揮專員辦緊挨一線、貼近基層的優(yōu)勢，進一步完善中央基層預算單位預算管理、進一步加強中央專項支出管理、進一步加強重大財稅政策執(zhí)行情況調(diào)研，以及調(diào)整政府會計監(jiān)督方式等方面進行分析思考，全面研究轉型后相關工作的目標、內(nèi)容、手段和流程等，形成《關于調(diào)整專員辦工作職能的建議》、《專員辦加強中央基層預算單位預算管理的思考》等專題材料，為順利推進轉型提供參考。

廣東專員辦認為，專員辦作為財政部派駐地方的機構，應將工作重心切入到財政管理主體和主線上來，圍繞中心工作和主體業(yè)務，服務財政管理和經(jīng)濟發(fā)展大局，提高財政資金使用效益。改變專員辦工作重事后監(jiān)督檢查的慣性思維，推動業(yè)務轉型，建立健全工作機制和業(yè)務流程，從事后檢查轉向事前、事中延伸，從重查處個案轉向監(jiān)管完善制度政策，發(fā)揮專員辦在財政管理過程中的作用，特別是加強對中央財政支出中專項轉移支付的過程監(jiān)控，完善轉移支付的績效評價監(jiān)督機制。

深圳專員辦認為，轉型后專員辦在工作職責上不但要開展事后監(jiān)督檢查，更重要的是要融入財政管理，這樣才能更好地發(fā)揮專員辦在地方財政基層的工作優(yōu)勢，要做到“管理下沉，服務基層”，實現(xiàn)全面流程控制，由“監(jiān)督檢查”向“財政管理”轉型；由“事后檢查”向“事中事前”轉型；由“全面會計監(jiān)督”向“出資人會計監(jiān)督”轉型。

江西專員辦積極轉變理念、更新思路、調(diào)整重點。一是轉變理念，跳出“監(jiān)督就是事后檢查”的思維，真正從思想認識上把監(jiān)督歸位于管理，將專員辦定位于財政部整體在地方的延伸，將財政監(jiān)督定位于財政管理的重要組成部分和財政運行過程的控制環(huán)節(jié)，從突擊式、事后查處型監(jiān)督向日?；⑹虑笆轮泄芾硇捅O(jiān)督轉變。二是轉換思路，緊緊圍繞財政主體業(yè)務思考和安排監(jiān)督工作，在目標定位上，從注重事后查糾問題向提前糾偏控制轉變；在監(jiān)督流程上，由單環(huán)節(jié)、具體財政事項的監(jiān)督到多環(huán)節(jié)、財政運行全過程的監(jiān)督轉變。三是調(diào)整重點，緊緊圍繞財政部部長樓繼偉指示，在內(nèi)容上，把重心放在強化預算管理、預算執(zhí)行的監(jiān)督控制上，減少對具體財務收支的檢查；在環(huán)節(jié)上，涵蓋財政收支整體活動，強化源頭監(jiān)管，注重關口前移，更加突顯和注重支出管理；在方式上，減少單一事項的集中檢查，更加突出分析、預警、約談、調(diào)查等非現(xiàn)場監(jiān)管，擴大覆蓋面，更好地發(fā)揮監(jiān)管效能。

甘肅專員辦通過回顧和學習財政監(jiān)督和審計監(jiān)督的歷史沿革以及財政部歷屆多位領導對財政監(jiān)督轉型的精辟論述，探索提出“財政監(jiān)督的對象要逐漸由‘財政部門外’轉向‘財政部門內(nèi)’，并且通過對內(nèi)監(jiān)督延伸到外部監(jiān)督，對內(nèi)對外同時開展監(jiān)督，并且相互配合，同時由結果監(jiān)督轉變?yōu)檫^程監(jiān)督和控制”等觀點，總結提煉了多項切合實際的轉型建議，向財政部監(jiān)督檢查局上報了專題匯報材料。

