著力構(gòu)建四大體系 鄉(xiāng)財(cái)監(jiān)管提質(zhì)增效

● 周軍平 張安弘 方應(yīng)凱

近年來，湖北省應(yīng)城市財(cái)政局以財(cái)政“兩基”建設(shè)為依托，以貫徹落實(shí)財(cái)政“三農(nóng)”政策為目標(biāo)，以開展財(cái)政管理年活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化資金監(jiān)管為核心，緊緊圍繞財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理主線，著力構(gòu)建四大體系，逐步建立起“職責(zé)明確、執(zhí)行有效、監(jiān)督有力、管理規(guī)范”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，提高了財(cái)政資金監(jiān)管績(jī)效，推動(dòng)了應(yīng)城經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

一、著力構(gòu)建資金監(jiān)管組織體系

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化職責(zé)

成立了由一把手任組長(zhǎng)，農(nóng)村財(cái)政管理局、預(yù)算、國(guó)庫(kù)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)，社保、教科文等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，農(nóng)村財(cái)政管理局局長(zhǎng)任辦公室主任。按照職能歸口，一頭對(duì)外的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能歸口農(nóng)村財(cái)政管理局負(fù)責(zé)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制調(diào)整、預(yù)算編制、資金管理、資金調(diào)度、決算等，由農(nóng)村財(cái)政管理局一頭對(duì)外，構(gòu)建了以農(nóng)村財(cái)政管理局為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系。

（二）集中審批，分類管理

應(yīng)城市政府高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，建立了財(cái)政資金會(huì)審平臺(tái)，在每月集中會(huì)審全市財(cái)政資金時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金計(jì)劃，全部交由農(nóng)村財(cái)政管理局提出意見。審批后，由農(nóng)村財(cái)政管理局實(shí)行一個(gè)“漏斗”向下，一條“渠道”放水。按照資金性質(zhì)不同，實(shí)行分類管理?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼等補(bǔ)助性資金直接撥付到戶，工程類資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，直達(dá)施工方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)資金按進(jìn)度撥付，涉及政府采購(gòu)的按政府采購(gòu)程序辦理。

（三）以點(diǎn)帶面，示范推動(dòng)

以省廳直接聯(lián)系點(diǎn)——城中財(cái)政所為試點(diǎn)單位，鼓勵(lì)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。城中所在規(guī)范日常操作流程上，建立了財(cái)政資金監(jiān)管登記簿，完善了專項(xiàng)資金管理臺(tái)賬；在“一事一議”以獎(jiǎng)代補(bǔ)和項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)行了 “申報(bào)受理關(guān)、實(shí)時(shí)監(jiān)督關(guān)和檢查驗(yàn)收關(guān)”三關(guān)政策，取得了良好成效。在此基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在城中所召開，進(jìn)行學(xué)習(xí)交流，以點(diǎn)帶面，全面推開。

（四）強(qiáng)化保障，有序推進(jìn)

以“財(cái)政管理年”活動(dòng)為契機(jī)，農(nóng)村財(cái)政管理局、各業(yè)務(wù)股室、財(cái)政所均把財(cái)政資金監(jiān)管作為 “三項(xiàng)重點(diǎn)工作”之一，常抓不懈。按照信息通達(dá)的要求，各相關(guān)單位都確定專人作為信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞和記錄信息等工作。并安排資金344萬元，其中省級(jí)36萬元，市級(jí)308萬元，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的有序開展。

二、著力構(gòu)建資金監(jiān)管制度體系

（一）打牢制度基礎(chǔ)

近年來，應(yīng)城先后建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員、車輛、項(xiàng)目等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為預(yù)算編制及執(zhí)行提供了有效依據(jù)。建立了農(nóng)戶基礎(chǔ)信息庫(kù)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，全面掌握了農(nóng)戶的各種信息資料，包括戶數(shù)、人口、承包土地面積等信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保補(bǔ)貼資金能夠準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)放到位。建立了專管員個(gè)人信息庫(kù)和專管員必備29類信息庫(kù)，實(shí)行包村定崗到人，專管員制度在全市416個(gè)村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，有效夯實(shí)了監(jiān)管基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

