提高財(cái)政旅游專項(xiàng)資金使用管理績(jī)效問題的對(duì)策：以甘肅省張掖市為例

● 金珧漢

旅游業(yè)以其產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的地位。甘肅省張掖市市委、市政府立足市情，對(duì)張掖市旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列戰(zhàn)略部署，將宜居宜游確定為張掖市的首位產(chǎn)業(yè)。財(cái)政在張掖市這樣一個(gè)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)著力培育旅游業(yè)發(fā)展中作用不可或缺，需要積極行動(dòng)，盡力而為，在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律中切合實(shí)際，形成一些有效的財(cái)政支持旅游業(yè)發(fā)展的思路和辦法。

一、提高財(cái)政旅游專項(xiàng)資金使用管理績(jī)效的探索與實(shí)踐

2012年，張掖市旅游業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，全年接待境內(nèi)外游客521.9萬人次，同比增長49.1%。實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入27.1億元，同比增長58.7%，旅游綜合收入占GDP的比重達(dá)到9.3%，提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。在這一成績(jī)背后，是財(cái)政的大力支持。2012年，張掖市財(cái)政投入旅游業(yè)發(fā)展的資金1.1億元，增長5.7倍。在投入總量增加的同時(shí)，在財(cái)政資金使用管理方面也進(jìn)行了一些積極有益的探索與實(shí)踐。

（一）促進(jìn)旅游整體宣傳

突出張掖旅游的整體形象，積極參與甘肅省旅游整合宣傳，統(tǒng)一優(yōu)選宣傳平臺(tái)，凝聚宣傳合力，提高旅游宣傳的綜合效益。2012年，市級(jí)財(cái)政投入旅游宣傳資金483萬元，依托省上搭建的旅游宣傳平臺(tái)，借力發(fā)揮，擴(kuò)大影響力，在《讀者》、《中國旅游報(bào)》等媒介上統(tǒng)一開展旅游宣傳，取得了良好的效果。以參與全省旅游整體宣傳為例，雖然市財(cái)政僅出資50萬元，由于全省統(tǒng)一組織的媒體品質(zhì)高，受眾面大，針對(duì)性強(qiáng)，集中宣傳效果明顯，實(shí)現(xiàn)了花“小錢”辦大事。根據(jù)甘肅省旅游局的測(cè)算，在央視的廣告總收視人數(shù)累計(jì)達(dá)15.9億人次；首都機(jī)場(chǎng)LED廣告柱約有3000萬人次觀看；北京等大型火車站電視墻約有1.5億人次觀看；《讀者》雜志廣告共有3.7億人次閱讀。

（二）搭建旅游節(jié)會(huì)平臺(tái)

為深入挖掘旅游文化內(nèi)涵，大力宣傳推介特色旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)外合作交流，努力形成大節(jié)會(huì)、大宣傳、大旅游的格局，提升旅游的整體競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊抓住國家旅游局和甘肅省政府共同主辦 “敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)”的有利契機(jī)，市財(cái)政出資124萬元，于2012年8月舉辦了“濕地之夏·金張掖旅游文化藝術(shù)節(jié)”。節(jié)會(huì)的舉辦取得了圓滿成功。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在節(jié)會(huì)的帶動(dòng)下，2012年前三季度，張掖累計(jì)接待游客總?cè)藬?shù)452.5萬人次，同比增長60.1%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入23.5億元，同比增長71%。旅游市場(chǎng)持續(xù)升溫，帶動(dòng)了各類服務(wù)業(yè)快速增長。零售業(yè)銷售額增長22.7%，住宿業(yè)營業(yè)額增長24.1%，餐飲業(yè)營業(yè)額增長22.4%。

（三）投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

針對(duì)目前高速公路廣告業(yè)方興未艾、前景廣闊的實(shí)際，經(jīng)過多方考察論證，市財(cái)政出資78萬元，在G30高速公路修建2副三角廣告柱。一方面，可以減少即期的租賃費(fèi)用，節(jié)約旅游宣傳成本；另一方面，隨著高速路廣告業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)廣告柱的升值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。

（四）推動(dòng)資產(chǎn)的共享和循環(huán)使用

將旅游節(jié)會(huì)支出中形成的一些物化資產(chǎn)，如開幕式舞臺(tái)搭建的材料、攝影展覽使用的展板架，及時(shí)與國有資產(chǎn)管理部門信息共享，達(dá)成共識(shí)，專門下達(dá)批復(fù)明確管理主體，要求在今后業(yè)務(wù)開展中循環(huán)使用，降低相關(guān)的開支成本。

二、進(jìn)一步提高財(cái)政旅游專項(xiàng)資金使用管理績(jī)效的思考

隨著張掖市旅游業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，對(duì)旅游業(yè)的重要性各方面都有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，發(fā)展的熱情也日益高漲，相應(yīng)對(duì)財(cái)政也提出了一些新的更高的要求，管好用好旅游發(fā)展專項(xiàng)資金面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。一是旅游業(yè)發(fā)展重要性的日益凸顯帶來資金需求的不斷增長，解決好收支矛盾突出的問題，要求把有限的旅游資金花出“大效益”。二是張掖市旅游發(fā)展需要整體推進(jìn)，面對(duì)財(cái)政省直管縣的體制下，市縣如何合理劃分支出責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)力相匹配，對(duì)資金特別是市級(jí)財(cái)政資金的導(dǎo)向作用提出了明確要求。三是旅游發(fā)展強(qiáng)勁的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)后，如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是繼續(xù)著眼于推動(dòng)單純?cè)鲩L，形成爆發(fā)式增長，還是轉(zhuǎn)向彌補(bǔ)短板，培育內(nèi)生增長的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，需要對(duì)資金投向進(jìn)行準(zhǔn)確定位。這些新的要求，需要對(duì)財(cái)政旅游專項(xiàng)資金的使用管理進(jìn)行積極的探索與創(chuàng)新，以不斷提高使用管理的績(jī)效。