新疆專員辦認為，現(xiàn)場檢查作為專員辦實施監(jiān)督的主要方式，已經(jīng)非常成熟和規(guī)范，但現(xiàn)場檢查以事后檢查為主，存在明顯的局限性，不能做到全覆蓋、全過程、持續(xù)性監(jiān)管，在一定程度上制約了專員辦的發(fā)展。因此，實現(xiàn)專員辦工作方式向以現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術為支撐的非現(xiàn)場監(jiān)管方式轉型就成為必然趨勢和要求。

推動業(yè)務創(chuàng)新，為工作轉型奠定基礎

河北專員辦通過構建三個平臺，完善四項機制，加快工作轉型。為進一步提升對中央駐冀預算單位的綜合財政監(jiān)管服務工作水平，該辦構建三個平臺，盡快融入財政管理主體工作：一是構建非現(xiàn)場監(jiān)管平臺。通過數(shù)據(jù)采集和資料分析開展動態(tài)監(jiān)管服務，在降低行政成本的同時，極大提升監(jiān)管服務水平。二是構建聯(lián)合調(diào)研平臺。積極籌劃與中央基層預算單位攜手共同構建聯(lián)合調(diào)研平臺，促使綜合財政監(jiān)管平臺切實起到服務中央基層預算單位、解決實際問題的作用。三是構建溝通協(xié)調(diào)平臺。加強與中央基層預算單位的溝通聯(lián)系，形成文件抄送制度和聯(lián)系人制度，及時了解各單位有關問題、情況及工作需求，并虛心接受其提出的工作意見和建議。該辦還通過召集中國人民銀行石家莊中心支行及河北銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等4家單位（與上述一行三局構成中央金融監(jiān)管的5個主要單位）并邀請省金融辦召開財政金融監(jiān)管工作會議，與相關金融監(jiān)管部門探索建立、完善工作會議機制、聯(lián)合監(jiān)管機制、信息共享機制、案件移送機制等四項聯(lián)合工作機制，形成金融監(jiān)管合力，共同維護河北金融秩序和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

大連專員辦積極在監(jiān)督實踐中探索，鼓勵工作中創(chuàng)新。如逐步建立和完善大連市中央基層預算單位基礎數(shù)據(jù)庫，對中央基層預算單位資金申報、批復、使用過程各環(huán)節(jié)進行梳理和解剖，不斷摸索對中央基層預算單位監(jiān)管的切入點，補強監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，為專員辦轉型進行積極的實踐探索。

上海專員辦要求從五個方面積極探索推進中央財政支出監(jiān)管轉型：一是立足服務基層。樹立服務的理念，進一步拓寬服務的方式方法，通過開展形式多樣的政策宣傳工作，幫助被監(jiān)管單位準確掌握財稅政策。積極主動與被監(jiān)管單位進行溝通，了解政策執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出完善政策的意見和建議。二是優(yōu)化監(jiān)管方式。一方面完善數(shù)據(jù)采集的信息內(nèi)容，通過對采集數(shù)據(jù)的分析排查，對預算下達、分解、執(zhí)行實現(xiàn)過程監(jiān)管，強化對重大項目的預算控制，及時發(fā)現(xiàn)異常情況，糾正預算執(zhí)行過程中的違規(guī)問題。另一方面，進一步做好各類審核審批工作，根據(jù)財政部授權，提前介入中央財政資金的事前預算申報和管理，為財政資金的合理分配提供有力的依據(jù)支撐。三是突出工作重點。圍繞財政中心工作，突出對重點領域、重點項目、重點部門、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管。四是規(guī)范工作程序。在重新定位支出監(jiān)管職能職責的基礎上，梳理和調(diào)整現(xiàn)有的工作流程、崗位職責，制訂和修訂與工作職能相適應的管理辦法，確保專員辦支出監(jiān)管工作有序開展。五是探索績效評價。從項目預算申報的科學性、預算執(zhí)行的有效性、項目管理的規(guī)范性、資金使用的效益性等方面開展動態(tài)跟蹤管理和評價，積極參與財政部績效評價體系、績效評價方案和指標建立等工作，探索和推動中央財政資金預算績效管理。

