我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口政策效果分析及對(duì)策建議

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口政策調(diào)整的主要?dú)v程

（一）保護(hù)時(shí)期（1986年～2001年）

1.高度保護(hù)時(shí)期（1986年～1993年）

在這一時(shí)期，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)處于高度保護(hù)狀態(tài)。1985年以前，我國(guó)整車(chē)進(jìn)口關(guān)稅稅率為120%～150%，后又在原有基礎(chǔ)上加征80%的進(jìn)口調(diào)節(jié)稅。從1986年開(kāi)始，我國(guó)將關(guān)稅與進(jìn)口調(diào)節(jié)稅合并征收，排量3.0升以上轎車(chē)的進(jìn)口關(guān)稅稅率為220%，排量3.0升以下稅率為180%。高關(guān)稅使得我國(guó)進(jìn)口轎車(chē)的價(jià)格高出國(guó)際市場(chǎng)3～4倍，同時(shí)也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)組裝車(chē)價(jià)格較國(guó)際價(jià)格同比例的上升。

2.關(guān)稅有所降低的保護(hù)時(shí)期（1994年～2001年）

這段時(shí)期我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)保護(hù)程度較上一時(shí)期有所下降。1994年4月1日，我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)關(guān)稅水平進(jìn)行調(diào)減。經(jīng)過(guò)這次調(diào)整后，排量3.0升以下的轎車(chē)關(guān)稅稅率降為110%，3.0升及以上排量的轎車(chē)關(guān)稅稅率降為150%，各自下降了70個(gè)百分點(diǎn)。這是我國(guó)邁出的與國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)價(jià)格接軌的重要一步。

1994年7月，國(guó)家頒布《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，提出根據(jù)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，適時(shí)降低汽車(chē)、摩托車(chē)進(jìn)口的關(guān)稅稅率，調(diào)整產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)。自此，我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅呈逐漸遞減趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾次降稅，到2001年初，我國(guó)乘用車(chē)關(guān)稅水平降至70%～80%，零部件平均稅率降至22.9%。

雖然這一時(shí)期我國(guó)對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)行了高度保護(hù)的進(jìn)口政策，但是為了鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口、加大對(duì)裝備制造業(yè)的扶持力度，國(guó)家于1997年公布了《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》，對(duì)符合目錄規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)也名列其中。

（二）逐步自由化時(shí)期（2001年至今）

1.進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步降低

2001年加入WTO后，我國(guó)嚴(yán)格履行承諾，充分利用在談判中爭(zhēng)取到的寶貴的四年過(guò)渡期，采取階梯式的方式，逐年降低汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅。自2001年到2006年7月1日，我國(guó)汽車(chē)及其零部件的平均進(jìn)口關(guān)稅水平由31.7%降低到13.4%，降幅達(dá)到58%；包括小轎車(chē)、越野車(chē)在內(nèi)的乘用車(chē)的關(guān)稅水平由70%到80%降低至了25%；進(jìn)口汽車(chē)零部件的關(guān)稅稅率也降至10.4%。自此，我國(guó)汽車(chē)關(guān)稅稅率基本上維持在這一水平。

2.對(duì)關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口免稅

2005年，我國(guó)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，對(duì)屬于目錄中鼓勵(lì)類(lèi)范圍的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目，其進(jìn)口設(shè)備和零部件免稅。截至目前，相當(dāng)一批汽車(chē)項(xiàng)目被列入了這兩個(gè)目錄，其中鼓勵(lì)類(lèi)汽車(chē)項(xiàng)目包括雙離合變速器、汽油機(jī)增壓器等汽車(chē)關(guān)鍵零部件，車(chē)載充電機(jī)等新能源關(guān)鍵件，以及電動(dòng)空調(diào)、電動(dòng)轉(zhuǎn)向等汽車(chē)電器產(chǎn)品發(fā)動(dòng)機(jī)控制系統(tǒng)等。這些項(xiàng)目均可以享受相關(guān)的免征進(jìn)口關(guān)稅的優(yōu)惠政策。

