政府與社會關(guān)系的重大調(diào)整

□ 羅德剛

作者：中共重慶市委黨校教授

讀完十八屆三中全會 《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們會發(fā)現(xiàn)全文只有社會治理的提法，沒有社會管理的提法。“社會管理”改為“社會治理”,一字之改彰顯政府與社會關(guān)系的重大調(diào)整。

一、服務(wù)社會

傳統(tǒng)的政府與社會關(guān)系是政府管理社會甚至管制社會，這種關(guān)系尤其在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期表現(xiàn)十分明顯。改革開放以后,政府開始還權(quán)于社會，社會組織發(fā)展，基層社會自治水平提高，社會建設(shè)明顯進(jìn)步。三中全會《決定》為適應(yīng)“市場在資源配置中起決定性作用”的經(jīng)濟(jì)體制改革新形勢，對政府與社會關(guān)系作出重大調(diào)整的內(nèi)容之一是政府服務(wù)社會?！稕Q定》指出,堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益。深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。社會治理目標(biāo)是緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序?！稕Q定》要求建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。為增強(qiáng)政府的服務(wù)性，《決定》提出創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障?！稕Q定》還要求健全公共安全體系。保障人民群眾食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安,加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度,設(shè)立國家安全委員會，確保人民安居樂業(yè)。面對農(nóng)民工現(xiàn)實(shí)問題,《決定》要求穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系。

二、培育社會

我國社會組織總體上較為弱小,不成熟，不規(guī)范，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化和公共管理社會化的要求。目前全國社會團(tuán)體27.1萬個,民辦非企業(yè)單位22.5萬個,重慶分別是6550個和6008個。每萬人,發(fā)達(dá)國家社會組織已達(dá)100個，中國5個，重慶3.57個。培育、發(fā)展和規(guī)范社會組織已是當(dāng)務(wù)之急。《決定》指出,要重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記?！稕Q定》還要求激發(fā)社會組織活力。加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織。限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤?！稕Q定》同時要求加強(qiáng)對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)它們依法開展活動。

三、政府與社會共同治理

共同治理理論最早出現(xiàn)在1989年世界銀行報(bào)告中。共同治理理論認(rèn)為政府并不是國家唯一的權(quán)力中心；強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作；強(qiáng)調(diào)管理對象的參與；認(rèn)為政府有責(zé)任采取新的方法與措施以提高效率。這一理論在世界范內(nèi)得到廣泛運(yùn)用，產(chǎn)生了強(qiáng)大生命力?！稕Q定》提出“改進(jìn)社會治理方式”,其主要精神就是共同治理。首先,社會和公眾也成為黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)下社會治理的主體,地位發(fā)生重大改變?！稕Q定》要求堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。其次,采取新的方法與措施進(jìn)行治理?！稕Q定》在堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾的同時,要求堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題?！稕Q定》要求堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求?！稕Q定》還要求開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化，建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。再次,強(qiáng)調(diào)國家與社會的合作。在公共服務(wù)方面，廣泛引入市場機(jī)制,加大社會參與。《決定》要求“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買?！敝挥袆?chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式，引入競爭機(jī)制，加大政府購買服務(wù)力度,形成多元參與、公平競爭的格局，公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等公共服務(wù)，才能不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。