江西專員辦注重從加強財政管理和促進財政改革的角度，從多層次、全方位、全過程開展監(jiān)督的角度來探索、設計職能，將各項工作大膽向前延伸。一是向預算編制延伸。對于中央與地方財政結算、中央補助地方的一般性轉移支付，參與對計算基數(shù)的事前調(diào)查，提高預算編制科學性；把好中央基層部門預算編制上報前的初審關。二是向政策制定延伸。在中央重大財稅政策出臺前，介入政策前期的論證和調(diào)研，提供決策參考；監(jiān)督省級部門出臺的政策是否與國家的規(guī)定相符。三是向重大支出延伸。對資金量較大的專項資金，根據(jù)授權對申報數(shù)據(jù)情況進行核實；對中央重大支出項目，安排專人駐點或跟蹤監(jiān)督，并開展對資金使用績效的評價。四是向預算執(zhí)行過程控制延伸。監(jiān)督省級財政是否及時按事權匹配原則將中央一般轉移支付向下轉移，對專項轉移資金管理使用是否合規(guī)，地方是否按中央財政要求安排配套資金等，確保預期目標實現(xiàn)。五是向國庫支付監(jiān)督延伸。做好國庫集中直接支付就地審核和動態(tài)監(jiān)控，根據(jù)財政部動態(tài)監(jiān)控指令就地開展綜合核查，配合開展處理、報告及督促整改等工作。此外，該辦還全面掌握各種信息，為業(yè)務轉型打好基礎，包括掌握基層財政經(jīng)濟信息、掌握中央財政資金撥付和使用信息、掌握基層中央預算單位綜合信息、掌握財稅庫銀等單位信息化建設情況信息。

新疆專員辦按照財政部的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新開展部業(yè)務司授權專員辦承擔開展的主要日常管理監(jiān)督事項。如預算支出中的中央財政專項轉移支付資金事前審核、國庫集中支付、銀行賬戶資金審核審批，中央基層預算單位綜合財政監(jiān)管，中央重大項目的審核支付，績效評價，中央大型企業(yè)《會計法》的執(zhí)法質(zhì)量檢查等等在地方的管理監(jiān)督事項的就地監(jiān)管工作，形成專員辦融入財政部整體業(yè)務工作的主陣地，為專員辦工作轉型奠定良好基礎。

適應工作轉型需要，提高干部業(yè)務素質(zhì)

實現(xiàn)專員辦工作轉型，需要建立一支管理型、專業(yè)型、檢查型的復合型人才隊伍。各專員辦積極調(diào)整自身定位，要求專員辦干部努力學習新知識、新業(yè)務，以適應專員辦工作理念和工作方式的轉變。

江西專員辦提出，要從三個方面提高干部隊伍素質(zhì)，為業(yè)務轉型做準備。一是提升依法行政能力。重點是加強法規(guī)教育，做好政務公開，嚴格法定程序、法定權限、法定職責，做到有法必依；同時，要強化法規(guī)約束，加強程序、標準等規(guī)范管理和質(zhì)量控制。 二是提升科學理財能力。加強公共財政基礎知識、政策法規(guī)、預算管理等方面的培訓學習，增進對核心業(yè)務的了解和掌握，提高解決財政工作實際問題的能力，在政策水平和業(yè)務能力上更加符合管理型財政干部的要求。三是提升真抓實干能力。大力倡導真抓實干的作風，讓干部從習慣“四處查”到習慣于“坐下來”，在研究業(yè)務轉型、探索職能創(chuàng)新、總結成功經(jīng)驗上抓實事、出實招、求實效；通過積極的學習、實踐、鍛煉，使每個人都盡快成為財政工作的行家里手，能及時在復雜的情況中發(fā)現(xiàn)問題、抓住重點、找到方法、解決問題、研究問題、提供建議，切實達到“開展事前事中監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)并及時堵塞漏洞，保障政策有效執(zhí)行和資金安全規(guī)范使用”的目標。

大連專員辦、深圳專員辦、新疆專員辦要求專員辦干部增強責任感、緊迫感和使命感，主動加強對專財政業(yè)務知識、財政管理知識、現(xiàn)代信息技術知識等方面知識的學習，特別是信息化能力的培訓和學習，提前做好轉型的各項準備，把自己打造成復合型人才，適應轉型帶來的新變化、新要求。