3.取消進(jìn)口配額

加入WTO后，我國(guó)對(duì)進(jìn)口汽車(chē)及其關(guān)鍵零部件仍然實(shí)行配額管理，但對(duì)進(jìn)口汽車(chē)種類(lèi)的限制逐漸減少。從2005年開(kāi)始，我國(guó)根據(jù)加入WTO的相關(guān)承諾取消了進(jìn)口汽車(chē)配額許可證制度，開(kāi)始對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

4.進(jìn)一步放開(kāi)汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易

加入WTO后，我國(guó)對(duì)汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易方面的政策進(jìn)行了重大調(diào)整，給予企業(yè)全面的貿(mào)易權(quán)和分銷(xiāo)權(quán)，包括批發(fā)和零售、售后服務(wù)、修理、維護(hù)保養(yǎng)、運(yùn)輸及與分銷(xiāo)等有關(guān)的整個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。允許外國(guó)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立的分銷(xiāo)體系經(jīng)營(yíng)母公司的產(chǎn)品。汽車(chē)貸款融資方面，允許非銀行金融機(jī)構(gòu)提供汽車(chē)貸款融資。

二、進(jìn)口政策在促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用

（一）起步階段的高保護(hù)政策，為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大贏得了時(shí)間

改革開(kāi)放初期，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距較大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，所以當(dāng)時(shí)實(shí)行的高關(guān)稅以及配額、許可證等非關(guān)稅手段，對(duì)尚未成熟的國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，特別是轎車(chē)工業(yè)的發(fā)展起到了重要的保護(hù)作用，為其發(fā)展壯大贏得了時(shí)間，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。1992年至今，進(jìn)口汽車(chē)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率始終較低，大多數(shù)年份進(jìn)口汽車(chē)在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率都不到5%，對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響十分有限。

（二）關(guān)稅政策的導(dǎo)向作用，加快了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步步伐

在保護(hù)政策的導(dǎo)向作用下，跨國(guó)公司紛紛到我國(guó)尋求合作、投資辦廠(chǎng)，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)際化程度不斷提高。在整車(chē)領(lǐng)域，幾乎所有的跨國(guó)公司都在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)也從早期以引進(jìn)產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化為主逐步向針對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，其中不乏新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)。目前，我國(guó)汽車(chē)合資企業(yè)生產(chǎn)的車(chē)型大部分是發(fā)達(dá)國(guó)家同步或者是仍在生產(chǎn)的車(chē)型，轎車(chē)的總體生產(chǎn)水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不大。同時(shí)，我國(guó)汽車(chē)整車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)體系基本建立，這標(biāo)志著我國(guó)整車(chē)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)已經(jīng)開(kāi)始擺脫模仿階段，進(jìn)入到了真正意義上的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)階段。

（三）貿(mào)易壁壘逐步降低，促進(jìn)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集中度的提高

加入WTO之前，我國(guó)汽車(chē)兼并重組規(guī)模普遍不大、范圍較小。加入WTO之后，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)把兼并重組作為占領(lǐng)市場(chǎng)、擴(kuò)大規(guī)模、提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，兼并重組呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢(shì)。一些國(guó)有、民營(yíng)汽車(chē)企業(yè)主動(dòng)抓住國(guó)際汽車(chē)市場(chǎng)變化帶來(lái)的機(jī)遇，走出國(guó)門(mén)，加強(qiáng)與國(guó)際汽車(chē)企業(yè)的聯(lián)合兼并、收購(gòu)重組。國(guó)內(nèi)企業(yè)兼并重組也呈現(xiàn)不斷加強(qiáng)趨勢(shì)，加上龍頭企業(yè)自身實(shí)力的不斷增強(qiáng)，汽車(chē)市場(chǎng)集中度不斷提高。2011年，我國(guó)前四大汽車(chē)企業(yè)（上汽、一汽、東風(fēng)和長(zhǎng)安）行業(yè)集中度達(dá)到63%，為歷年最高值。產(chǎn)業(yè)集中度的上升，大大提高了龍頭企業(yè)汽車(chē)整體生產(chǎn)規(guī)模，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益提供了條件。