（一）強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)能力

發(fā)展旅游業(yè)，應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。政府投入主要用于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)公共服務(wù)能力等方面，注重發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源向旅游業(yè)發(fā)展集聚，不能產(chǎn)生擠出效應(yīng)。在張掖市旅游開發(fā)中，全市需要形成一個(gè)整體，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的開發(fā)，絕不能“單打獨(dú)斗”，這就要求市級(jí)進(jìn)行必要的調(diào)控。目前，張掖市財(cái)政較為困難，各方面保障的需求較多，應(yīng)發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，形成聚合、擴(kuò)張的效應(yīng)。一是發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的聯(lián)動(dòng)作用。實(shí)行財(cái)政省直管縣體制后，市級(jí)財(cái)權(quán)下移，但是相應(yīng)的市級(jí)調(diào)控作用并沒有削弱，在旅游業(yè)開發(fā)上還加強(qiáng)了。但加強(qiáng)不等于包攬，更應(yīng)該有機(jī)調(diào)動(dòng)各方面的積極性。欣喜的是，張掖市人民政府已經(jīng)印發(fā)了整合旅游等重大事項(xiàng)投入的意見，整合各級(jí)財(cái)政資金辦大事。二是有效引導(dǎo)社會(huì)投入。隨著2012年張掖市旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)拍賣的成功，全市各主要旅游景點(diǎn)都步入了企業(yè)化經(jīng)營模式。今后，在開展旅游宣傳等方面，應(yīng)更加注重引導(dǎo)景區(qū)景點(diǎn)企業(yè)的積極投入；在旅游文化節(jié)會(huì)舉辦中，應(yīng)有效帶動(dòng)節(jié)會(huì)受益者，如賓館、旅行社等的資金投入和成本分擔(dān)。

（二）推進(jìn)融資方式的創(chuàng)新與拓展

一是引導(dǎo)旅游業(yè)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)的發(fā)展。2012年，中國人民銀行、國家發(fā)改委、旅游局等五部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見》，明確提出投資者可將景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營權(quán)作為一種資本在銀行質(zhì)押貸款，或通過發(fā)行相關(guān)債券籌集景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)資金。因此，財(cái)政通過貸款貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等手段，支持開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和門票收入等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬旅游發(fā)展融資渠道。二是爭(zhēng)取新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金支持。國家發(fā)展改革委和財(cái)政部已批準(zhǔn)甘肅省設(shè)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金。張掖市應(yīng)依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金試點(diǎn)地區(qū)之一，積極引導(dǎo)民間資本等多元化資金投入，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。三是積極拓寬融資渠道。擯棄原有的、固化的、單一的融資思維，適應(yīng)市場(chǎng)化的要求，推進(jìn)旅游業(yè)開發(fā)由習(xí)慣于向財(cái)政“要”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕蚴袌?chǎng)“融”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，在盤活利用已有資產(chǎn)、運(yùn)用新型融資方式等方面多出力、見實(shí)效。

（三）借助政府購買服務(wù)提高投入效益

目前，有些公共服務(wù)是政府部門直接來操作的，由于專業(yè)知識(shí)的欠缺和經(jīng)營視野的限制，難免存在考察論證不足，效應(yīng)不明顯等問題。因此，在實(shí)施旅游整體形象與品牌營銷推介等項(xiàng)目中引進(jìn)市場(chǎng)的力量，花一定的成本購買服務(wù)，借助專業(yè)的策劃、營銷機(jī)構(gòu)進(jìn)行一些策劃，減少一些決策失誤，減少一些漫無目標(biāo)、全面出擊，根據(jù)旅游客源潛在市場(chǎng)有針對(duì)性地開展宣傳推介，爭(zhēng)取花小錢辦大事，花一分錢就見一分效益，取得事半功倍的效果。

（四）積極盤活利用物化資產(chǎn)

對(duì)以前年度已經(jīng)形成的物化資產(chǎn)，在保持其實(shí)際功用的同時(shí)，充分利用法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行必要的盤活處理，使其發(fā)揮出多樣化的功用。如已經(jīng)形成的實(shí)物資產(chǎn)，可以根據(jù)《公司法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嘗試以實(shí)物出資方式注入新成立的國有企業(yè)，一方面減少政府的現(xiàn)金出資，減輕政府當(dāng)期的一些支出壓力，節(jié)約現(xiàn)金流；另一方面這些資產(chǎn)注入企業(yè)后，可在政策允許的前提下，通過抵押等形式進(jìn)行一些再融資，使其本身功用在為政府和企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，擴(kuò)張其在資本運(yùn)作方面的功用，彌補(bǔ)當(dāng)下財(cái)政資金有限、融通資金不足等問題。