市政府先后制定下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管辦法》、《部門預(yù)算管理意見》、《土地出讓金管理辦法》、《財(cái)政資金撥付審批管理辦法》等制度；財(cái)政局先后出臺(tái)了以“職能歸口、一頭對(duì)外、分級(jí)負(fù)責(zé)、流程規(guī)范、信息共享”為原則的《財(cái)政支出管理辦法》、《財(cái)政所經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息通達(dá)工作辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員制度實(shí)施辦法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員年度工作考核辦法》等制度；并于2012年調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立了“劃分范圍、提升保障、同增同減、提高效率、激勵(lì)發(fā)展、一定五年”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，建立了發(fā)展規(guī)模以上企業(yè)、消赤減債和稅收增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制，極大調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植稅源、強(qiáng)化資金監(jiān)管的積極性，構(gòu)建了資金監(jiān)管新局面。

（三）嚴(yán)格制度考核

為了確保制度落實(shí)，確保監(jiān)管成效，在工作中，十分注重制度的考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。如對(duì)專管員制度的考核，今年初，對(duì)考核達(dá)標(biāo)的專管員按每村500元進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，并獎(jiǎng)勵(lì)十佳專管員每人2000元。共拿出862萬元，兌現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制三項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。項(xiàng)目支出嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款。土地出讓金嚴(yán)格實(shí)行宗地核算、分類核算制度，明晰市鎮(zhèn)兩級(jí)分配。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)“三補(bǔ)”資金的行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政所經(jīng)費(fèi)管理辦法》，實(shí)行總額控管，加強(qiáng)日常審核，堅(jiān)持半年審計(jì)，年終嚴(yán)格考核，共審?fù)瞬缓侠?、不合?guī)支出憑證426張，資金8.32萬元，財(cái)政所經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模較實(shí)施前下降20%以上。

三、著力構(gòu)建資金監(jiān)管監(jiān)督體系

（一）實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

按照市政府要求，財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察三個(gè)部門每年對(duì)預(yù)算部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況，檢查三分之一的單位，重點(diǎn)檢查省項(xiàng)目、市級(jí)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（部門）項(xiàng)目的執(zhí)行情況，提高項(xiàng)目資金使用管理績(jī)效。農(nóng)村財(cái)政管理局、財(cái)政監(jiān)督局、監(jiān)察股聯(lián)合或單獨(dú)開展常規(guī)檢查、動(dòng)態(tài)檢查。在業(yè)務(wù)股室開展專項(xiàng)檢查時(shí)，事先告之農(nóng)村財(cái)政管理局，事后信息通達(dá)。

（二）實(shí)行平臺(tái)監(jiān)管

一是依托部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審核、撥付和查詢的全程網(wǎng)絡(luò)化陽光操作。二是依托財(cái)政與編制政務(wù)公開網(wǎng)平臺(tái)，將資金監(jiān)管流程圖、財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目資金監(jiān)管示意圖進(jìn)行公開、公示，接受社會(huì)監(jiān)督。三是依托財(cái)政公開欄、村級(jí)政務(wù)公開欄為載體，進(jìn)行公開、公示，便于社會(huì)、群眾參與監(jiān)督，構(gòu)建公開透明，社會(huì)參與的監(jiān)管體系。