（四）通過(guò)實(shí)施關(guān)稅梯度結(jié)構(gòu)，引入大規(guī)模組裝制造環(huán)節(jié)

我國(guó)實(shí)施了差別化的關(guān)稅梯度結(jié)構(gòu)，對(duì)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、原材料等實(shí)行免稅或很低的關(guān)稅，對(duì)零部件等中間產(chǎn)品征收較低的關(guān)稅，對(duì)最終產(chǎn)品征收最高的關(guān)稅，從而使最終產(chǎn)品的生產(chǎn)得到保護(hù)。這種梯度結(jié)構(gòu)，既可以發(fā)揮我國(guó)市場(chǎng)廣闊的優(yōu)勢(shì)，限制整車(chē)進(jìn)口，為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間；又可以充分借鑒國(guó)外汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)成果，鼓勵(lì)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、零部件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端或短缺要素。其結(jié)果是，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在一個(gè)較短的時(shí)間內(nèi)形成了大規(guī)模整車(chē)生產(chǎn)能力，完成了進(jìn)口替代過(guò)程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，為我國(guó)成為世界第一汽車(chē)生產(chǎn)大國(guó)創(chuàng)造了條件。

（五）進(jìn)口政策和其他政策的配合使用，促進(jìn)了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高

進(jìn)口保護(hù)程度的下降沒(méi)有對(duì)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重沖擊，反而刺激了我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在逆境中生存的能力，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。究其原因，主要是進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策、外資政策等其他政策配合使用所致。

1.進(jìn)口政策與產(chǎn)業(yè)政策的相互配合

單純的進(jìn)口政策只會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展某些環(huán)節(jié)上產(chǎn)生作用，起到限制或鼓勵(lì)某些產(chǎn)品進(jìn)口的作用，而整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地需要國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行配合。經(jīng)驗(yàn)表明，只有當(dāng)進(jìn)口政策和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策配合良好時(shí)才能對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到較大的促進(jìn)作用，而僅僅依靠進(jìn)口政策、但國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)政策配合不當(dāng)，一般不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到促進(jìn)作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)大大放寬汽車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入，一批新的汽車(chē)企業(yè)相繼成立，促進(jìn)了汽車(chē)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，汽車(chē)企業(yè)只有不斷降低成本，加快技術(shù)進(jìn)步，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體生產(chǎn)能力大大提升。

2.進(jìn)口政策與外資政策的配合

改革開(kāi)放以來(lái)，外商直接投資在彌補(bǔ)我國(guó)資金、技術(shù)、管理、人才等要素缺口，聯(lián)系國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面發(fā)揮了重要作用。加入WTO后，我國(guó)對(duì)汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口仍然保持25%的較高關(guān)稅水平，同時(shí)，積極吸引外資進(jìn)入汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在這種情況下，外商為進(jìn)入我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)采取了“投資替代貿(mào)易”方式。我國(guó)一方面保護(hù)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，另一方面也通過(guò)外資引進(jìn)了國(guó)內(nèi)短缺的資本品和中間產(chǎn)品，引入了生產(chǎn)組裝環(huán)節(jié)，加快了國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展過(guò)程。

三、當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)進(jìn)口存在的主要問(wèn)題

（一）較高的進(jìn)口關(guān)稅不利于提高國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

加入WTO前，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易保護(hù)政策，雖然為我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大贏得了時(shí)間，但也導(dǎo)致我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，國(guó)內(nèi)汽車(chē)價(jià)格偏高，汽車(chē)車(chē)型更新速度緩慢，制約了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和技術(shù)水平的提高。加入WTO后，雖然我國(guó)大幅降低進(jìn)口汽車(chē)的關(guān)稅水平，但仍然高于世界其他國(guó)家，導(dǎo)致進(jìn)口整車(chē)在國(guó)內(nèi)的價(jià)格水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)外。而且進(jìn)口轎車(chē)的檔次越高，稅費(fèi)比例就越大，銷(xiāo)售價(jià)格上漲幅度也越大。這有可能抑制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于我國(guó)企業(yè)在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中提升核心能力。

