開展中央重點項目績效評價的思考

●財政部駐上海專員辦二處

開展中央重點項目績效評價的思考

●財政部駐上海專員辦二處

近期，專員辦職能轉(zhuǎn)型正在扎實推進，推動中央重大項目績效評價工作必將是專員辦成功轉(zhuǎn)型后參與財政預(yù)算績效管理的重要抓手。為順利啟動和深入推動績效評價工作，專員辦應(yīng)厘清思路，做到“四明確”。

一、工作目標要明確

開展中央重大項目績效評價是專員辦發(fā)揮中央財政就地管理職能，通過對項目支出具體客觀的評價為財政決策制定、調(diào)整和完善提供參考依據(jù)，進而促進財政管理水平提高的活動。專員辦開展重大項目績效評價的目標是要能夠很好地回答 “三個問題”：中央專項資金的投向是否符合公共財政職能的需要；中央專項資金的投入是否體現(xiàn)了其應(yīng)有的經(jīng)濟和社會效益；中央專項資金的運作和管理是否與財政預(yù)算績效管理要求相吻合。

二、重點內(nèi)容要明確

專員辦開展項目績效評價與以往的事后監(jiān)督檢查有很大區(qū)別，項目績效評價鏈條更長、更全面，注重事前申報合理性、事中執(zhí)行合規(guī)性、事后運作效益性，是覆蓋財政資金預(yù)算分配——執(zhí)行——考核——成果運用等所有環(huán)節(jié)的綜合評價。專員辦在開展重點項目績效評價時應(yīng)做到 “四關(guān)注”。

一是關(guān)注項目立項申報，重點對項目設(shè)立和預(yù)算資金申報的合理性進行評價，關(guān)注并分析財政資金投入是否與政策方向吻合、資金投入量是否符合經(jīng)濟性原則，項目績效目標設(shè)置是否科學(xué)合理等。

二是關(guān)注預(yù)算執(zhí)行過程，重點對項目實施與申報內(nèi)容一致性、賬務(wù)核算合規(guī)性、財務(wù)成本控制成效、項目管理有效性進行考評，并判斷財政資金績效目標的實現(xiàn)程度。

三是關(guān)注中央專項資金下?lián)芄芾恚瑢⒒鶎迂斦块T的管理質(zhì)量納入中央財政資金的整體績效考評范圍。

四是關(guān)注績效評價成果應(yīng)用，通過對不同行業(yè)、不同類別中央重點專項轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效的綜合評價與分析研究，推動中央財政資金預(yù)算績效評價、考核指標體系的建設(shè)與完善，促進績效評價工作與預(yù)算資金分配、項目過程控制、預(yù)算績效管理的協(xié)調(diào)與融合。

三、工作要求要明確

對重點項目開展績效評價是運用定量指標進行測評與定性指標進行分析的綜合財政管理工作，既涉及項目投資建設(shè)硬指標，也涉及項目管理、制度設(shè)計與執(zhí)行質(zhì)量等軟參數(shù)，具有一定的彈性。因此，專員辦應(yīng)在嚴格執(zhí)行財政部相關(guān)工作規(guī)則的基礎(chǔ)上，及時制定符合實際的內(nèi)部管理辦法，明確工作流程、崗位職責(zé)，在制度設(shè)計方面做到程序完整、要求明確、風(fēng)險可控，為項目績效評價工作有序、有效推進打下堅實的制度基石。

四、基本方式要明確

由于中央重大專項資金涉及的領(lǐng)域和項目分散，專員辦開展重大項目績效評價可采取“項目點、管理線與行業(yè)面相結(jié)合”、“非現(xiàn)場分析與現(xiàn)場評價相呼應(yīng)”的綜合手段。一是采取非現(xiàn)場管理方式實現(xiàn)對專項資金過程監(jiān)控全覆蓋，即通過及時的信息采集與分析掌握重大專項資金流向和動態(tài)，并從中排查管理問題疑點，或篩選現(xiàn)場評價項目。二是采取現(xiàn)場監(jiān)管方式針對具體項目開展過程跟蹤和事后評價，并將具體項目評價結(jié)果、預(yù)算資金下?lián)芄芾碣|(zhì)量、專項資金行業(yè)綜合績效分析成果等進行及時歸類整理和綜合分析，對進一步完善績效評價指標體系、提高績效評價質(zhì)量、推動中央財政資金預(yù)算績效管理提出意見和建議?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）