（三）實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管

一是強(qiáng)化惠農(nóng)補(bǔ)貼資金抽查巡查。主要查實(shí)際種植面積是否準(zhǔn)確，看有無流轉(zhuǎn)田集中掛在村干部及親屬名下，虛報(bào)面積騙取“三補(bǔ)”資金；查“一折通”是否發(fā)放到種田農(nóng)戶，看有無截留和抵扣補(bǔ)貼資金的情況；查種植20畝以上種田大戶的資料，看有無虛掛面積套取補(bǔ)貼資金情況；查“三重”現(xiàn)象——同村重姓名、重身份證號(hào)、重補(bǔ)貼賬號(hào)，看有無一人多折，虛報(bào)冒領(lǐng)等。2012年，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查巡查達(dá)18次，抽查巡查8000多農(nóng)戶，確保了惠農(nóng)政策的落實(shí)和財(cái)政資金的安全運(yùn)行。二是強(qiáng)化“以錢養(yǎng)事”資金監(jiān)管?！耙藻X養(yǎng)事”資金實(shí)行項(xiàng)目合同化管理，資金隨項(xiàng)目走。年初簽訂合同，嚴(yán)格按合同規(guī)定兌現(xiàn)“以錢養(yǎng)事”資金。對(duì)于項(xiàng)目的完成，參照三個(gè)公益性服務(wù)合同，嚴(yán)格按“報(bào)、審、批、撥”的程序撥付資金，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。三是強(qiáng)化村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金監(jiān)管。對(duì)全市322個(gè)村的386個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行了集中審批，涉及獎(jiǎng)補(bǔ)資金3400萬元。嚴(yán)格項(xiàng)目資金撥付，經(jīng)常性開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)，確保了資金績(jī)效。四是強(qiáng)化涉農(nóng)票據(jù)管理。規(guī)范票據(jù)管理工作流程，實(shí)行電算化管理，對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)40多萬份涉農(nóng)票據(jù)進(jìn)行年終決算，確保票據(jù)及時(shí)、足額結(jié)算到位，監(jiān)管程序到位。全年組織發(fā)放基本水費(fèi)、新農(nóng)合和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)票據(jù)46.51萬份。

四、著力構(gòu)建資金監(jiān)管隊(duì)伍體系

（一）強(qiáng)化規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)

按照“硬件過硬，軟件更硬”的總體要求，制訂方案，分步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)。開發(fā)區(qū)黃灘、城中、東馬坊、湯池4個(gè)財(cái)政所作為第一批申報(bào)單位，全部通過省財(cái)政廳考核驗(yàn)收，其中城中所和湯池所考核成績(jī)分別為孝感市第1名和第2名。今年又確定了陳河、天鵝等6個(gè)財(cái)政所新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目。目前，天鵝財(cái)政所改擴(kuò)建工程已竣工，陳河財(cái)政所新建工程接近尾聲。

（二）強(qiáng)化基層財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)

近年來，應(yīng)城始終堅(jiān)持抓班子、帶隊(duì)伍，加強(qiáng)局、所之間的交流，從局機(jī)關(guān)調(diào)整了幾名年輕股長(zhǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任所長(zhǎng)，并配齊了副所長(zhǎng)，有2名所長(zhǎng)被明確為副科級(jí)干部。2012年，先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)、報(bào)賬員、經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)培訓(xùn)班，電腦知識(shí)培訓(xùn)班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)200多人次。并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員工作實(shí)際，精心編印了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員基礎(chǔ)知識(shí)300問》，做到人手一冊(cè)。大張旗鼓開展“十佳”優(yōu)秀專管員評(píng)選活動(dòng)。根據(jù)《應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員年度工作考核辦法》，在全市財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)以民主測(cè)評(píng)的方式，從全市基層財(cái)政所中推薦出30名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員候選人；進(jìn)行以《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員基礎(chǔ)知識(shí)300問》為內(nèi)容的理論考試，取前15名進(jìn)行最終考核；由財(cái)政局抽調(diào)人員組成考核小組，對(duì)候選人進(jìn)行實(shí)地考核。考核采取“聽、查、問、訪、評(píng)”的方法進(jìn)行，即聽取工作情況匯報(bào)；查看工作記錄、各類工作臺(tái)賬；問所管轄村的基本情況；走村訪戶，核實(shí)專管員日常工作情況；對(duì)照考評(píng)內(nèi)容政策宣傳、資金監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)、其它管理四大類（16項(xiàng)）逐項(xiàng)打分，根據(jù)綜合得分取前10名為全市2012年度優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專管員。通過評(píng)選“十佳”優(yōu)秀專管員，極大地調(diào)動(dòng)了財(cái)政干部的學(xué)習(xí)熱情和工作積極性，提高了監(jiān)管效率。

（三）強(qiáng)化基層財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)

近年來，基層財(cái)會(huì)人員很難有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，人員素質(zhì)參差不齊，一定程度上影響了工作的開展。去年以來，先后組織了五次大型的農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，培訓(xùn)人員達(dá)500余人次，受到了基層單位和基層財(cái)會(huì)人員的好評(píng)。