（二）汽車(chē)技術(shù)引進(jìn)之后的消化吸收再創(chuàng)新能力較弱

引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力不強(qiáng)，始終是我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)面臨的最大問(wèn)題。我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。20世紀(jì)90年代，為了緩解資金和技術(shù)不足的矛盾，加快汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)提出“以市場(chǎng)換技術(shù)”、大力吸引外資的戰(zhàn)略，國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)紛紛與外商進(jìn)行合資。這一政策的主要目的是，以“國(guó)外零配件國(guó)內(nèi)組裝”方式引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，通過(guò)消化吸收再創(chuàng)新，逐步擺脫技術(shù)依賴(lài)、培育自主研發(fā)能力、創(chuàng)立民族汽車(chē)品牌。為此，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。但是，優(yōu)惠政策的實(shí)施并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，跨國(guó)公司在享受超國(guó)民待遇的同時(shí)，還對(duì)我國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖，追求超額壟斷利潤(rùn)。我們讓渡了市場(chǎng)，核心技術(shù)和品牌卻依然牢牢掌握在對(duì)方手中。其結(jié)果是，在利潤(rùn)分配方面，外商也往往占有大部分的份額。

（三）跨國(guó)公司主導(dǎo)汽車(chē)進(jìn)口營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易管制的放開(kāi)、汽車(chē)進(jìn)口規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)以及進(jìn)口汽車(chē)的高利潤(rùn)率，促使跨國(guó)汽車(chē)公司加快了搶占中國(guó)市場(chǎng)的速度。幾乎所有的跨國(guó)公司在我國(guó)都設(shè)立了獨(dú)資公司，指定總經(jīng)銷(xiāo)商，總經(jīng)銷(xiāo)商負(fù)責(zé)整車(chē)和配件進(jìn)口，再進(jìn)一步管理二級(jí)經(jīng)銷(xiāo)商。更重要的是他們幾乎包辦了進(jìn)口車(chē)價(jià)值鏈的核心，特別是掌握了生產(chǎn)、進(jìn)口、分銷(xiāo)等各個(gè)價(jià)值鏈和核心環(huán)節(jié)，從而獲得更多利潤(rùn)。這一經(jīng)銷(xiāo)模式嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)內(nèi)經(jīng)銷(xiāo)商的利益。對(duì)于國(guó)內(nèi)監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，由于他們?cè)陉P(guān)鍵價(jià)值鏈上形成了封閉操作，使得監(jiān)管難度也很大。

（四）尚未掌握先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)口主動(dòng)權(quán)

由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)品出口限制，目前我國(guó)引進(jìn)的主要是國(guó)外較為成熟的一般性技術(shù)和設(shè)備。這種進(jìn)口除了對(duì)我國(guó)技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)度較低之外，也擠占了國(guó)內(nèi)中間產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生存空間。此外，跨國(guó)公司更為看重我國(guó)廣闊的市場(chǎng)潛力及其帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，大量進(jìn)口海外母公司零部件，在華組裝銷(xiāo)售。究其原因，先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的貿(mào)易主動(dòng)權(quán)并沒(méi)有掌握在我國(guó)企業(yè)手里。合資汽車(chē)企業(yè)的關(guān)鍵部件進(jìn)口決策權(quán)大多被外方以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方式牢牢控制。

四、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步降低關(guān)稅，提高進(jìn)口便利化程度

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，具備了一定的基礎(chǔ)。為了提高我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極參與全球分工，充分利用國(guó)外資源，應(yīng)進(jìn)一步降低關(guān)稅水平，適度擴(kuò)大汽車(chē)進(jìn)口，把國(guó)內(nèi)汽車(chē)企業(yè)置于全球競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到更好更快的發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)提高汽車(chē)進(jìn)口貿(mào)易便利化水平，簡(jiǎn)化和放寬部分進(jìn)口管理措施，減少進(jìn)口環(huán)節(jié)和手續(xù)，降低進(jìn)口費(fèi)用和成本。

（二）推動(dòng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力

日、韓汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，獲得核心生產(chǎn)技術(shù)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力還是要靠本國(guó)政府、企業(yè)加大研發(fā)投入，通過(guò)引進(jìn)消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，從而再創(chuàng)新出符合國(guó)情的更先進(jìn)的技術(shù)。應(yīng)鼓勵(lì)我國(guó)汽車(chē)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，引進(jìn)高水平技術(shù)，不斷掌握和形成核心技術(shù)，以盡快擺脫外方的技術(shù)控制，使汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新增長(zhǎng)再創(chuàng)新的良性循環(huán)。在政府層面，應(yīng)制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，完善進(jìn)口關(guān)鍵技術(shù)裝備的政策激勵(lì)機(jī)制，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供有利的條件和環(huán)境。

（三）改變“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，誘導(dǎo)外資企業(yè)提高技術(shù)轉(zhuǎn)移水平

當(dāng)前，我國(guó)資金短缺的問(wèn)題已基本得到解決，引進(jìn)外資彌補(bǔ)資金不足的需要已不復(fù)存在。應(yīng)盡快改變以往“以市場(chǎng)換技術(shù)”的戰(zhàn)略，通過(guò)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，加大國(guó)內(nèi)跨國(guó)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，打破跨國(guó)公司在中國(guó)可能形成的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的壟斷、壓制和控制。通過(guò)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)，迫使跨國(guó)公司引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、人才和管理方式，形成技術(shù)擴(kuò)散和模仿的良好條件。同時(shí)，要積極利用我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)大量采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的“買(mǎi)方勢(shì)力”，引導(dǎo)國(guó)外設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)在華建廠(chǎng)并提供相關(guān)的技術(shù)支持服務(wù)，從而以點(diǎn)帶面地培育當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促成國(guó)際設(shè)備供應(yīng)商將產(chǎn)能和技術(shù)帶進(jìn)中國(guó)。

（四）規(guī)范跨國(guó)公司整車(chē)進(jìn)口行為，掌握進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)自主權(quán)

加快發(fā)展國(guó)內(nèi)汽車(chē)貿(mào)易企業(yè)，逐步使國(guó)內(nèi)企業(yè)成為汽車(chē)進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)的主體。一是通過(guò)立法對(duì)跨國(guó)企業(yè)的進(jìn)口整車(chē)行為進(jìn)行規(guī)范，制定一系列法律法規(guī)，避免跨國(guó)公司完全掌控進(jìn)口和經(jīng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，打破跨國(guó)企業(yè)事實(shí)上的壟斷行為，以保護(hù)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)企業(yè)的監(jiān)管，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

（五）健全產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，防止產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害

我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，要積極運(yùn)用WTO允許的貿(mào)易保障措施進(jìn)行保護(hù)，防止汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中受到嚴(yán)重?fù)p害。目前，我國(guó)已經(jīng)在汽車(chē)等行業(yè)建立了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。通過(guò)產(chǎn)業(yè)預(yù)警系統(tǒng)和有關(guān)信息反饋，可以跟蹤監(jiān)測(cè)進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格以及國(guó)內(nèi)的產(chǎn)出，定期或不定期發(fā)布預(yù)警信息，使產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作更具前瞻性，以達(dá)到有效保護(hù)國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)安全的目的。此外，有關(guān)部門(mén)要與骨干企業(yè)保持長(zhǎng)期而穩(wěn)定的互動(dòng)聯(lián)系，隨時(shí)接受這些企業(yè)的反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施申訴，并對(duì)進(jìn)口來(lái)源的重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)國(guó)家密切監(jiān)測(cè)和關(guān)注。同時(shí)，要在開(kāi)放和保護(hù)之間尋求平衡，避免過(guò)度開(kāi)放和過(guò)度保護(hù)造成技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)不足和限制行業(yè)發(fā)展。

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